推進(jìn)云南標(biāo)準(zhǔn)化工作高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究

趙陽(yáng)楠 王蘇天 崔繼梅 陳詠梅

【摘要】 本文闡述了近年來(lái)云南省標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的成績(jī)，分析了標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題，提出了推進(jìn)云南標(biāo)準(zhǔn)化工作高質(zhì)量發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】 云南;標(biāo)準(zhǔn)化;高質(zhì)量發(fā)展

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.05.004

Countermeasure Research on Promoting High-quality Development of Yunnan Standardization Work

ZHAO Yang-nan，WANG Su-tian，CUI Ji-mei，CHEN Yong-mei

（Yunnan Institute of Standardization，Kunming 650228，China）

Abstract： This paper expounds the achievements of standardization in Yunnan Province in recent years，analyzes the existing problems，and puts forward some suggestions for promoting the high-quality development of standardization in Yunnan Province.

Key words： Yunnan;standardization;high quality development

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，是質(zhì)量的硬約束。近年來(lái)，云南省委、省政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革，著力提升標(biāo)準(zhǔn)水平，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，全省的標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了良好的成績(jī)。

1 云南省標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的成績(jī)

1.1 創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制

近年來(lái)，云南省委、省政府出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)化政策文件，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位部門協(xié)調(diào)，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化齊抓共管新格局。省科技廳等部門相繼出臺(tái)了多項(xiàng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的政策措施。昆明、大理等州、市也先后制修訂了地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。2019年15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和5家單位獲得了云南省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化改革不斷深化

圍繞云南打造三張牌等重要決策部署，構(gòu)建了具有云南特色的新型標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。截至2020年6月，全省制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)573項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)879項(xiàng)，累計(jì)發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)933項(xiàng)。積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)。截止2020年6月，全省累計(jì)公開(kāi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)，共有2978家企業(yè)公開(kāi)了13436項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋23705種產(chǎn)品。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督更加有力

持續(xù)加強(qiáng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。開(kāi)展了以花卉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的百城千業(yè)萬(wàn)企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)。將《有機(jī)肥料及生物肥料》等 5個(gè)產(chǎn)品類別作為2020年實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”重點(diǎn)領(lǐng)域。認(rèn)真組織開(kāi)展各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，截至2019年底，云南省累計(jì)下達(dá)國(guó)家級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)212個(gè)，省級(jí)270個(gè)，多數(shù)示范試點(diǎn)單位取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)更加完善

先后開(kāi)展一大批標(biāo)準(zhǔn)化專題科研項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。云南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位積極為社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)，建設(shè)了西南領(lǐng)先、標(biāo)準(zhǔn)信息資源數(shù)據(jù)保有量居全國(guó)前列的大型標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文和地方標(biāo)準(zhǔn)文本的免費(fèi)在線公開(kāi)和閱讀，并開(kāi)發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)信息查詢的微信公眾平臺(tái)和APP。

1.5 標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理效能逐漸彰顯

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)運(yùn)行管理更加規(guī)范。承擔(dān)7個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處（含TC、SC、WG），設(shè)立了25個(gè)省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，完善了省級(jí)技術(shù)標(biāo)委會(huì)的管理辦法。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，昆明理工大學(xué)、大理學(xué)院設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)，建立了標(biāo)準(zhǔn)化人才職稱評(píng)定的機(jī)制。

1.6 標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳培訓(xùn)取得新成效

主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，免費(fèi)向社會(huì)各界贈(zèng)送《云南省WTO/TBT簡(jiǎn)訊》。開(kāi)展了《云南省面向南亞?wèn)|南亞的標(biāo)準(zhǔn)互通策略研究》等多個(gè)研究項(xiàng)目。深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化法宣傳和“世界標(biāo)準(zhǔn)日”等活動(dòng)，通過(guò)云南廣播電臺(tái)“質(zhì)量之聲”、云南日?qǐng)?bào)等多個(gè)平臺(tái)和多種形式，推出圖、文、視頻報(bào)道，廣泛向社會(huì)宣傳標(biāo)準(zhǔn)化方面的知識(shí)和成果。

2 云南省標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問(wèn)題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制有待完善

部分縣區(qū)還沒(méi)有建立相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制在標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制、資金投入等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份。

2.2 地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

云南省市場(chǎng)主體開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的活力還不足，實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力還不夠強(qiáng)，主導(dǎo)或參與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量還落后于其他發(fā)達(dá)省市。地方標(biāo)準(zhǔn)的水平總體不高，與省委省政府的中心工作的結(jié)合程度還應(yīng)更加緊密。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作仍需加強(qiáng)

標(biāo)準(zhǔn)化主體意識(shí)還不強(qiáng)。監(jiān)督檢查手段還不完善，標(biāo)準(zhǔn)制定部門與實(shí)施監(jiān)督部門聯(lián)動(dòng)不夠，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后宣貫培訓(xùn)不到位。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)仍有待加強(qiáng)

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)管理還應(yīng)更加規(guī)范。全省能夠開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)還比較缺乏，全社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識(shí)仍需提高，高層次的標(biāo)準(zhǔn)化人才還不能滿足需求。

2.5 推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)走出去”工作仍有差距

作為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，云南省還尚未制定“標(biāo)準(zhǔn)走出去”的相關(guān)政策措施，更缺乏與南亞?wèn)|南亞國(guó)家配套的標(biāo)準(zhǔn)翻譯體系，影響了云南“標(biāo)準(zhǔn)走出去”工作的開(kāi)展。

3 推進(jìn)云南標(biāo)準(zhǔn)化工作高質(zhì)量發(fā)展的建議

站在新起點(diǎn)，我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制，加快建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全要素、全鏈條、多層次的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施余監(jiān)督，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)作用。

3.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化重大改革與標(biāo)準(zhǔn)化地方性法規(guī)的有機(jī)銜接，及時(shí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件制（修）訂工作。著力構(gòu)建更加順暢的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，將標(biāo)準(zhǔn)化工作主動(dòng)融入政府、產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)保障，完善標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界加大標(biāo)準(zhǔn)化工作投入。

3.2 高質(zhì)量建設(shè)新型標(biāo)準(zhǔn)體系

貫徹落實(shí)“放管服”改革總體要求，圍繞云南省委、省政府中心工作，緊貼地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的切入點(diǎn)，突出抓好綠色食品、綠色能源、健康生活目的地、八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和水平。培育壯大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，加快實(shí)施以動(dòng)態(tài)管理為重點(diǎn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。建立以隨機(jī)抽查為主要方式的團(tuán)體、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明及公開(kāi)事中事后監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展比對(duì)和評(píng)價(jià)。

3.3 著力強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定部門與實(shí)施監(jiān)督部門聯(lián)動(dòng)，促使各行業(yè)主管部門運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、合格評(píng)定、認(rèn)證認(rèn)可、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。支持新聞媒體、社會(huì)組織和消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查力度。聯(lián)合有關(guān)部門圍繞重要消費(fèi)品、重要工業(yè)產(chǎn)品等產(chǎn)品，開(kāi)展強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。探索開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)估，合理應(yīng)用評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果，促進(jìn)團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定范圍更加合理、程序更加規(guī)范。

3.4 創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理機(jī)制

發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用，突出科研院所和龍頭企業(yè)的骨干作用，提升標(biāo)準(zhǔn)化公共信息平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐作用，引導(dǎo)社會(huì)各方參與標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)、制定、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程。加強(qiáng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的溝通協(xié)作機(jī)制，支持涉及云南省相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化為國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)的互動(dòng)支撐，建立健全科技計(jì)劃研究成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的快速通道和長(zhǎng)效機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)成果登記制度。建立標(biāo)準(zhǔn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的互動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入科技成果進(jìn)行登記管理工作。

3.5 提升標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力

鼓勵(lì)各類組織積極承擔(dān)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作，加強(qiáng)省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)方式，加強(qiáng)收集我省特色標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建服務(wù)政府、企業(yè)、社會(huì)的多維度、開(kāi)放型、交互式標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，提高標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)的便捷性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。加快培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，支持標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，培育新型標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.6 推動(dòng)云南標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

做好標(biāo)準(zhǔn)化 “走出去”的頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)“走出去”企業(yè)的政策扶持力度，以南亞、東南亞等國(guó)家為重點(diǎn)進(jìn)行突破，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家的合作。密切跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息，為便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)和國(guó)際產(chǎn)能合作，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的服務(wù)。

3.7 提高全社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)

全方位、多角度、深層次開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳。主動(dòng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作主動(dòng)融入政府工作重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳與引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用各類媒體，全面提升標(biāo)準(zhǔn)影響力。積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化教育和人才培養(yǎng)，進(jìn)一步健全全省標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)欤С指喔咝ｉ_(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化教育。深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動(dòng)，普及標(biāo)準(zhǔn)化理念、知識(shí)和方法，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 龐承強(qiáng)，黃艷梅，李迅.標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2013（1）：60-61.

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【作者簡(jiǎn)介】

趙陽(yáng)楠（1982-），女，高級(jí)工程師，碩士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

王蘇天（1983-），女，工程師，碩士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

崔繼梅（1984-），女，高級(jí)工程師，碩士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

陳詠梅（1970-），女，助理工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。