績效審計視野下公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計研究

馬雯

摘要：公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計具備廣泛性、針對性、時效性等特點，根據(jù)績效審計的意義和作用，績效審計視野下公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計會對公共安全的維護(hù)和保障發(fā)揮關(guān)鍵性作用?，F(xiàn)階段發(fā)展過程中，績效審計視野下公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計存在一些困難，如何結(jié)合公共安全執(zhí)行的實際需求，提出績效審計視野下公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計的對策建議顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：績效審計;公共安全;執(zhí)行情況;跟蹤審計

一、公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計的特點

1.廣泛性

公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計的廣泛性特點主要體現(xiàn)在跟蹤審計的覆蓋范圍。跟蹤審計工作的開展，并不僅局限于某個狹小區(qū)域范圍，而是覆蓋全省乃至全國，對于各個行業(yè)及各個部門的涉獵也相對較廣。還會涉及各類專業(yè)政策及業(yè)務(wù)部門等。

2.針對性

公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計的工作往往需要多名審計人員針對不同審計組織形式及審計對象差異，選定合適的審計方法和審計手段。例如某些重大政策及重大項目的跟蹤審計工作就會關(guān)系到社保、教育及環(huán)保政策等審計對象。審計人員必須針對性地開展跟蹤審計工作方面，切實保證公共安全執(zhí)行情況審計到位。

3.時效性

公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計的時效性特點主要體現(xiàn)在審計對象選擇及審計作用發(fā)揮兩個方面。由于公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計的多為重大熱點政策或與重大社會事件相關(guān)的政策，審計對象的受關(guān)注程度較高的。在較強的社會關(guān)注度下，審計人員若無法根據(jù)公共安全執(zhí)行情況有效推進(jìn)跟蹤審計工作，就可能導(dǎo)致跟蹤審計落實不到位而帶來負(fù)面影響。時效性特點強調(diào)了審計機關(guān)需及時介入，通過審計專業(yè)優(yōu)勢來動態(tài)跟蹤并有效化解相關(guān)問題。

4.靈活性

公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計的靈活性特點就體現(xiàn)為，審計廣度及深度有不同時，審計人員會根據(jù)跟蹤審計的實際需求聯(lián)系審計目標(biāo)來選擇合適的審計環(huán)境和審計方式。例如，審計人員可以通過現(xiàn)場審計與計算機聯(lián)網(wǎng)審計兼顧的方式，實現(xiàn)多種審計方式的靈活應(yīng)用，此時的審計方法也會靈活變通。

5.預(yù)防性

審計人員必須根據(jù)公共安全執(zhí)行情況做有效的問題預(yù)防及控制工作。一方面，審計人員需緊密把握公共安全執(zhí)行情況，結(jié)合公共安全執(zhí)行情況的變動做好有效的調(diào)節(jié)和控制，對于可能影響執(zhí)行結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)及時介入并開展聯(lián)合審計。另一方面，審計人員則應(yīng)該通過苗頭性問題及時發(fā)現(xiàn)并提早對下一期公共安全執(zhí)行做預(yù)警防范。

二、績效審計的意義和作用

1.有效規(guī)范政府行為

現(xiàn)代社會發(fā)展強化了政府管理職能，而政府管理職能的高低與政府行為是否規(guī)范息息相關(guān)。審計人員通過績效審計的方式，及時評估政府收支情況，一旦政府部門的自我擴張行為威脅到市場經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展時，審計人員就可以通過一系列的審計工作有效遏制政府的不正當(dāng)行為。而當(dāng)政府出現(xiàn)尋租行為時，審計人員同樣可以借助績效審計來規(guī)范政府行為。

2.促進(jìn)政府資源最優(yōu)配置

從實際發(fā)展來看，績效審計作為獨立的審計機構(gòu)，審計人員可以通過相關(guān)審計方法來完成的經(jīng)濟監(jiān)督活動，能對政府行為形成強有力的監(jiān)督和管理作用，使政府部門的各項資源能夠達(dá)到最優(yōu)化配置，這對政府既定目標(biāo)的實現(xiàn)也有重要幫助。

三、績效審計視野下公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計中存在的困難

1.傳統(tǒng)審計觀念根深蒂固

由于傳統(tǒng)審計觀念根深蒂固，從而審計人員對公共安全執(zhí)行情況的認(rèn)知不夠準(zhǔn)確而出現(xiàn)定向思維。這種定向思維不僅不利于公共安全執(zhí)行情況的改善，還可能在一定程度上影響公共安全政策的落實，嚴(yán)重時甚至?xí)＜肮舶踩?/p>

2.審計人員素質(zhì)參差不齊

公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計需配備完善的審計人員隊伍，當(dāng)審計力量不夠充足時，跟蹤審計效果就會受到限制。從現(xiàn)階段的發(fā)展來看，審計人員素質(zhì)參差不齊，能力存在一定的局限性，當(dāng)公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計需實現(xiàn)多部門協(xié)調(diào)配合時，審計人員可能由于個人綜合素質(zhì)不達(dá)預(yù)期而出現(xiàn)專業(yè)性不足的情況，或?qū)徲嫈?shù)據(jù)資料的獲取也會存在限制。

3.審計技術(shù)方法單一受限

盡管審計機構(gòu)及審計人員均處于不斷優(yōu)化的過程，而審計技術(shù)方法單一仍然會在很大程度上限制公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計的效果。審計技術(shù)及審計方法的相對單一，使審計人員對現(xiàn)有審計數(shù)據(jù)資料的獲取及分析相對受限。在績效審計及跟蹤審計的工作壓力加大時，無法達(dá)到預(yù)期的審計深度及廣度。

4.審計規(guī)劃缺乏科學(xué)合理性

審計人員作為公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計的執(zhí)行者，需要結(jié)合公共安全執(zhí)行的具體細(xì)節(jié)來完成相關(guān)績效審計工作。在開展績效審計工作之前，審計人員往往會結(jié)合公共安全執(zhí)行情況做審計規(guī)劃，審計規(guī)劃是否科學(xué)合理會直接影響審計效果。從實際發(fā)展來看，績效審計事業(yè)下公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計的審計人員無法在開展審計工作過程中科學(xué)合理地制定審計規(guī)劃，部分審計規(guī)劃的制定與預(yù)期存在較大的偏差，這就影響了跟蹤審計工作的執(zhí)行效果。

四、績效審計視野下公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計的對策建議

1.樹立創(chuàng)新型績效審計理念

要努力適應(yīng)績效審計需求，提升公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計效果，就需要樹立創(chuàng)新型績效審計理念。審計機構(gòu)及審計人員需要改變傳統(tǒng)認(rèn)知，除了要認(rèn)識到績效審計的意義和作用外，還需根據(jù)績效審計與公共安全執(zhí)行情況與跟蹤審計監(jiān)督關(guān)聯(lián)，逐步調(diào)整績效審計觀念并最終樹立創(chuàng)新型理念。

2.強化審計人員的績效審計培訓(xùn)

審計人員需要掌握政府相關(guān)政策來支持專業(yè)技能儲備，必須滿足績效審計及跟蹤審計需求。當(dāng)審計人員的全局意識無法滿足公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計需求時，審計人員的績效審計效果會受到較大影響。后續(xù)應(yīng)強化審計人員的績效審計培訓(xùn)，通過線上培訓(xùn)輔助線下培訓(xùn)的方式，開展一系列相關(guān)的審計培訓(xùn)，以提升個人能力。

3.有效調(diào)配資源并優(yōu)化審計方法

審計人員的跟蹤審計工作涉及多項資源，審計人員必須有效配置資源并優(yōu)化審計方法，方能滿足公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計的實際需求。有效調(diào)配資源方面，審計人員需結(jié)合審計工作安排，確定公共安全執(zhí)行情況中與之關(guān)聯(lián)的公共資源并制定初步資源配置計劃。而在優(yōu)化審計方法方面，審計人員不能滿足于單一的績效審計方法，而是需要革新績效審計技術(shù)并優(yōu)化審計方法，實現(xiàn)多元化的跟蹤審計。

4.合理把握績效審計介入深度

考慮到現(xiàn)階段發(fā)展過程中，公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計在后續(xù)發(fā)展過程中應(yīng)該合理把握績效審計的介入深度，確保審計能真正發(fā)揮作用。一方面，審計人員需及時獲取審計數(shù)據(jù)資料，制定初步的審計規(guī)劃。另一方面，審計人員應(yīng)從公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計的階段性反饋入手，反作用于跟蹤審計。需注意的是，績效審計介入深度的把握需從審計機構(gòu)出發(fā)，做整體性把握。

結(jié)束語

績效審計視野下公共安全執(zhí)行情況跟蹤審計中存在傳統(tǒng)審計觀念根深蒂固、審計人員素質(zhì)參差不齊、審計技術(shù)方法單一受限、審計規(guī)劃缺乏科學(xué)合理性等困難。應(yīng)樹立創(chuàng)新型績效審計理念、強化審計人員的績效審計培訓(xùn)、有效調(diào)配資源并優(yōu)化審計方法、合理把握績效審計介入深度。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇孜，王俊鋒.我國重大政策落實跟蹤審計績效評價體系研究[J].財經(jīng)理論研究，2018，000（006）：1-13.