農(nóng)業(yè)種子管理工作存在的問題及解決措施

劉 剛

（山西省朔州市朔城區(qū)種子管理站，山西 朔州 036002）

農(nóng)業(yè)種子管理是農(nóng)業(yè)種植的重要一環(huán)，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物種子不僅能保障作物質(zhì)量，同時(shí)對作物產(chǎn)量有極大影響，決定了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。近年對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度不斷加大，種子質(zhì)量對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響程度也在加深，因此要對此嚴(yán)加管控，把控市場，維護(hù)農(nóng)業(yè)種子市場秩序。

一、農(nóng)業(yè)種子管理工作的重要性

種子是農(nóng)業(yè)及林業(yè)生產(chǎn)最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，種子的質(zhì)量決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，應(yīng)用高質(zhì)量、高產(chǎn)能的農(nóng)作物種子是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提升作物品質(zhì)的關(guān)鍵，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，是發(fā)展最有效、最重要的途徑。任何一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家都對種子管理工作保持高度重視，除了高水平的良種選種、鑒定、繁殖、推廣、檢測、銷售、儲(chǔ)備等工作外，中國還對種子的管理工作進(jìn)行了嚴(yán)格立法，以法律形式保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用種子的高質(zhì)量，從而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

以大局而言，完善農(nóng)業(yè)種子管理工作，分析并解決種子管理中存在的問題，能夠保證全國農(nóng)業(yè)處于高速發(fā)展階段，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)大國的地位；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種子管理工作，可以有效減少種植中出現(xiàn)的問題，保證農(nóng)作物產(chǎn)量，保障農(nóng)民收入，進(jìn)一步穩(wěn)固全國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定生產(chǎn)力基礎(chǔ)。

山西省擁有特色的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，但此優(yōu)勢尚未完全形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)種植地位有待提升。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)種子管理工作的作用，促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)種子管理工作存在的問題

1、市場管理機(jī)制落后

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)種子管理水平參差不齊，管理狀況不一致。在農(nóng)村地區(qū)，種植戶在作物品種選擇時(shí)品類較多，采購方、代銷單位等缺乏統(tǒng)一完善的管理機(jī)制，種植戶文化水平較低，經(jīng)濟(jì)落后。這些綜合因素最終導(dǎo)致農(nóng)村種子市場管理存在漏洞，管理模式不能完全適應(yīng)市場實(shí)際需求，種植質(zhì)量難以保證。同時(shí)由于運(yùn)輸條件較為落后，農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營混亂，監(jiān)管不當(dāng)，導(dǎo)致代銷商缺乏專業(yè)知識(shí)及手續(xù)，市場存在惡意競爭，種子價(jià)格波動(dòng)過大，市場不穩(wěn)定容易減弱農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步加大了種子管理的工作難度。

2、政府及有關(guān)單位重視程度不高

對農(nóng)業(yè)的重視不夠，沒有明確提出對農(nóng)業(yè)種子的監(jiān)管要求，市場管理不到位。隨著國家對農(nóng)業(yè)重視程度不斷提升，農(nóng)業(yè)種子市場不斷擴(kuò)大，專門進(jìn)行農(nóng)業(yè)種子銷售的公司也越來越多，各個(gè)單位、公司、部門間的關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致種子市場的監(jiān)管更加困難。在混亂的市場環(huán)境下發(fā)展種子經(jīng)濟(jì)難以保證種子質(zhì)量，檢測設(shè)備的老舊也使種子的篩檢效果微乎其微。由此導(dǎo)致以種業(yè)為生的農(nóng)民逐漸對政府監(jiān)管及市場環(huán)境失去信心，對種業(yè)投入逐漸降低，種業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，對于監(jiān)管的投入越來越小，形成惡性循環(huán)。

3、種子監(jiān)管者缺乏執(zhí)法權(quán)限

由于政府部門、相關(guān)單位對種子管理工作的重視程度不足，監(jiān)管人員在工作中缺乏必要的執(zhí)法權(quán)限，對于一些違法、違規(guī)行為沒有權(quán)限進(jìn)行教育及糾正，監(jiān)管過程會(huì)遇到阻礙；同時(shí)違法違規(guī)人員也會(huì)因此增加違規(guī)操作的幾率，市場上存在的問題雖然能及時(shí)發(fā)現(xiàn)但無法及時(shí)解決。

4、種子管理檔案不夠完善

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，監(jiān)管人員積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，但這些工作經(jīng)驗(yàn)不能完全記載下來，種子管理檔案的缺失或疏漏嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)種子的管理發(fā)展。由于政府及相關(guān)部門重視程度不足，檔案完善工作落實(shí)也比較困難，紙質(zhì)資料難以保存，而數(shù)據(jù)資料儲(chǔ)存成本較高，需要有關(guān)部門的大力支持。

三、農(nóng)業(yè)種子管理工作解決措施

1、完善種子市場

為提升農(nóng)業(yè)種子管理工作的質(zhì)量及效率，首先要構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)種子管理體系，同時(shí)建立健全種子管理辦法，使種子管理工作從檢測到執(zhí)行有據(jù)可依。監(jiān)管人員對種子類型、種子質(zhì)量、成活、產(chǎn)能等要素進(jìn)行監(jiān)管，種業(yè)相關(guān)的農(nóng)民、代銷商也可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)提升種子質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為。除了建立完善的管理體系及規(guī)章制度外，也要結(jié)合地方實(shí)際情況，建立和完善相應(yīng)的地方規(guī)定，確保種子管理工作順利開展。

此外，要根據(jù)市場行情變化安排講解課程，幫助農(nóng)民了解近期市場行情，了解種子類型、種子價(jià)格，使農(nóng)民在選種時(shí)能有據(jù)可循。這樣可以提高生產(chǎn)收益，減少種子生產(chǎn)損失，保證農(nóng)民對種子的選擇合情合理，保證種業(yè)農(nóng)民、種植戶、管理人員的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、加大種子市場的監(jiān)管力度

在監(jiān)管單位及監(jiān)管人員開展種子管理工作時(shí)，要嚴(yán)格參照并遵守《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例》，同時(shí)參考地方性法律或規(guī)定，保證監(jiān)管工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。在此基礎(chǔ)上完善農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)及經(jīng)營的相關(guān)工作，以提升種子管理、種子市場管理工作的效率。

還要加強(qiáng)對種子的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格避免不合格產(chǎn)品流向市場，保障種植戶的合法權(quán)益，降低農(nóng)民在選種環(huán)節(jié)的損失，保證產(chǎn)能和質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)偽劣產(chǎn)品及時(shí)收繳并銷毀，對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育，情節(jié)較為嚴(yán)重、違法違規(guī)、擾亂市場秩序的行為，要通過法律法規(guī)進(jìn)行約束，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)的單位及個(gè)人。監(jiān)管部門要提升管理力度，樹立起良好的監(jiān)管形象，盡可能通過監(jiān)管降低農(nóng)民損失。對于擾亂市場環(huán)境的單位及個(gè)人要嚴(yán)懲不貸，樹立權(quán)威，以起到約束和警示的作用。

3、加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)

種子管理工作需要扎實(shí)的種子管理技能、方法、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行支撐，種子管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)直接決定管理工作的質(zhì)量及效率。種子管理單位要加強(qiáng)培訓(xùn)，定時(shí)組織人員開展學(xué)習(xí)；注重管理人員間的工作交流，老員工與新員工的交流，不同崗位間的交流，同崗位的經(jīng)驗(yàn)交流等，不斷拓寬管理人員視野，學(xué)習(xí)更加先進(jìn)、高效的檢測技術(shù)。邀請種子管理領(lǐng)域內(nèi)的專家、學(xué)者進(jìn)行座談，聯(lián)系其他省市監(jiān)管團(tuán)隊(duì)交流經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，根據(jù)制定好的規(guī)章制度對管理人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果安排人員的崗位；加設(shè)不定期考核，鞏固相關(guān)人員的技能、知識(shí)儲(chǔ)備。也要設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提升人員工作積極性及嚴(yán)謹(jǐn)性，提升人員自身專業(yè)知識(shí)，最終提高工作效率。在人員選拔時(shí)，首先要考慮人員的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、道德品質(zhì)，確保人員在監(jiān)管工作當(dāng)中恪盡職守，對違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，整體上提高種子管理團(tuán)隊(duì)的人員素質(zhì)。

4、加快種子檔案建設(shè)

種子監(jiān)管檔案的建設(shè)對種子管理工作意義重大，是對前期工作經(jīng)驗(yàn)的積累與記載，對其他種子管理工作者具有一定的參考價(jià)值，能夠大大提升工作效率和質(zhì)量，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。相關(guān)部門要加快農(nóng)業(yè)種子監(jiān)管檔案的建設(shè)，安排專業(yè)的檔案管理人員對相關(guān)材料進(jìn)行收集、整理、分析、編排，收錄。在檔案收集整理的過程中也要注意整理監(jiān)管工作人員反映的工作問題，相關(guān)人員在查閱檔案后要引以為戒，以避免前期工作中出現(xiàn)的問題，保證監(jiān)管質(zhì)量。

檔案的管理工作是一個(gè)相對繁重且復(fù)雜的工作，紙質(zhì)的檔案難以存儲(chǔ)，如果使用數(shù)字化存儲(chǔ)就需要資金支持。需要政府及有關(guān)部門主導(dǎo)，建立專用的種子檔案存儲(chǔ)服務(wù)器。還要做好數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備，對數(shù)字化檔案系統(tǒng)進(jìn)行長期維護(hù)和開發(fā)，最大程度上保障檔案信息安全，同時(shí)使檔案調(diào)取高速、快捷，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用效益最大化。

四、結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)種子需求量加大，有關(guān)部門要通過加強(qiáng)種子管理消除農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量問題帶來的負(fù)面影響，針對農(nóng)業(yè)種子管理工作中存在的市場混亂、機(jī)制不完善、檔案不完善等問題，要及時(shí)整改，建設(shè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)從而提高工作效率，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。