江蘇寶應(yīng)縣糧食生產(chǎn)全程機械化推進舉措

劉 魁

（江蘇省揚州市寶應(yīng)縣農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)站，江蘇 寶應(yīng) 225800）

寶應(yīng)縣以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，以全面提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平為核心，遵循“政府引導(dǎo)、裝備支撐、技術(shù)引領(lǐng)、服務(wù)保障、協(xié)同推進”的指導(dǎo)原則，以水稻、小麥、玉米三大作物為主要對象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環(huán)節(jié)，加快推進農(nóng)機科技創(chuàng)新，培育壯大農(nóng)機服務(wù)市場主體，重點突破機械化種植、糧食產(chǎn)地烘干和高效植保等薄弱環(huán)節(jié)，全面提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平，切實增強糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

過去一年，在縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)機局關(guān)心支持下，全縣糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得顯著成效，西安豐、曹甸、氾水、山陽鎮(zhèn)4 個鎮(zhèn)順利創(chuàng)成市級示范鎮(zhèn)。2018 年寶應(yīng)縣又成功獲批省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣創(chuàng)建競爭性立項，成為省農(nóng)機局第三批25 個參創(chuàng)省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進縣之一。對此，全縣上下進一步凝聚共識，緊緊圍繞創(chuàng)建目標(biāo)和要求，創(chuàng)新思路補短板，注重實效謀發(fā)展，穩(wěn)步推進創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。

一、行政推動，傳遞創(chuàng)建壓力

堅持“黨委重視、政府支持、部門作為、農(nóng)民參與”的推進模式。

一是以縣政府名義公布印發(fā)了建設(shè)方案、推進意見及由縣長任組長的推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件，明確了各鎮(zhèn)創(chuàng)建序時進度安排，所有鎮(zhèn)全部參與創(chuàng)建，形成全縣整體推進的良好氛圍和壓力傳遞?？h政府在夏集鎮(zhèn)召開糧食生產(chǎn)全程機械化推進工作座談會，強調(diào)全縣上下要進一步凝聚共識，把握關(guān)鍵時機，在裝備提升、補齊短板、部門協(xié)作和督查考核上出真招、見實效。

二是局領(lǐng)導(dǎo)班子赴基層開展工作對接，從年初開始，與夏集鎮(zhèn)、小官莊鎮(zhèn)、魯垛鎮(zhèn)、廣洋湖鎮(zhèn)、望直港鎮(zhèn)等8 個鎮(zhèn)的黨委政府主要負責(zé)人面對面對接創(chuàng)建工作，爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視。出臺了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建掛包聯(lián)系服務(wù)制度》，由局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，選派17 名機關(guān)黨員干部下派14 個鎮(zhèn)，協(xié)助各鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建。

三是各創(chuàng)建鎮(zhèn)行動迅速，均出臺了創(chuàng)建實施意見和方案，及時召開了由各村支部書記、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負責(zé)人參加的專題會議，做好向基層群眾宣傳工作。

二、重點突破，打造示范亮點

水稻機插秧是寶應(yīng)縣全程機械化創(chuàng)建工作最大短板，也是農(nóng)機化工作的難點。為此，我們從三個方面開展工作：

1、打造示范亮點

參與創(chuàng)建的鎮(zhèn)在打造示范片（方）的同時，整村推進的面達50%以上(機插率90%以上)，消滅機插秧空白組。同時明確大鎮(zhèn)要有2 個萬畝機插秧示范片，小鎮(zhèn)要有1 個萬畝機插示范片，所有創(chuàng)建鎮(zhèn)村村要有千畝機插示范方。今年，涇河鎮(zhèn)的張北村利用扶貧政策，為本村添置了9 臺乘坐式插秧機等農(nóng)機具，在為村級帶來增收的同時，張北村下決心今年全村進行機插秧，甩掉“麥套稻發(fā)源地”的帽子。

2、抓好機插秧和育秧關(guān)鍵環(huán)節(jié)

目前全縣共落實乘坐式插秧機211 臺，落實秧池田面積6092 畝，鼓勵動員合作組織、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場主進行大面積集中育供秧。今年，夏集鎮(zhèn)清理雪后損壞的大棚作為集中育供秧點，面積達50 畝。

3、推廣應(yīng)用育秧新技術(shù)

注重推廣應(yīng)用硬地育秧技術(shù)及新型機械化育秧擺盤機，促進育秧的質(zhì)量和效率?？h政府舉辦了送農(nóng)機科技下鄉(xiāng)活動，展示了一系列育秧擺盤機，贏得了大家的好評，目前已新增育秧設(shè)備64臺。

三、明確責(zé)任，主抓關(guān)鍵人員

1、村支部書記

村支書是一個村的帶頭人，其思想通了，有壓力了，村組干部的思想才能通過，創(chuàng)建工作才好推進。鼓勵有條件的村干部帶頭實行機插秧，身體力行地宣傳機插秧優(yōu)勢，影響并帶動身邊廣大農(nóng)戶。

2、新型農(nóng)機服務(wù)主體

農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶和家庭農(nóng)場是管理的對象，更容易做工作，要動員他們做好楷模，發(fā)揮創(chuàng)建主力軍的作用。在全縣農(nóng)機新型服務(wù)主體服務(wù)全程機械化機插秧環(huán)節(jié)座談會上，鼓勵這部分主體利用當(dāng)前利好政策，乘勢而上，在發(fā)展自身的同時，帶動周邊農(nóng)戶參與其中。

3、種糧大戶

大部分鎮(zhèn)把糧食生產(chǎn)全程機械化作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)包的準入門檻，嚴格要求種田大戶帶頭實行機插秧。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)占比達60%以上，抓住種糧大戶對推行機插秧有事半功倍的效果。更重要的是，讓種糧大戶切實感受到機插秧節(jié)本增效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等好處。

四、政策扶持，發(fā)揮資金效益

今后兩年，全縣利用1700 萬元財政扶持資金用于示范縣建設(shè)，其中省級1000 萬元、縣級700 萬元。主要用于新增機具作業(yè)補貼服務(wù)能力提升補貼和示范基地建設(shè)補貼等，其中作業(yè)補貼資金量占比超過50%。在去年補貼機具不變的基礎(chǔ)上，新增對復(fù)式播種機和無人植保機的補助，將乘坐式插秧機每臺作業(yè)補助6000 元提高到10000 元。

出臺了縣級作業(yè)補貼實施意見，并及時向各鎮(zhèn)宣傳解讀補助政策。各鎮(zhèn)及時響應(yīng)補助政策，紛紛出臺扶持文件，乘坐式插秧機和自走式噴桿噴霧機作業(yè)補助基本在10000 元左右，最高的開發(fā)區(qū)達到15000 元。安宜鎮(zhèn)、柳堡鎮(zhèn)均出臺了鞏固提升意見，夯實創(chuàng)建成果，打造升級版示范鎮(zhèn)。在資金使用方面，專門舉辦了8 個創(chuàng)建鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對照文件要求，結(jié)合已報賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法，進一步規(guī)范資金來源和使用，發(fā)揮財政扶持資金對創(chuàng)建工作的引導(dǎo)和促動作用。

五、強化考核，確保創(chuàng)建成效

1、開展創(chuàng)建績效考核

要求各創(chuàng)建鎮(zhèn)認真開展效益分析，特別是對薄弱環(huán)節(jié)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的分析，剖析問題、總結(jié)經(jīng)驗。按照稻米平均出售價格比直播稻高0.1 元/斤，5 個創(chuàng)建鎮(zhèn)僅機插秧環(huán)節(jié)就產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益近3000 萬元。

2、發(fā)布創(chuàng)建工作簡報

從3 月份開始，每個月組織發(fā)布一期創(chuàng)建專題簡報，做到“四抓”（抓熱點、抓亮點、抓難點、抓缺點），及時將縣鎮(zhèn)創(chuàng)建進度、主要機具推廣情況、基層先進事跡、亮點建設(shè)等內(nèi)容進行匯總，并抄報縣長、分管縣長、糧食生產(chǎn)全程機械化推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鎮(zhèn)黨委政府及農(nóng)技中心（農(nóng)機站）。

3、專項安排第三方核查費用

聘請中介機構(gòu)(縣審計局)動真碰硬抓考核，核查范圍主要是對集中育供秧、機插秧和機（條）播面積的核實，確保考評公平公正。

六、切實加大示范創(chuàng)建力度

1、培育和壯大新型服務(wù)主體

堅持以連片治理土地為基礎(chǔ)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，提高社會化服務(wù)為支撐，積極推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的規(guī)?；鳂I(yè)優(yōu)勢，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，促進稻麥增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2、狠抓示范創(chuàng)建

以糧食生產(chǎn)全程機械化示范市（縣）區(qū)、示范鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）、示范方創(chuàng)建為抓手，實施糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建行動。到2019 年，全市80%以上的涉農(nóng)市（縣）、區(qū)和80%以上的涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。

3、完善技術(shù)支撐體系

加快建立新型農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)體系，落實農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣設(shè)施條件建設(shè)，確保農(nóng)機技術(shù)推廣工作有序開展。

七、制定落實扶持政策

1、加大財政支持力度

充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)鼓勵社會資金參與支持糧食生產(chǎn)全程機械化。

2、加大金融扶持力度

鼓勵支持保險機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)機綜合保險試點，適度提高保費財政補貼，規(guī)范理賠操作方式，為農(nóng)民和機手提供多險種、高保障的保險服務(wù)。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

支持農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶興建農(nóng)機具庫棚和農(nóng)機維修網(wǎng)點等，進一步落實糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織糧食烘干用電享受農(nóng)業(yè)用電，以及農(nóng)機庫棚、維修場所和烘干配套設(shè)施用地等政策，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)用糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)的積極性。

七、結(jié)語

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。通過發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等措施，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。寶應(yīng)農(nóng)機人將以踏實有印、抓鐵有痕的精神，繼續(xù)做好糧食生產(chǎn)全程機械化推進工作，以新型農(nóng)機驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)催變鄉(xiāng)村面貌，奮力開啟全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新征程。