淺析疫情后期遼寧經(jīng)濟發(fā)展問題與對策

張 帆 黃 琪

（1.沈陽城市建設學院，遼寧沈陽 110167）（2.盛京銀行北京分行，北京市朝陽區(qū) 100026）

一、疫情對全國經(jīng)濟的總體影響

我國新冠肺炎疫情自今年年初暴發(fā)以來，對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的影響。從第一季度和第二季度的數(shù)據(jù)來看，我國前兩季度的GDP總值為456614萬億人民幣，比2019年上半年的國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了1.6個百分點；第一季度的GDP為206504萬億人民幣，比2019年下降6.8個百分點，環(huán)比下降了10個百分點；第二季度的GDP為250110萬億人民幣，比2019年增長了3.2個百分點，環(huán)比上升了11.5個百分點。由此可見，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的負面影響規(guī)模正在上半年內(nèi)逐漸減小，參考2019年第二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速值6.2，顯示我國經(jīng)濟仍然處在復蘇和修復的階段。

從全國范圍來看，此次疫情對于第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的影響程度區(qū)別較大，受到疫情影響嚴重的次序依次為第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。

（一）疫情對第三產(chǎn)業(yè)影響分析

我國自2015年起第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)，占經(jīng)濟總增長量的50.5%。2015年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率占經(jīng)濟總量的近60%。在疫情的隔離影響下，作為經(jīng)濟主力的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)由于無法正常營業(yè)，盈利數(shù)額大幅下滑。萬博新經(jīng)濟研究院發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，考慮到季節(jié)可比性的影響，我國第一季度的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)量同比下降9000億元，環(huán)比同期增速下降0.1%。其中受到?jīng)_擊最大的行業(yè)有餐飲業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)等。第二季度房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息服務業(yè)會有所恢復，但是住宿業(yè)和餐飲行業(yè)仍然難以完全恢復，預計2020年上半年服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增速為2.7%。根據(jù)民生銀行研究院的測算預測，2020年第一季度GDP同比增長3.4%～4.5%，降幅為1.6%～2.7%。根據(jù)國家統(tǒng)計局對國內(nèi)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雖然2020年上半年第三產(chǎn)業(yè)的GDP同比下降了1.6個百分點，但是2020年第二季度第三產(chǎn)業(yè)的GDP同比上漲了1.9個百分點。本次疫情對經(jīng)濟的影響從總體來看，對生活服務業(yè)的沖擊大于對生產(chǎn)服務業(yè)的沖擊；對與民生息息相關、依賴線下的行業(yè)的影響大于線上服務行業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2020年1—2月份社會消費品零售總額同比減少20.5%，商品零售下降17.6%，餐飲下降43.1%。2020年第二季度數(shù)據(jù)線顯示，商品批發(fā)零售業(yè)的業(yè)績比第一季度有一定程度的好轉，比2019年第二季度上漲了1.2個百分點。住宿業(yè)客房收入在第一季度下降50%的情況下，第二季度的損失仍然沒有得到有效緩解，比2019年同期下降了18個百分點。交通運輸部的數(shù)據(jù)顯示，2020年1—2月發(fā)送旅客數(shù)同比下降82.3%。就影視娛樂業(yè)來講，2020年大年初一的電影票房僅為181萬元。相較于線下服務行業(yè)來講，信息傳輸、軟件服務、運輸業(yè)卻產(chǎn)生創(chuàng)新性的增長，在今年1、2月的漲幅為172.1%，同比上升9.5%，其在第二季度的表現(xiàn)更是比去年上漲了15.7個百分點。另一方面，疫情對服務就業(yè)的沖擊大于對服務效率的沖擊；傳統(tǒng)服務業(yè)受到的沖擊大于新型服務業(yè)受到的沖擊。教育培訓、外賣行業(yè)在疫情期間發(fā)展迅速。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1—2月份大型商場、購物中心、專賣店銷售業(yè)績大幅下降，但是大型超市、大型會員店通過轉線上、配送等業(yè)務使零售額增長1.6%和9.2%。配送業(yè)在全國范圍內(nèi)有普遍發(fā)展，漲幅約3%，占全國整體零售業(yè)的21.5%，比同期提高了5%。

（二）疫情對第二產(chǎn)業(yè)影響分析

第二產(chǎn)業(yè)相較于第三產(chǎn)業(yè)受疫情的影響較小。因為零售業(yè)和服務業(yè)在疫情期間呈現(xiàn)蕭條情況，與之相關的輕工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)如紡織業(yè)、易耗品生產(chǎn)行業(yè)等相應受到?jīng)_擊。第二產(chǎn)業(yè)主要包括制造業(yè)和建筑業(yè)。建筑業(yè)在疫情期間不能開工，目前又面臨用工難的問題，加上交通和運輸行業(yè)受阻，因此受到的影響比較大。另一方面，制造業(yè)在疫情期間開工受到人員與物流方面的影響，生產(chǎn)線上下游企業(yè)有可能出現(xiàn)原材料和機械設備供給的難題，同時由于銷售環(huán)節(jié)受到疫情影響，需求下降，因此生產(chǎn)制造業(yè)復工復產(chǎn)會面臨供應商的供貨風險和經(jīng)銷商的欠款風險。

（三）疫情對第一產(chǎn)業(yè)影響分析

疫情對第一產(chǎn)業(yè)的影響相對于第二和第三產(chǎn)業(yè)的損失較小。第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的份額大概是7.1% 。疫情期間生鮮產(chǎn)品因為物流和第三產(chǎn)業(yè)蕭條的影響，可能會導致一定損失。但是第一產(chǎn)業(yè)由于涉及人民生活的剛需類產(chǎn)品，所以抵御疫情風險的能力較強。人民對雞蛋、牛奶等產(chǎn)品的需求在疫情期間不降反升，因此第一產(chǎn)業(yè)雖然整體受疫情影響導致生產(chǎn)發(fā)展向下，但是損失幅度比第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)小。

二、非典疫情與新冠肺炎疫情對經(jīng)濟影響的對比

2003年，我國經(jīng)歷了非典疫情。非典疫情和時隔17年暴發(fā)的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟總體來說都產(chǎn)生了巨大的沖擊。首先，非典疫情和新冠肺炎疫情期間人民對口罩、醫(yī)用酒精和醫(yī)療設備方面的需求都大幅增加；其次，非典和新冠肺炎疫情對于線上服務行業(yè)和運輸物流行業(yè)的推動和促進作用都十分明顯；最后，非典對于人員流動、勞動力市場和中小企業(yè)的負面影響與新冠肺炎疫情相似。

由于兩次疫情時間相隔跨度較長，我國在此期間的宏觀經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，所以兩次疫情對我國經(jīng)濟的影響也存在很大差別。首先，非典疫情期間我國處于經(jīng)濟的快速增長期，鑒于2003年經(jīng)濟處于發(fā)展高速期，因此從總量的角度講經(jīng)濟受損情況應低于新冠肺炎疫情。其次，非典疫情期間我國經(jīng)濟處于上升期，而本次疫情期間我國經(jīng)濟處于下行期，兩次疫情所處經(jīng)濟周期的不同導致宏觀條件下的總需求在新冠肺炎疫情下遠沒有非典疫情下高漲，因此復產(chǎn)復工的難度增加。最后，由于第三產(chǎn)業(yè)在兩次疫情暴發(fā)期間有了飛速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代第二產(chǎn)業(yè)成為我國GDP的最大組成部分，而非典時期的經(jīng)濟還是主要由第二產(chǎn)業(yè)來拉動，因此在疫情主要波及第三產(chǎn)業(yè)的情況下，本次疫情經(jīng)濟損失的規(guī)模相較于非典時期會更大。

三、新冠肺炎疫情對遼寧省的影響

（一）疫情對我省經(jīng)濟發(fā)展的總體影響

我省地處邊區(qū)，與疫情中心距離較遠，并且患病人數(shù)較少，相較于南方疫情嚴重地區(qū)，我省所受損失較小。疫情波及全國所有省份，因此在全國經(jīng)濟受到疫情沖擊的大環(huán)境下，我省的經(jīng)濟發(fā)展形勢也非常嚴峻。我省對國內(nèi)的經(jīng)濟依賴度占經(jīng)濟總量的70%，屬于偏內(nèi)向型的經(jīng)濟，因此疫情對全國經(jīng)濟的影響導致我省經(jīng)濟預計降幅為0.5至2個百分點。另外，雖然我省經(jīng)濟對國外市場的依賴度遠低于全國平均水平（只約占30%），屬于偏向內(nèi)向型的經(jīng)濟類型，但受到疫情對全球的普遍影響，我省在招商引資、開展對外經(jīng)濟合作方面也面臨巨大挑戰(zhàn)[1]。遼寧省統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，我省第一季度的生產(chǎn)總值同比下降7.7個百分點，電信業(yè)和郵政業(yè)在第一季度均實現(xiàn)增速超過20個百分點，工業(yè)行業(yè)與2019年同期相比總產(chǎn)額減少了8.5個百分點，出口額同比減少了17.9個百分點。

（二）疫情對我省中小企業(yè)的影響

我省中小企業(yè)受疫情的沖擊，主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.中小企業(yè)復工率參差不齊。目前雖然疫情已經(jīng)受到嚴格控制，但我省餐飲行業(yè)復工率仍然難以恢復到疫情之前的狀態(tài)，我省住宿行業(yè)、KTV、旅游等行業(yè)雖然已經(jīng)允許營業(yè)，但是經(jīng)營狀態(tài)并沒有完全恢復，仍然大部分保持歇業(yè)狀態(tài)。除此之外，在經(jīng)歷短暫的返校之后，各高校與中小學校的線下教育在9月1日之前也一直保持停歇的狀態(tài)。疫情期間的隔離使學生轉向線上教育，在解禁之后消費者對線上教育的使用依然會保持一定慣性，因此線上教育對線下教育存在較深遠的影響。

2.中小企業(yè)業(yè)主對經(jīng)營預期并不樂觀。由于疫情期間的營業(yè)收入大幅下滑，很多中小企業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)金難以回流的問題[2]。據(jù)有關部門調(diào)查走訪省內(nèi)約200家中小企業(yè)得出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，約93%的企業(yè)預測2020年營業(yè)收入會下降，約7%的業(yè)主預計2020年收入會有增長或與2019年持平，預測2020年虧損的企業(yè)占總調(diào)查企業(yè)數(shù)額超過四分之三，預計2020年營業(yè)額下降幅度超過50%的企業(yè)比例占到12.2%，26.83%的企業(yè)預計營業(yè)收入下降20%～50%，預計營業(yè)額下降幅度為10%～20%的企業(yè)比例為24.39%[3]。企業(yè)對經(jīng)營的利潤預期受到疫情影響也大幅降低。24.39%的企業(yè)預計比2019年同期利潤下降幅度在30%以上，29.27%的企業(yè)預計利潤下降幅度在10%～30%，31.71%的企業(yè)預計出現(xiàn)虧損。雖然這種悲觀情緒在2020年第二季度之后有所好轉，但是部分業(yè)主仍然慣性保持悲觀態(tài)度[4]。遼寧省統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，我省1—7月份社會消費品零售總額同比下降15.3個百分點，除藥品和糧油產(chǎn)品零售情況有輕微上升以外，其他行業(yè)均出現(xiàn)縮減。汽車銷售同比下降7.7個百分點，石油制品和鞋帽等產(chǎn)品的銷售量均同比下降了30個百分點左右。

3.企業(yè)用工困難。一方面，受到疫情影響，中小企業(yè)的員工返崗路徑受阻，企業(yè)經(jīng)營存在人才短缺和經(jīng)營效率低下的情況。另一方面，因為疫情期間市場需求下降，所以企業(yè)的生存能力受到嚴峻挑戰(zhàn)，其用人需求也因此受到影響[5]。據(jù)統(tǒng)計，有41.46%的企業(yè)準備關停部分生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，有21.95%的企業(yè)準備裁員或減少用工量，有14.63%的企業(yè)準備降薪。在準備裁員的企業(yè)中，裁員10%以內(nèi)的企業(yè)占42.86%，裁員10%～30%的企業(yè)占28.56%，14.28%的企業(yè)表示裁員30%以上。

（三）疫情對我省就業(yè)的影響

1.經(jīng)濟周期影響社會需求，導致就業(yè)壓力加大。當前，遼寧經(jīng)濟處于“后三期疊加”的適應階段，具體來講是經(jīng)濟增速換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期經(jīng)濟刺激政策消化期三重適應階段，因此經(jīng)濟大環(huán)境并不寬松，社會需求不足。加之發(fā)生中美經(jīng)貿(mào)摩擦，綜合之下導致就業(yè)形勢嚴峻[6]。數(shù)據(jù)顯示，我省2019年四個季度的城鎮(zhèn)失業(yè)率分別為5.9%、5.6%、5.7%、5.7%，整體均高于全國城鎮(zhèn)失業(yè)率水平。此次新冠肺炎疫情必定會加劇失業(yè)的影響。

2.失業(yè)率上升，結構性矛盾加劇。從我省三個產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻來看，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力要大于第一、第二產(chǎn)業(yè)，而此次疫情主要沖擊了以餐飲業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)、娛樂業(yè)等為代表的線下服務行業(yè)。有關數(shù)據(jù)顯示，2018年我省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)占就業(yè)人員總數(shù)比率達到44.9%，在2019年新增單位就業(yè)人數(shù)中，第三產(chǎn)業(yè)占比72%。此次疫情令我省第三產(chǎn)業(yè)失業(yè)率增加，結構性失業(yè)情況加劇。此外，我省季節(jié)性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯，而此次新冠肺炎疫情的發(fā)生正值我省第一、第四季度失業(yè)率偏高的時期。綜合來看，我省失業(yè)的后續(xù)影響將會持續(xù)發(fā)展。

3.應屆畢業(yè)生工作機會減少。在失業(yè)人口比率增加的背景下，應屆畢業(yè)生會使勞動力存量增加，我省總體勞動力供給量增長。此次新冠肺炎疫情對經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展帶來的沖擊，也給應屆畢業(yè)生就業(yè)增加了壓力。在學校畢業(yè)時間推遲和企業(yè)招聘崗位減少的共同影響下，我省應屆畢業(yè)生就業(yè)壓力走高。經(jīng)濟下行壓力使市場需求減少，應屆畢業(yè)生和往屆未就業(yè)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的機會也相應減少，市場消化待業(yè)人員周期拉長。由于應屆畢業(yè)生對就業(yè)市場存在周期性的釋放量，因此2020年未就業(yè)人員會進入下一輪招聘季而失去應屆的就業(yè)優(yōu)勢，因此后續(xù)就業(yè)的機會也會隨之降低。

（四）疫情對我省外貿(mào)的影響

疫情對我省對外貿(mào)易的影響體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.第三產(chǎn)業(yè)吸引外資能力下降。我國在疫情期間的旅游業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)務暫時停擺，國外需求因此大幅下滑，我省的餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)從短期來看所受沖擊明顯；從長期來看，保險服務業(yè)、金融服務業(yè)、商務服務業(yè)等行業(yè)吸引外資的間接影響將持續(xù)存在。遼寧省1—7月國民經(jīng)濟主要指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2020年7月31日止，我省的出口量比2019年同期下降了17.6個百分點。

2.疫情對我省制造業(yè)吸引外資的滯后性影響。疫情影響下，工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道受阻，銷售渠道收窄，生產(chǎn)預期低迷，研發(fā)傾向下降，研發(fā)預算緊張，以上因素會導致外資投資意愿下降的負面影響。首先，生產(chǎn)者預判市場呈悲觀態(tài)度，因此生產(chǎn)預期下降，其主觀生產(chǎn)意愿不足和現(xiàn)金回流緊張等問題會導致生產(chǎn)規(guī)模減少。其次，國外需求因衛(wèi)生安全等顧慮而導致訂單減少和投資意愿的減少，使市場需求也相應減少。最后，疫情過后出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、燃料、零部件等進貨周期延長的問題，因此無法保證生產(chǎn)正常進行。

3.疫情對我省農(nóng)業(yè)吸引外資的影響有限。由于農(nóng)業(yè)在我省對外貿(mào)易總量中比重較小，因此農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品所受波及程度有限。一方面，運輸環(huán)節(jié)和勞動力環(huán)節(jié)的短缺使生產(chǎn)困難加大；另一方面，疫情帶來的對食品安全方面的顧慮導致銷售需求下降。在供給與需求的雙重擠壓下，我省對外出口量仍會遭受影響。

四、遼寧省疫情影響解決對策

疫情之后，國家針對此次疫情對經(jīng)濟與民生方面的影響，出臺了“六保六穩(wěn)”政策。在此政策基礎之上，我省應根據(jù)自身的經(jīng)濟特點與市場環(huán)境，制定針對扶持中小企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和擴大對外貿(mào)易等方面的對策。

（一）扶持中小企業(yè)的建議

首先，政府應設立專項扶持資金，特別是面向餐飲業(yè)、旅游業(yè)、教育行業(yè)等受疫情波及明顯的企業(yè)，在發(fā)放消費券的基礎上，進一步緩解企業(yè)資金周轉不靈的臨時性困境。其次，政府可以擴大政府擔保貸款數(shù)額，減免擔保費用及延長還款期限。再次，政府應把政策扶持的重點放在第三產(chǎn)業(yè)上，特別是教育業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等受疫情沖擊最為嚴重的部門，做到合理安排財政資源，使扶助政策更為精準。最后，政府應搭建企業(yè)求助綠色通道，安排相關人員與企業(yè)互通，以保證企業(yè)訴求可以及時反映到政府，政府的反饋能及時回到企業(yè)[7]。

（二）穩(wěn)定就業(yè)的對策

首先，政府應搭建省內(nèi)省外聯(lián)系互通的區(qū)域招聘平臺。年后屬于傳統(tǒng)時期的招聘旺季，我省可搭建省內(nèi)招聘的網(wǎng)上平臺，促進信息流通，使社會崗位需求和勞動力得到更為有效的匹配[8]。其次，政府應重點培育經(jīng)濟新增長點以扶持有擴大人力需求潛力的部門和企業(yè)。疫情期間線上教育、線上服務業(yè)等類型的企業(yè)得到發(fā)展，政府應重點培育相關新增長點，拉動就業(yè)需求。最后，政府應加大對技能培訓的財政和政策傾斜力度。疫情期間失業(yè)人口增加，第三產(chǎn)業(yè)的靈活就業(yè)人口失業(yè)情況最為嚴重。政府應在企業(yè)用工恢復之前，組織社會資源為未就業(yè)人員進行專項技能培訓，以加大社會的勞動力資本，幫助失業(yè)人員升級技能，增加其工作機會。

（三）擴大對外貿(mào)易的對策

首先，政府應該加大對營商環(huán)境的優(yōu)化力度，大力推行以服務為主、以管理為輔的政策。其次，政府應大力扶持在疫情期間新興的經(jīng)濟增長行業(yè)企業(yè)，搭建大健康行業(yè)和線上服務行業(yè)的招商引資橋梁，為我省之后的經(jīng)濟發(fā)展打下基礎[9]。再次，政府應該積極搭建網(wǎng)絡招商平臺，在疫情期間考察和商務洽談渠道不通暢的情況下繼續(xù)開展外貿(mào)工作，持續(xù)吸引外資[10]。最后，政府在疫情后期應把握住國外疫情加劇而我國已經(jīng)基本控制疫情恢復生產(chǎn)的先發(fā)優(yōu)勢，利用有償銷售或者無償贈與的方法打開我省農(nóng)產(chǎn)品、機械制造產(chǎn)品等的海外市場和知名度。