農(nóng)藥廢棄物的管理要點(diǎn)

王 濤，馬軍偉，王穎霞

(山東省濰坊市生態(tài)環(huán)境局安丘分局，山東 濰坊 262100)

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，農(nóng)作物病蟲草害的數(shù)量不斷增加，每年所造成的危害面積呈現(xiàn)逐年升高趨勢。很長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于粗放模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)病蟲害危害嚴(yán)重，產(chǎn)量較低，品質(zhì)較差。為了更好的防控農(nóng)業(yè)病蟲害，很多農(nóng)民會隨意增加化學(xué)農(nóng)藥的使用量與種類，使農(nóng)藥的毒害作用越來越強(qiáng)。另外農(nóng)藥使用過程中對廢棄物管理不合理，也對周圍農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了不可忽視的影響。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，要重點(diǎn)做好農(nóng)藥廢棄物的管理工作。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置是改善農(nóng)村人居環(huán)境、保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。為了確保此項(xiàng)工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效，各縣（市、區(qū)）政府要成立由縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，各鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱“各鎮(zhèn)街區(qū)”）和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為組員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織推進(jìn)。

各鎮(zhèn)街區(qū)要提高認(rèn)識，增加做好此項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。結(jié)合當(dāng)前正在推進(jìn)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，分別成立相應(yīng)組織，抽調(diào)鄉(xiāng)精干人員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，制定工作計(jì)劃、落實(shí)任務(wù)責(zé)任、細(xì)化措施辦法、確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、明確完成時限，做到責(zé)任到人，任務(wù)到村、到地塊，形成鎮(zhèn)級網(wǎng)格上下聯(lián)動，市級網(wǎng)格相互配合的工作機(jī)制，合力推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、提高責(zé)任意識

嚴(yán)禁將農(nóng)藥包裝物和廢棄物隨意丟棄，市、鎮(zhèn)街區(qū)等有關(guān)機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要采取有效形式，對轄區(qū)內(nèi)田間地頭、坑內(nèi)坑邊、河道河邊及道路兩旁等區(qū)域進(jìn)行全面清查，查找隨意丟棄的農(nóng)藥包裝物和廢棄物，明確其回收與處置責(zé)任人，督促其履行回收與處置責(zé)任。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將農(nóng)藥包裝物及廢棄物回收與處置納入日常執(zhí)法檢查范圍，按照有關(guān)法律規(guī)定開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處置。

三、宣傳引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門等要充分利用新聞媒介，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作宣傳，讓農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者充分認(rèn)識自身在農(nóng)藥包裝廢棄物回收方面應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，盡快建立回收制度。讓使用者充分認(rèn)識亂扔農(nóng)藥包裝物對環(huán)境和人身安全的危害，積極回收農(nóng)藥包裝物。

各鎮(zhèn)街區(qū)要采取多種形式，積極宣傳回收農(nóng)藥包裝廢棄物的重大意義，利用電視、村廣播、宣傳單、宣傳條幅等方式進(jìn)行廣泛宣傳，提高群眾環(huán)保意識和配合參與的積極性[1]。對農(nóng)藥經(jīng)營戶進(jìn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣講，依法依規(guī)取得經(jīng)營業(yè)戶的協(xié)助配合。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移風(fēng)易俗等工作，動員農(nóng)戶進(jìn)行自主清理，培養(yǎng)廣大群眾的環(huán)保意識。

四、強(qiáng)化整治

各鎮(zhèn)街區(qū)要充分利用農(nóng)閑時間組織鎮(zhèn)村干部、群眾開展集中清理整治行動，并發(fā)動各鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)、行政村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍、護(hù)林員、團(tuán)員志愿者、網(wǎng)格員等人員積極參與，組成清理隊(duì)伍，對所轄區(qū)域內(nèi)廢棄農(nóng)藥包裝物進(jìn)行清理處置[2]。同時，按照屬地管理的原則，切實(shí)發(fā)揮各級河長作用，確保江河湖泊流域周邊農(nóng)藥包裝廢棄物得到徹底清理，隨意丟棄現(xiàn)象得到有效監(jiān)管和遏制。

五、開展農(nóng)藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)執(zhí)法檢查

農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營專柜銷售、實(shí)名購買及農(nóng)藥廢棄物回收處置等行為，同時檢查農(nóng)藥經(jīng)營店采購農(nóng)藥查驗(yàn)和采購、銷售臺帳制度落實(shí)情況。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要開展科學(xué)選藥用藥情況專項(xiàng)檢查活動，重點(diǎn)檢查種植大戶、農(nóng)民合作社及統(tǒng)防統(tǒng)治組織農(nóng)藥禁限措施落實(shí)情況。對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)藥經(jīng)營和使用違法行為要按照國家法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處理，確保地區(qū)限制使用農(nóng)藥全部實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)經(jīng)營[3]。杜絕農(nóng)藥廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象發(fā)生，保障地區(qū)農(nóng)業(yè)投入品安全及土壤環(huán)境安全。專項(xiàng)執(zhí)法檢查現(xiàn)場要認(rèn)真填寫相關(guān)檢查記錄表，將農(nóng)藥經(jīng)營和使用單位的農(nóng)藥違法行為全部記錄在案，作為對其進(jìn)行進(jìn)一步處理的依據(jù)。

六、構(gòu)建長效工作機(jī)制

市縣政府每年要投入資金對各鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理給予獎勵，各鎮(zhèn)街區(qū)要加大人力、財(cái)力、技術(shù)投入力度，每年投入用于農(nóng)藥廢棄物回收的資金不低于2 萬元，做到有專項(xiàng)資金、有專門人員、有專業(yè)隊(duì)伍；各鎮(zhèn)街區(qū)要因地制宜探索新的回收處置路徑，建立“統(tǒng)一回收、集中運(yùn)輸、全程無害化處理”的回收處置新模式。

各鎮(zhèn)街區(qū)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立固定回收點(diǎn)，同時各村也要建立相應(yīng)的回收點(diǎn)，采用以物換物或現(xiàn)金的形式進(jìn)行有償回收，對于達(dá)到一定回收處置規(guī)模的回收點(diǎn)給予一定的資金補(bǔ)貼。同時，依據(jù)新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，將堵緊源頭和治理地頭相結(jié)合，逐步推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物減量化、無害化和資源化，探索農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥使用者共同參與的回收處置新模式，爭取在有限的時間內(nèi)使本地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。