日本政府對私立幼兒園的支持政策及啟示

徐 曉

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，河南鄭州，450056)

在日本，私立幼兒園占較大比重，近年來為解決“待機(jī)兒童”問題，日本政府對私立幼兒園采取了多項(xiàng)支持政策，私立幼兒園在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)質(zhì)量也得到了保障。日本民眾對私立幼兒園逐步認(rèn)同和接受，緩解了日本學(xué)前教育的供需矛盾。日本學(xué)前教育發(fā)展中政府對私立幼兒園的有效干預(yù)，對我國民辦幼兒園發(fā)展具有借鑒意義。

一、日本私立幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

日本的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要有保育所和幼兒園兩類。保育所依據(jù)《兒童福利法》設(shè)置，由厚生勞動省管理，帶有兒童福利性質(zhì)。幼兒園依據(jù)文部科學(xué)省頒布的《學(xué)校教育法》設(shè)立，由文部科學(xué)省管理，分為國立、公立和私立三類，主要任務(wù)是對3歲至入學(xué)前的幼兒進(jìn)行學(xué)前教育。近年來，日本公立幼兒園數(shù)量幾乎沒有增加，甚至有所下降，而私立幼兒園數(shù)量呈上升趨勢。

日本的學(xué)前教育由中央與地方教育行政部門設(shè)置的獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，具體而言，文部科學(xué)省下設(shè)幼兒教育課，都、道、府、縣教育委員會設(shè)幼兒園主管部，專門負(fù)責(zé)幼兒教育的管理。公立幼兒園大部分由其所在市、町、村一級教育部門管理，私立幼兒園由都、道、府、縣所設(shè)的專門私立學(xué)校主管部與幼兒園主管部門共同負(fù)責(zé)，各都、道、府、縣還附設(shè)私立學(xué)校審議會，對所在區(qū)域的私立幼教機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行審批，對其日常運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，對私立幼兒園進(jìn)行資助。

二、日本政府對私立幼兒園的支持政策

由于設(shè)立者不同，公立幼兒園與私立幼兒園在師資力量、辦園條件、資金來源等方面均有差異，日本政府針對私立幼兒園的一系列支持政策有效縮小了兩者的差距，使就讀私立幼兒園的家庭也能享受到公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

(一)制定完善的法律法規(guī)，給予私立幼兒園與公立幼兒園一樣的待遇

日本政府通過法律法規(guī)給予私立幼兒園與公立幼兒園一樣的待遇，使私立幼兒園成為日本學(xué)前教育的重要組成部分。日本政府通過頒布和實(shí)施《日本私立學(xué)校振興助成法》(1970)、《日本私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》(1975)和《日本私立學(xué)校振興·共濟(jì)事業(yè)團(tuán)法》(1997)等一系列法律，對私立幼兒園的性質(zhì)、注冊手續(xù)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資要求以及日常管理等方面做出了專門規(guī)定。這些法律條款一方面給予私立幼兒園與公立幼兒園一樣的地位，另一方面也對私立幼兒園提出了與公立幼兒園相同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，將私立幼兒園納入統(tǒng)一管理之中，提高了社會對私立幼兒園的認(rèn)同度。

(二)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，提高私立幼兒園辦園質(zhì)量

在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方面，日本政府于1956年頒布實(shí)施了《幼兒園設(shè)置基準(zhǔn)》，并于2002年4月修訂并沿用至今。對幼兒園的班級編制、幼兒園的建筑與活動場地面積、教師配備、教育設(shè)施的配置等方面都做出了詳細(xì)而明確的規(guī)定。如要求幼兒園班級編制每班不超過35人，幼兒園園舍和運(yùn)動場面積根據(jù)班級數(shù)而定，園舍面積最少不得少于180平方米，兩個(gè)班不少于320平方米，兩個(gè)班級以上者，每多一個(gè)班級增加100平方米。[1]幼兒園運(yùn)動場地的面積，一個(gè)班級不少于330平方米，兩個(gè)班級不少于360平方米，三個(gè)班級不少于400平方米，以后每增加一個(gè)班級增加80平方米。[2]

在幼兒教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容方面，文部科學(xué)省頒布的《幼兒園教育要領(lǐng)》規(guī)定，幼兒教育應(yīng)依托環(huán)境進(jìn)行，日常教育應(yīng)以游戲?yàn)橹鲗?dǎo)，[3]并進(jìn)一步將學(xué)前教育的教學(xué)內(nèi)容分為健康、人際關(guān)系、環(huán)境、言語和表現(xiàn)五個(gè)領(lǐng)域。[4]在師資要求方面，為了提高和保障教師的素質(zhì)，日本政府通過《教育職員許可法》(1949)、《教育職員許可法施行規(guī)則》(1949)以及《教育公務(wù)員特例法》(1988年)三部法律，在學(xué)前教育教師資格以及教師進(jìn)修等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。法律明確規(guī)定幼兒園教師無論是就職于公立幼兒園還是私立幼兒園，均須具備由都、道、府、縣教育委員會授予的幼兒園教師資格證書。日本政府最新修訂的《教育職員許可法》對幼兒園教師資格證的最低標(biāo)準(zhǔn)予以重新確定(如表1所示)。[5]這些法律條款保證了公立幼兒園與私立幼兒園的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，提高了私立幼兒園的辦園質(zhì)量。

表1 日本幼兒園教師資格獲得的最低條件

(三)投入標(biāo)準(zhǔn)制度化，保障政府對私立幼兒園的資金支持

在經(jīng)費(fèi)投入方面，日本政府對私立幼兒園的財(cái)政補(bǔ)貼采取“分項(xiàng)目、按比例”模式，由中央與地方政府分擔(dān)。對私立幼兒園的補(bǔ)貼主要用于其日常運(yùn)營支出，如購買設(shè)施裝備、發(fā)放教職員工工資福利等方面。例如，私立幼兒園的硬件設(shè)施設(shè)備達(dá)到政府要求的標(biāo)準(zhǔn)的，政府給予三分之一左右的補(bǔ)貼，所需資金由私立幼兒園提出申請，都、道、府、縣的私立學(xué)校主管部門報(bào)請文部科學(xué)省審批后直接撥付給幼兒園。制度化的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策保障了政府對私立幼教機(jī)構(gòu)的投入，有效促進(jìn)了私立幼兒園教育質(zhì)量的提升。

(四)針對性的入園補(bǔ)貼，縮小了公、私立幼兒園保教費(fèi)的差距

從2010年開始，日本政府針對公立幼兒園與私立幼兒園教育保育收費(fèi)差距問題，開始實(shí)施針對就讀私立幼兒園家庭的入園補(bǔ)貼，縮小了公、私立幼兒園的保教費(fèi)差距。2014年，日本政府依照家庭收入高低對年收入處于生活保護(hù)階層的家庭，按照全國私立幼兒園的平均收費(fèi)30.8萬日元/年進(jìn)行全額補(bǔ)貼，年收入680萬日元以上的家庭則不享受該項(xiàng)補(bǔ)貼。2015年4月，日本政府開始在全國推行兒童援助新制度，大力普及集幼兒園與保育所優(yōu)點(diǎn)于一身的“認(rèn)定兒童園”，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 日本“兒童與兒童援助新制度”入園補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

新制度推行后，幼兒家庭只需根據(jù)自身情況選擇利用何種類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，通過私立保育所與市、町、村簽約，按照不超過家庭承擔(dān)保育費(fèi)收費(fèi)上限的數(shù)額向市、町、村支付保育費(fèi)。[6]這進(jìn)一步縮小了公、私立幼兒園之間保育費(fèi)的差距。2017年10月，日本政府提出幼兒教育無償化改革方案，以消除“待機(jī)兒童”問題。[7]在文部科學(xué)省發(fā)布的幼兒教育無償化的推進(jìn)狀況中明確列出的享受教育無償化兒童涵蓋所有在幼兒園、保育所以及認(rèn)定幼兒園托育的3—5歲兒童，[8]不因幼兒園或保育所的性質(zhì)而區(qū)分，這保障了在私立幼兒園就讀的幼兒的權(quán)益，也促進(jìn)了日本私立幼兒園的高質(zhì)量發(fā)展。

三、日本政府支持私立幼兒園發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

日本政府支持私立幼兒園發(fā)展的相關(guān)政策，在保障私立幼兒園教育質(zhì)量的同時(shí)縮小了公、私立幼兒園之間的收費(fèi)差距，提高了民眾對私立幼兒園的認(rèn)同度，使私立幼兒園成為公立幼兒園的有益補(bǔ)充，對我國幼兒教育具有借鑒意義。

(一)強(qiáng)化政府對民辦幼兒園發(fā)展的管理責(zé)任

理論上，公立幼兒園與私立幼兒園的舉辦者不同，但均由政府主導(dǎo)和統(tǒng)一管理。日本政府明確將私立幼兒園視為學(xué)前教育體系的重要組成部分，將私立幼兒園與公立幼兒園一并納入學(xué)前教育系統(tǒng)，由各級教育行政部門統(tǒng)一管理。管理主體十分明確，并且配備專門的管理人員，能夠?qū)λ搅⒂變簣@起到監(jiān)管規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用。這給我們的啟示是應(yīng)強(qiáng)化政府對民辦幼兒園的管理，確保學(xué)前教育的公益性。

(二)完善學(xué)前教育法律法規(guī)體系，保障民辦幼兒園教育質(zhì)量

教育法律法規(guī)是發(fā)展學(xué)前教育最強(qiáng)有力的保障，日本政府對私立幼兒園采取與公立幼兒園相同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以法律法規(guī)的形式保證了這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。這給我們的啟示是應(yīng)在教育基本法律中明確學(xué)前教育的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)前教育立法，逐步建立起統(tǒng)一細(xì)化的幼兒園教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。

(三)采用多樣化補(bǔ)貼方式，加大對民辦幼兒園的財(cái)政支持

日本政府對私立幼兒園的補(bǔ)貼方式有兩種：一是對私立幼教機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼所需資金，日本政府按照不同項(xiàng)目由中央與地方分比例承擔(dān)，各級政府分擔(dān)比例明確；二是針對就讀私立幼兒園家庭進(jìn)行入園補(bǔ)貼，入園補(bǔ)貼門檻低、覆蓋面廣，大部分家庭都能享受到，減輕了家庭的負(fù)擔(dān)。這給我們的啟示是對于符合普惠性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園，應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，從而縮小公辦幼兒園和民辦幼兒園的差距，促進(jìn)學(xué)前教育公平發(fā)展。