扶貧開發(fā)中的農(nóng)村公共事業(yè)管理困境及對策研究

羅炫

[摘 要] 貧困是世界范圍內(nèi)的一個普遍現(xiàn)象，是人類個體差異，政治、文化、經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展不均衡及地理自然生態(tài)條件的巨大差異等多種因素作用下的結(jié)果。長期以來，“三農(nóng)”問題都關(guān)系著我國社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，而貧困戶則是解決這一核心問題的關(guān)鍵所在。因此，在我國全面建成小康社會的決勝時期，對扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共事業(yè)管理面臨的困境展開深入探索，并找尋出相應(yīng)對策，則能一定程度加快農(nóng)村貧困人口的脫貧步伐，推動農(nóng)村社區(qū)的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公共事業(yè)管理；扶貧政策；扶貧開發(fā)

中圖分類號：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)面貌，在數(shù)十年的改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)了巨大變化。特別是自十六大順利召開后，黨將更多目光和精力投放在了農(nóng)民問題、農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題上面，大力推動新農(nóng)村的建設(shè)，連續(xù)5年印發(fā)以“三農(nóng)”為主題的一號文件[1]。然而，目前依舊存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，限制了農(nóng)村良性發(fā)展，有著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的農(nóng)村公共管理機(jī)制，很大程度上影響著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)文化穩(wěn)步發(fā)展，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的有序推進(jìn)。并且，因?yàn)楣补芾聿坏轿唬瑢?dǎo)致農(nóng)村地區(qū)宗族勢力蔓延，封建迷信活動冒頭，這些都會較大程度影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙和諧農(nóng)村的構(gòu)建。由此可知，為了突破農(nóng)村治理困境，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)構(gòu)，需要加大研究力度，因此，研究扶貧開發(fā)中的農(nóng)村公共事業(yè)管理困境及對策有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共事業(yè)管理所面臨的困境

在參考現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，融入筆者個人體會，認(rèn)為扶貧開發(fā)中農(nóng)村公共事業(yè)管理主要面臨以下困境。

（一）主體層面的困境

具體而言體現(xiàn)在如下兩方面：一是，相關(guān)管理部門未能良好協(xié)調(diào)。我們知道扶貧開發(fā)包含了農(nóng)戶生活的多個領(lǐng)域，有著十分廣泛的涉及范圍，因此，要想公共管理事業(yè)取得良好成效，需要各部門間加強(qiáng)合作，良好協(xié)調(diào)。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是，地方政府簡政放權(quán)進(jìn)度緩慢，致使各部門配合度低，特別是扶貧開發(fā)過程中的資金、項(xiàng)目、人力，沒有形成工作合力，集中效用未能發(fā)揮出來，進(jìn)而給扶貧開發(fā)的有序開展形成了很大影響。二是，人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。部分扶貧人員缺乏良好的公共管理意識，主要體現(xiàn)在具體扶貧環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)承擔(dān)與管理、扶貧資金運(yùn)用及扶貧任務(wù)執(zhí)行等方面較為散漫。甚至部分扶貧機(jī)構(gòu)人員不知怎樣使用扶貧資金，使得扶貧資金被閑置，影響了公共資源的利用率，給公共事業(yè)管理工作的有序進(jìn)行形成了影響。

（二）管理內(nèi)容方面的困境

國家強(qiáng)調(diào)在扶貧開發(fā)過程中要重視基層組織建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展，但當(dāng)前部分地方政府在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，過度重視建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，無法真正有效利用扶貧資金。并且，個別地方政府扶貧工作的開展，僅是考慮到自身的“政績”，并正確認(rèn)識到自身在扶貧工作中的作用，為了能夠使扶貧在短時間內(nèi)見到成效，就選擇在一些有著較好交通、基礎(chǔ)條件相對良好的近郊地區(qū)展開扶貧[2]。如此一來，使得原本應(yīng)該獲得扶貧支持的地區(qū)得不到相應(yīng)支持，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域性貧富差距，這無疑與扶貧開發(fā)的初衷不符。

（三）管理對象上的困境

這一情況主要體現(xiàn)在扶貧對象缺乏參與積極性。貧困人員是扶貧開發(fā)工作的中心，倘若沒能滿足扶貧對象的需要，那么也將直接影響到公共事業(yè)管理的實(shí)效。即便，我國扶貧工作實(shí)施已有時日，國家在醫(yī)療、教育、就業(yè)等諸多方面，都予以了貧困人員一定扶持，但仍有部分扶貧項(xiàng)目開展困難，如資金較大、需要農(nóng)民自籌的項(xiàng)目，面對這些項(xiàng)目農(nóng)民參與度低，不能積極配合，從而影響了農(nóng)村公共事業(yè)管理實(shí)效。

（四）管理目標(biāo)方面的困境

主要體現(xiàn)在缺乏明確的管理目標(biāo)，并未嚴(yán)格的考核和控制管理目標(biāo)。農(nóng)村公共事業(yè)管理涉及范圍廣，倘若著手扶貧開發(fā)中，缺少明確的管理目標(biāo)，且考核和控制方面缺失，那么扶貧開發(fā)工作就將受阻，甚至導(dǎo)致公共管理行為出現(xiàn)混亂，從而降低公共事業(yè)管理工作的成效。

二、促使農(nóng)村公共事業(yè)管理走出困境的對策建議

（一）密切各部門的合作交流，強(qiáng)化扶貧人員素質(zhì)

為了使農(nóng)村公共事業(yè)管理取得更為理想的成效，在扶貧開發(fā)中政府各部門之間應(yīng)加強(qiáng)配合、交流，積極提出各項(xiàng)改進(jìn)建議，使資源配置得以優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量更佳。對此，須對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，理順各級權(quán)責(zé)，若要展開跨部門合作，協(xié)調(diào)與管理工作須由主辦部門負(fù)責(zé)。與此同時，要重視扶貧開發(fā)過程中扶貧人員綜合素質(zhì)的不斷提升，通過定期培訓(xùn)活動的開展，保證扶貧開發(fā)活動能夠規(guī)范進(jìn)行。并且，要始終堅(jiān)持“嚴(yán)出”“寬入”的原則，“寬入”就是主體構(gòu)成要多元，可以是企業(yè)事業(yè)單位分流人員、大專院校學(xué)生等，同時，還應(yīng)有多樣化的選拔形式，他薦和自薦?！皣?yán)出”，則是重視選拔程序和過程的公正性、規(guī)范性及嚴(yán)格性，最大程度避免出現(xiàn)任人唯親、徇私舞弊等情況，確保選拔結(jié)果的公正、客觀，并及時將結(jié)果公示給社會媒體。關(guān)于存在的人才錯配問題，在公共事業(yè)管理人才引入前，應(yīng)根據(jù)崗位需求確定人員的專業(yè)要求和數(shù)量，以免出現(xiàn)專業(yè)不對口的情況，只有這樣才能避免出現(xiàn)人員冗雜，確保人盡其才。

（二）加快扶貧政策執(zhí)行機(jī)制的建立，避免管理形式化

在扶貧開發(fā)工作實(shí)踐中，扶貧政策執(zhí)行機(jī)制的建立，可以使農(nóng)村公共事業(yè)管理成效得到有效提升，使形式化行為得以減少。在著手扶貧政策制定過程中，對于貧困人群的監(jiān)督要積極接受，并且，政策執(zhí)行須密切圍繞相關(guān)原則，如公平、公開等，保證農(nóng)民對政策內(nèi)容足夠了解，實(shí)際上此過程，就是落實(shí)民主管理的過程。

（三）健全扶貧動員機(jī)制，加強(qiáng)整合農(nóng)村公共管理資源

第一，政府扶貧資源動員主體的地位須明確。唯有將扶貧開發(fā)中的資源動員工作落實(shí)好，才能確保各項(xiàng)惠民政策與扶貧資源能夠落地。首先，政府應(yīng)積極動員企業(yè)、社會各界、職能部門、政府各部門參與到扶貧開發(fā)工作，發(fā)揮好自身資源動員的主體作用，依托有效的資源動員，進(jìn)一步整合扶貧資源。并且，優(yōu)化扶貧資源，應(yīng)在扶貧規(guī)劃明確的前提下，如此才能使扶貧效率得以提升。其次，做好貧困人員的動員，不斷強(qiáng)化他們做主體、當(dāng)主人的意識，使貧困地區(qū)的種種資源，在資源動員的作用下得以良好調(diào)動，如組織、技術(shù)、勞動力、傳統(tǒng)文化等，然后將之和外部輸入資源進(jìn)行連接[3]。通過資源動員，實(shí)現(xiàn)扶貧資源效率的提升。第二，扶貧資源動員長效機(jī)制的建立并完善。一方面，對于扶貧中的資源動員，要從資源輸入主體的角度展開審視，首先任務(wù)就是要盡可能使貧困地區(qū)的發(fā)展需求得以滿足。另一方面，在科學(xué)扶貧政策制定及中長期扶貧規(guī)劃編制中，須充分留意貧困人群的基本特征，綜合考慮國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，如此才能銜接好扶貧對象資源動員與扶貧資源輸入方資源動員。另外，支持資源合理開發(fā)使用，對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展予以大力支持，使貧困人員能夠真正在資源開發(fā)中受益，建立起群眾長期受益機(jī)制，能夠?qū)Y源開發(fā)利用中長期受益。

（四）明確扶貧開發(fā)目標(biāo)，完善扶貧考核機(jī)制

在扶貧開發(fā)中各地須密切聯(lián)系自身實(shí)際，對目標(biāo)進(jìn)行明確。具體而言，第一，對以黨政一把手為中心的負(fù)責(zé)制做進(jìn)一步加強(qiáng)，落實(shí)好地方扶貧工作與國家扶貧工作的具體要求。第二，在擁有一致目標(biāo)方向的基礎(chǔ)上，互相配合，環(huán)環(huán)相扣，使目標(biāo)體系統(tǒng)一，有效分配各個部門和人員的責(zé)任，旨在取得更為理想的扶貧工作實(shí)效，達(dá)成既定目標(biāo)。第三，圍繞績效評估的主線，完成扶貧目標(biāo)責(zé)任制的合理建立，量化各個工作人員及部門的目標(biāo)責(zé)任，分期管理扶貧工作，在期限時間內(nèi)考核具體工作。并且，在關(guān)注目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)的同時，也不能忽視獎懲的作用，注重建立并完善獎懲機(jī)制，針對存在違紀(jì)行為或既定目標(biāo)未達(dá)成的展開相應(yīng)處罰，對完成既定目標(biāo)的人員或部門予以適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵。

三、結(jié)語

總之，農(nóng)村公共事業(yè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，采用以上對策，能使管理工作存在的問題得以相應(yīng)解決，從而實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。然而，隨著扶貧開發(fā)工作的不斷推進(jìn)，也會有新問題的出現(xiàn)，這便需要相關(guān)人員積極參與進(jìn)來，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和探索對策，不斷提高農(nóng)村公共事業(yè)管理水平，確保農(nóng)村公共事業(yè)管理工作能夠與時俱進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張柯，江堅(jiān)聰，王明明.論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共事業(yè)管理優(yōu)化對策[J].卷宗，2019，009（006）：288.

[2]白瑪次旦.從經(jīng)濟(jì)績效看我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的變遷[J].山西青年，2019（005）：267.

[3]邢坤.新農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀與對策研究[J].風(fēng)景名勝，2019（4）：230.