蒙古國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)因分析

[摘 要] 蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落，其癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的極度不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱單一，并存在對(duì)資源及對(duì)外經(jīng)濟(jì)的過度依賴，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化頻繁等問題。但是，在中蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的有利背景下，發(fā)揮蒙古國礦產(chǎn)、牧業(yè)和可再生能源資源豐富的優(yōu)勢(shì)，隨著后疫情時(shí)期國際市場(chǎng)對(duì)主要大宗產(chǎn)品需求增加，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)政策和調(diào)方式等措施，蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境不斷完善，其經(jīng)濟(jì)必將走上可持續(xù)發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞] 蒙古國;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);依存度;可持續(xù);發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接

[中圖分類號(hào)] F131[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）09-0006-04

新冠肺炎全球蔓延，對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)程度較高的蒙古國來說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然受到了較大的沖擊。最直接的表現(xiàn)是2020年一季度，蒙古國對(duì)外貿(mào)易總額為21.97億美元，同比減少28.1%。其中，出口額和進(jìn)口額雙雙下降，同比分別減少41.5%和9.7%。由于出口量大幅減少至10.35億美元，進(jìn)口總額11.61億美元，自2014年以來，首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，達(dá)到1.25億美元。一直以來，蒙古國的礦產(chǎn)品出口收入都占據(jù)總出口收入的80%以上。而2020年1-5月，礦產(chǎn)資源出口整體減少。其中，蒙古國原煤和原油出口較同期分別下滑2.4倍和4倍。由此，導(dǎo)致蒙古國財(cái)政出現(xiàn)赤字、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放緩、企業(yè)收入下降等現(xiàn)象。雖然蒙古國央行及時(shí)調(diào)整貨幣政策和降低商業(yè)銀行貸款利率以減輕中小型企業(yè)的負(fù)擔(dān)，然而對(duì)于原本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛走出低谷的蒙古國經(jīng)濟(jì)來說，如果疫情在全球繼續(xù)廣泛蔓延，其經(jīng)濟(jì)受影響的程度還會(huì)加深，但也不是沒有在后疫情短期內(nèi)恢復(fù)的積極因素。

一、限制蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素

20世紀(jì)90年代初，蒙古國進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期以后，調(diào)整了對(duì)外政策，實(shí)行“多支點(diǎn)”“全方位”，以經(jīng)濟(jì)為中心的開放外交。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，蒙古國經(jīng)濟(jì)伙伴已經(jīng)發(fā)展到150多個(gè)，為蒙古國參與國際經(jīng)濟(jì)合作打下了良好的基礎(chǔ)。自2000-2011年，蒙古國經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為9%，最高值達(dá)到2011年的17.3%。彼時(shí)，出口增加、外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)、匯率堅(jiān)挺、投資大量流入，同時(shí)也帶來了商業(yè)投機(jī)熱潮。然而，這種非理性的繁榮猶如曇花一現(xiàn)。2012-2016年，蒙古國經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年處于下行通道，GDP分別為12.3%、11.6%、7.9%、2.3%和1.2%。蒙古國內(nèi)各界、周邊報(bào)道，都認(rèn)為蒙古國經(jīng)濟(jì)近幾年出現(xiàn)了危機(jī)，或是陷入了嚴(yán)峻困境。也充分暴露出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性和結(jié)構(gòu)的單一性等問題。由于蒙古國經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴嚴(yán)重，連續(xù)四年的外貿(mào)總額下降，出口業(yè)不景氣，導(dǎo)致外匯短缺，而外資的下降與逃離使蒙古國遭遇融資困難，金融系統(tǒng)不良、匯率波動(dòng)、物價(jià)高漲等相繼發(fā)生，沉重的債務(wù)就成為壓垮蒙古國經(jīng)濟(jì)的最后一根稻草。

（一）蒙古國遭遇經(jīng)濟(jì)困難的具體表現(xiàn)

1.外貿(mào)下降，外匯短缺。自2013-2016年，蒙古國對(duì)外貿(mào)易額除了2014年略有增長(zhǎng)外，其他均出現(xiàn)下降，其中2015年，對(duì)外貿(mào)易總額與出口額更是降幅達(dá)到兩位數(shù)，分別是23.1%和19.1%。這一情況直接帶來的便是外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，從2012年末的40.91億美元、2014年底的16.50億美元，至2015年末、2016年末，蒙古國外匯儲(chǔ)備更是僅有13億多美元。這直接導(dǎo)致進(jìn)口在2013年-2016年，連續(xù)四年下降，分別是-5.7%、-17.6%、-27.5%和-11.6%，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展和人民的日常生活。

2.外資銳減，融資困難。蒙古國礦產(chǎn)資源豐富，市場(chǎng)化程度較高，具有比較好的投資吸引力。外資流入在2010年、2011年，迎來了接近3倍的高增長(zhǎng)，分別是16.29億美元和46.2億美元。但是，由于蒙古國政策穩(wěn)定性較差，雖然2012年的《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國投資協(xié)調(diào)法》很快即被廢止，新《投資法》取消了對(duì)外國投資者投資領(lǐng)域的限制，但是，投資者仍心有余悸。再者，受國際市場(chǎng)大宗礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低等外部因素影響，蒙古國吸引外資從2012年至2016年，連續(xù)5年大幅下降，外國投資暴跌85%。外資流入額分別是44.07億美元、20.98億美元、2.76億美元、0.83億美元和-41.71億美元。而同時(shí)，蒙古國金融系統(tǒng)的不良貸款持續(xù)增加。自2013年，蒙古國的逾期貸款總額、銀行系統(tǒng)不良貸款逐年增加。2016年，逾期貸款達(dá)9128億圖，較上年同期增長(zhǎng)6.9%;不良貸款達(dá)1.0828萬億圖，較上年同期增加24.5%。2016年前12個(gè)月，蒙古股票市場(chǎng)總交易量為4628.91億圖，較上年同期減少48.5%。

3.匯率物價(jià)，雙重重壓。從2013年開始，蒙古國圖格里克對(duì)美元匯率一直困擾著蒙古國民眾，是近年來蒙古國經(jīng)濟(jì)困局的重要特征。從2012年的平均匯率1美元兌換1351.4圖，到2013年的1美元兌換1525.7圖，蒙圖貶值達(dá)12.9%。而2014年8月蒙圖兌美元匯率一度突破1900圖大關(guān)，之后雖有好轉(zhuǎn)，但2015年蒙圖兌美元平均匯率即站穩(wěn)了1970.7圖。甚至到了2016年2月就突破了蒙古民眾所擔(dān)心的2000圖大關(guān)，全年以平均匯率2147.7圖報(bào)收。2017年、2018年連續(xù)兩年再創(chuàng)新紀(jì)錄，1美元分別兌換2433.9和2637.35圖格里克，貶值幅度分別為13.3%和8.4%。匯率的大幅貶值，引起物價(jià)上漲，使蒙古國民眾實(shí)際生活受到巨大沖擊。2012年、2013年，蒙古國物價(jià)指數(shù)同比上漲14%、12.5%。2015年、2016年，漲幅有所下降，分別是1.9%和1.1%，但仍處于上漲通道。食品、飲料、水類產(chǎn)品的價(jià)格、服裝價(jià)格、家具和家電價(jià)格、醫(yī)療保健用品價(jià)格、運(yùn)輸價(jià)格和文化娛樂用品價(jià)格總水平都普遍上漲，只有通信用品價(jià)格下降或維持持平。與百姓生活息息相關(guān)的牛肉價(jià)格更是在三年間翻了一倍多。2010年3月17日，蒙古國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常時(shí)，牛肉價(jià)格為4429圖，2019年10月10日漲至8000-10000圖。

4.巨額債務(wù)，帶來重負(fù)。從2011年開始，蒙古國外債不斷擴(kuò)大，從存量不到30億美元擴(kuò)大至2019年9月時(shí)的299.33億美元，占GDP的比重從28.8%，上升到219.5%，已經(jīng)達(dá)到危險(xiǎn)的境地。近年蒙古國外債總額不僅大幅增長(zhǎng)，到期的債務(wù)壓力也很重。2021—2024年將是蒙古國償付外債的高峰期，將再增加10億美元的政府債券償還利息支出，外債危機(jī)仍是蒙古國經(jīng)濟(jì)目前面臨的最大問題。

（二）限制蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素

1.意見不一致，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。蒙古國自上個(gè)世紀(jì)90年代初轉(zhuǎn)軌以來，奉行的是多黨執(zhí)政的議會(huì)制度。議會(huì)不僅是國家最高立法機(jī)構(gòu)，而且還扮演著“最高執(zhí)政機(jī)構(gòu)”的角色。在這種體制下，大型項(xiàng)目往往會(huì)成為議會(huì)黨團(tuán)相互間攻擊的題材，致使一些對(duì)國計(jì)民生有利的應(yīng)該上馬的項(xiàng)目在議會(huì)上成為議而不決的“馬拉松項(xiàng)目”。

2.政策不穩(wěn)定，影響了外國投資者對(duì)蒙興趣。蒙古國豐富的礦產(chǎn)資源以及礦業(yè)開發(fā)帶來的投資熱潮，給這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出高增長(zhǎng)的奇跡。但是，蒙古國國內(nèi)，缺乏有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。自2012年蒙古國民主黨贏得議會(huì)選舉并組建政府以來，人事變化頻繁、執(zhí)行率低下，曾三年連續(xù)修改三部法律。尤其是2012年5月，通過的《關(guān)于外國投資戰(zhàn)略領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，將礦業(yè)、金融、媒體通信列為關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，對(duì)外國投資者設(shè)置極為苛刻的限制，已簽訂的合同因此無法履行，這直接導(dǎo)致大批外資公司撤離，[1]蒙古國的外商直接投資額因此大幅下降。雖然蒙政府于2013年通過新的《投資法》，但是前期給投資者帶來的陰影很難在短期內(nèi)消除。

3.對(duì)礦業(yè)過度依賴，國際大宗商品價(jià)格走勢(shì)影響。目前，蒙古國的經(jīng)濟(jì)尚處于工業(yè)化初級(jí)狀態(tài)。采礦業(yè)在蒙古國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從2003年的12.7%，提高到2019年的30%。礦產(chǎn)開采及加工業(yè)產(chǎn)值占其工業(yè)總值一直保持在70%左右，占預(yù)算收入的40%、外國對(duì)蒙投資總額的85%、占出口總額的比重接近80%。[2]而整體工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且不成體系，機(jī)械、石化、電子等制造業(yè)產(chǎn)品和大部分輕工業(yè)產(chǎn)品依賴進(jìn)口。信息與通信部門的企業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。其他部門如公用事業(yè)為2.6%，建筑業(yè)為1.2%，旅游為10%。蒙古國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之時(shí)，正適逢國際大宗商品價(jià)格暴漲之際?；ㄆ煦y行的研究人員在2013年稱，在過去的12年中，世界大宗商品價(jià)格大漲400%之后，這一超級(jí)周期已經(jīng)結(jié)束。結(jié)果，隨著近年煤炭、銅礦等大宗商品國際價(jià)格走低，蒙古國經(jīng)濟(jì)即陷入困境。蒙古國對(duì)外貿(mào)易過度依賴礦業(yè)發(fā)展，造成該國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)也不穩(wěn)定，容易受到國際市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)品需求和相關(guān)價(jià)格波動(dòng)的巨大影響。

4.對(duì)外貿(mào)易依存度過高。蒙古國是典型的資源出口型經(jīng)濟(jì)，2015—2019年，外貿(mào)依存度72%增加到100%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易受到外部因素沖擊。在蒙古國的貿(mào)易伙伴中，僅與中國、俄羅斯、日本、美國、英國前五位國家的貿(mào)易額之和就占蒙古國進(jìn)出口總額的87.9%。由于地理位置、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦能資源的需求及雙邊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)等因素，使得蒙古國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴對(duì)華出口，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的倚重逐年加深。2015—2019年，中蒙進(jìn)出口額占蒙同期外貿(mào)總額均在60%以上，2019年達(dá)到64.4%。其中，蒙對(duì)華出口額為67.98億美元，占蒙出口總額88.2%，自華進(jìn)口額20.6億美元，占蒙進(jìn)口總額的33.8%。蒙古國經(jīng)濟(jì)自2011年出現(xiàn)的下行趨勢(shì)，也與中國將調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為首要任務(wù)，控制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度有關(guān)。雖然蒙古國已經(jīng)注意到這一問題，但是在經(jīng)濟(jì)陷入極大困境的情況下，完全擺脫對(duì)外經(jīng)濟(jì)的依賴還很困難。

三、蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素

在國際貨幣基金組織、中國等國的幫助下，蒙古國短期債務(wù)問題得到解決，并開始實(shí)施緊縮性預(yù)算和貨幣政策，對(duì)蒙古國走出危機(jī)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)起到了關(guān)鍵作用。隨著國際大宗商品價(jià)格上漲和蒙國內(nèi)需求改善，特別是媒、銅等礦產(chǎn)品出口收入增加，以及牛羊肉類等農(nóng)產(chǎn)品的大量出口，加上服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸大幅增長(zhǎng)，促使蒙古國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況在2017年、2018年和2019年連續(xù)三年呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。雖然受新冠疫情影響，2020年蒙古國經(jīng)濟(jì)將再次出現(xiàn)波動(dòng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，蒙古國政黨如果停止不理智的爭(zhēng)斗，在調(diào)整政策、改善投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面采取措施，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素仍將會(huì)發(fā)揮作用。

（一）蒙古國政府開始重視建立良好的投資環(huán)境

至2017年，蒙古國吸引外資終于遏制住下降趨勢(shì)，2018年外國直接投資實(shí)現(xiàn)21.74億美元，雖然與2011年當(dāng)年引進(jìn)外資46億美元的歷史最高還相距甚遠(yuǎn)，但也同比上年增長(zhǎng)了5%。2018年蒙古國經(jīng)濟(jì)會(huì)議公布了名為“三個(gè)支柱發(fā)展政策”的未來三年投資規(guī)劃基礎(chǔ)文件，期待為蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。三個(gè)支柱是指蒙古人、好政府、蒙古資源。具體內(nèi)容包括多支點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，建設(shè)公正、有紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、穩(wěn)定的政府，以及以人為中心的社會(huì)政策等三大戰(zhàn)略27個(gè)目標(biāo)。此舉達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，2019年1月9日，世界權(quán)威金融分析機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾（Standard & Poors）宣布將蒙古國長(zhǎng)期信用評(píng)級(jí)由“B-”上調(diào)至“B”。隨后，該機(jī)構(gòu)又宣布將蒙古國長(zhǎng)期信用評(píng)級(jí)由“B”上調(diào)至“B+”，將短期信用評(píng)級(jí)依舊保持為“B”。這兩次的升級(jí)對(duì)蒙古國金融市場(chǎng)的發(fā)展影響巨大，銀行業(yè)總資產(chǎn)首次超過30萬億圖格里克。2019年，蒙古國5家銀行的資產(chǎn)增幅達(dá)1400億圖格里克。此外，根據(jù)蒙古國家大呼拉爾和政府決議，通過國內(nèi)外證券交易所，2019年銷售額登斯塔旺陶拉蓋公司30%的股票，發(fā)行IPO。政府向礦業(yè)與重工業(yè)部下達(dá)指示，須要研究通過香港和紐約證券交易所銷售塔旺陶拉蓋股票問題。若將額登斯塔旺陶拉蓋公司30%的股票發(fā)行到國際資本市場(chǎng)，蒙古國有機(jī)會(huì)獲得15-60億美元投資。蒙古國正在從根本上重視并建立良好的投資環(huán)境，保障外國企業(yè)的投資權(quán)益，同時(shí)盡量保持國內(nèi)執(zhí)政的穩(wěn)定性，蒙古國的投資環(huán)境改善指日可待。

（二）畜牧業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

畜牧業(yè)是蒙古國重要支柱產(chǎn)業(yè)，占GDP的10.6%，出口收入占8.4%。近十年來，蒙古國對(duì)提高畜牧業(yè)產(chǎn)能日益重視，全國存欄牲畜存欄量高幅增長(zhǎng)，屢創(chuàng)新高，即使在2016年蒙古國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跌入谷底，牲畜存欄量同比增長(zhǎng)仍達(dá)到9.9%。2019年，蒙古牲畜存欄量突破7000萬頭，同比增長(zhǎng)6.8%。人均牲畜量約為21.5頭，在世界上名列前茅。為推動(dòng)蒙古國經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，蒙古國政府開始挖掘肉類產(chǎn)品出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)潛力，在2016年相繼出臺(tái)的《蒙古國可持續(xù)發(fā)展愿景2030》和《蒙古國政府行動(dòng)規(guī)劃2016-2020》中，對(duì)提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益和肉類產(chǎn)量都做出了相關(guān)要求和規(guī)劃。蒙古國是全球第二大羊絨儲(chǔ)備國，羊絨供應(yīng)量約占全球的三分之一，對(duì)蒙古國而言發(fā)展羊絨產(chǎn)業(yè)是提高國家財(cái)政收入和國民收入的有效途徑。為更好發(fā)展畜牧業(yè)，蒙古國已出臺(tái)綱要著力發(fā)展集約化畜牧業(yè)，將快速推進(jìn)“蒙古國牲畜”國家計(jì)劃，從整體上提升畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，建立羊毛、羊絨和皮革收儲(chǔ)與運(yùn)輸體系，為牲畜產(chǎn)品的加工與制造構(gòu)建原料儲(chǔ)備。2018年2月，蒙古國頒布為期四年的國家羊絨計(jì)劃，該計(jì)劃以蒙古國羊絨制品的生產(chǎn)加工、技術(shù)革新以及對(duì)羊絨企業(yè)的財(cái)政扶持為重點(diǎn)，這將提升畜牧業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

（三）采礦業(yè)引領(lǐng)工業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力十足

礦業(yè)在蒙古國民經(jīng)濟(jì)中始終居第一大產(chǎn)業(yè)的地位，是蒙古國的支柱產(chǎn)業(yè)，是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)因素。蒙古國礦業(yè)資源豐富，煤炭、銅等大型礦藏在世界儲(chǔ)量居領(lǐng)先地位，況且開發(fā)勘探還屬起步階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蒙古國從相對(duì)存在比較優(yōu)勢(shì)的能源礦產(chǎn)業(yè)入手，大力發(fā)展礦產(chǎn)品的開發(fā)和出口;而為了獲得資源，國外的投資、援建項(xiàng)目及技術(shù)引進(jìn)也大多都是圍繞著礦產(chǎn)能源開發(fā)，采礦業(yè)在蒙古國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。雖然蒙古國存在基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，水電資源與專業(yè)人員匱乏等制約礦業(yè)發(fā)展的因素，但自蒙古國實(shí)施“礦業(yè)興國”發(fā)展戰(zhàn)略以來，蒙古國礦產(chǎn)業(yè)總值的增長(zhǎng)速度大部分都是兩位數(shù)，即使是經(jīng)濟(jì)陷入谷底的2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值只有1.2%，其礦業(yè)產(chǎn)值的增速也是20.5%。礦業(yè)的有力增長(zhǎng)，不僅帶動(dòng)蒙古國經(jīng)濟(jì)走出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后的低谷，也再次帶動(dòng)蒙古國經(jīng)濟(jì)走出自2011年以后的下行通道。為了維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，蒙古國仍將擴(kuò)大礦產(chǎn)品的出口。目前，煤炭是蒙古主要的出口創(chuàng)匯商品。2019年，蒙古國煤炭出口3660萬噸，同比增長(zhǎng)0.9%，出口金額為30.78億美元，同比增長(zhǎng)9.9%，占蒙出口總額的40.5%。受新冠疫情影響，煤炭、銅、原油和鐵礦石等蒙古國主要大宗商品的市場(chǎng)價(jià)格短期內(nèi)可能會(huì)走低，但疫情過后，隨著生產(chǎn)恢復(fù)的強(qiáng)力需求，這些大宗商品的市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)可期。未來幾年，無論是滿足蒙古國內(nèi)的能源需求，還是為了滿足出口的需要，煤炭開采仍將發(fā)揮其主導(dǎo)性的作用，礦產(chǎn)品出口增加將保駕蒙古國貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）可再生能源潛力巨大

蒙古國的可再生能源資源十分可觀，據(jù)世界可再生能源協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，蒙古國包括太陽能、風(fēng)能和水能在內(nèi)的可再生能源總量在2.6太瓦左右。2009年，在歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的資助下，蒙古國在烏蘭巴托附近建設(shè)了第一個(gè)商業(yè)化運(yùn)行、裝機(jī)容量為52兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)，2013年實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。從現(xiàn)實(shí)需求看，蒙古國地廣人稀，是世界上人口密度最低的國家之一，有60%的人口居住在首都烏蘭巴托，剩下的40%多為游牧民族?？稍偕茉吹姆植际教卣鳎c這種人口和地理環(huán)境正相協(xié)調(diào)，所以在早期，一些小型的離網(wǎng)設(shè)施是新能源發(fā)展的主要形態(tài)，尤其是戶用太陽能板，很早就通過“十萬太陽能蒙古包”計(jì)劃，在農(nóng)牧民家庭中得到了廣泛的使用。隨著越來越多的農(nóng)牧民選擇在城市定居，蒙古國未來的電力、水、熱能需求會(huì)有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng)。據(jù)蒙古國能源部門預(yù)測(cè)，蒙古國的電力需求從2018年的770萬千瓦時(shí)，將上升到2030年的980萬千瓦時(shí)，熱能需求從2015年的730萬大卡，將上升到2030年的880萬大卡。但相對(duì)于其潛在生產(chǎn)能力而言，這仍然是一個(gè)較小的規(guī)模，如果沒有一個(gè)外部市場(chǎng)，蒙古國將很難消納其大規(guī)模的可再生能源資源。從政策層面看，在落地實(shí)踐之前，蒙古國就開始了可再生能源相關(guān)的制度建設(shè)。2007年，蒙古國頒布了《可再生能源法》;2012年，設(shè)立了管理可再生能源發(fā)展的專業(yè)部門——環(huán)境與綠色發(fā)展部，是世界上最早成立類似部門的國家之一。2014年，又公布了《綠色發(fā)展政策》，提出了可再生能源發(fā)展的兩階段目標(biāo)：到2020年，可再生能源發(fā)電的裝機(jī)比重，從目前的7%上升到20%，到2030年，再上升到30%。2018年11月，亞洲開發(fā)銀行和蒙古國政府簽署了一項(xiàng)總額為8560萬美元的貸款和捐贈(zèng)協(xié)議，用于開發(fā)蒙古國的分布式可再生能源系統(tǒng)，其計(jì)劃總?cè)萘繛?1兆瓦，將利用電池儲(chǔ)能和能效管理等手段，把蒙古國豐富的可再生能源電力傳輸?shù)轿鞑科h(yuǎn)地區(qū)，以減少這些地區(qū)對(duì)高污染火電廠的依賴。除了向日益擴(kuò)大的東北亞市場(chǎng)提供商品輸出外，蒙古還希望成為一個(gè)可靠的清潔電力出口國。蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎一直大力支持東北亞電力系統(tǒng)的發(fā)展，希望借助與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通，將蒙古國的可再生能源電力輸往俄羅斯、中國、日本、韓國等國?？稍偕茉吹拈_發(fā)一直是蒙古國能源系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)，借以從電力進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?/p>

（五）中國“一帶一路”倡議與蒙古國“發(fā)展之路”對(duì)接繼續(xù)推進(jìn)

蒙古國是中國“一帶一路”倡議北線重要節(jié)點(diǎn)國家，蒙古國的以公路、鐵路、石油管道、天然氣管道、輸電線路等“五大通道”為核心的草原之路倡議與中國的“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)了完美對(duì)接。2017年5月，中蒙兩國簽署了《關(guān)于蒙古國“發(fā)展之路”規(guī)劃綱要與中國“一帶一路”倡議對(duì)接聯(lián)合聲明》，并簽署了20多份合作文件。2018年4月，蒙古國總理呼日勒蘇赫參加海南“博鰲亞洲論壇”期間，中蒙兩國簽署了涉及經(jīng)貿(mào)、人文、環(huán)保等領(lǐng)域的11份合作文件，中蒙兩國工商界人士簽署了總價(jià)值46億美元的36項(xiàng)合作協(xié)議。錫伯敖包煤電輸一體化、巴格諾爾電站、額爾登特?zé)犭姀S改造等中蒙電網(wǎng)互聯(lián)互通項(xiàng)目和烏蘭巴托雅爾瑪格立交橋主橋建設(shè)、烏蘭巴托污水處理廠建設(shè)等，一大批中蒙對(duì)接合作項(xiàng)目成功落地。蒙古國大型國有煤炭企業(yè)——蒙古國ETT公司（珍寶塔本陶勒蓋股份公司）已與中國的曹妃甸港口物流園區(qū)達(dá)成了合作，曹妃甸港作為蒙方貨物出海口，將實(shí)現(xiàn)2021年內(nèi)運(yùn)輸煤炭1000萬噸。蒙古國總統(tǒng)在2018年9月舉行的俄羅斯第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇中表示，中蒙煤電1500公里特高壓輸電項(xiàng)目的可行性研究已經(jīng)完成，如果能投入運(yùn)行，蒙古國將首次實(shí)現(xiàn)煤電的對(duì)外輸出。而且，中國無償援助和優(yōu)惠性質(zhì)貸款、亞投行、絲路基金、商業(yè)銀行等金融資金都將蒙古作為重點(diǎn)投向國家，全力支持對(duì)蒙項(xiàng)目合作，推動(dòng)蒙古國公路、鐵路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。總之，蒙古國“發(fā)展之路”與中國的“一帶一路”對(duì)接合作是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，對(duì)推動(dòng)蒙古國與東北亞各國的經(jīng)濟(jì)合作將發(fā)揮重要作用，為蒙古經(jīng)濟(jì)重回高速增長(zhǎng)注入動(dòng)力。

四、蒙古國經(jīng)濟(jì)走出困境的路徑選擇

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期，蒙古國為了擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局，從相對(duì)存在比較優(yōu)勢(shì)的能源礦產(chǎn)業(yè)入手，大力發(fā)展礦產(chǎn)品的開發(fā)和出口。一方面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)獲得比較快速的增長(zhǎng)，但另方面，也使其經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出資源型與輸出型的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一向比較單一，失衡狀態(tài)比較明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重大影響。依靠大宗商品市場(chǎng)的繁榮，蒙古國曾創(chuàng)下全球最快經(jīng)濟(jì)增速，但卻未能利用積累的財(cái)富改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，蒙古國應(yīng)積累穩(wěn)定基金和運(yùn)用適宜的財(cái)政貨幣政策發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，減輕對(duì)礦業(yè)的過度依賴，防止落入“荷蘭病”陷阱。為此，蒙古國在發(fā)展礦業(yè)的同時(shí)，要強(qiáng)化制造業(yè)的發(fā)展，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力，為中小微企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。將單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，列入蒙古國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的重大問題，使農(nóng)牧業(yè)、工礦業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均衡發(fā)展。

（二）調(diào)政策，改善投資環(huán)境

蒙古國應(yīng)該通過加深政策調(diào)整來改善脆弱的外部環(huán)境和財(cái)政狀況，議會(huì)、總統(tǒng)、政府以及各政黨之間以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，健全相互制約機(jī)制，保持政策法律的穩(wěn)定性。財(cái)政政策應(yīng)致力于減少赤字，將公共債務(wù)控制在可持續(xù)的水平上。貨幣政策應(yīng)通過允許匯率的靈活調(diào)整和儲(chǔ)備金的緩沖來保持物價(jià)穩(wěn)定，避免準(zhǔn)財(cái)政項(xiàng)目。抓住中蒙俄三國共建經(jīng)濟(jì)走廊的大機(jī)遇，積極參與發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，保證已經(jīng)簽訂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作項(xiàng)目落實(shí)到位。

（三）調(diào)方式，弱化對(duì)外經(jīng)濟(jì)過度依賴的壓力

蒙古國自身沒有出?？?，被中俄兩個(gè)世界大國緊密包圍，對(duì)于人口少，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)單一的蒙古國來說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免依賴這兩個(gè)鄰國。但是，蒙古國與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素互補(bǔ)，合作潛力巨大。在“草原之路”倡議與中國“一帶一路”倡議充分對(duì)接的框架下，積極參與，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，吸引國際資本和技術(shù)，帶動(dòng)包括礦業(yè)開發(fā)和畜產(chǎn)品加工在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立以出口型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的市場(chǎng)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的市場(chǎng)化、集約化進(jìn)程。[3]只要充分發(fā)掘中國這樣的“超級(jí)市場(chǎng)”，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變合作模式，將合作領(lǐng)域由礦產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，延伸至農(nóng)畜牧業(yè)加工出口、住房改造等民生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)雙贏。蒙古國可以效仿中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，加快推進(jìn)與完善中蒙、中俄自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)建設(shè)。抓住中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)在蒙古境內(nèi)的發(fā)展壯大。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]張翀.蒙古經(jīng)濟(jì)前景向好[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2017-05

-11（3）.

[3]張秀杰.蒙古國與東北亞國家構(gòu)建合作機(jī)制的現(xiàn)狀與展望[J].東北亞經(jīng)濟(jì)研究，2019（5）：51-61.

[責(zé)任編輯：史樸]