依托電大系統(tǒng)推進老年教育工作的研究

（遼寧廣播電視大學，遼寧沈陽 110034）

為貫徹落實遼寧省政府辦公廳印發(fā)的《遼寧省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》 和遼寧省教育廳《關(guān)于加快推進社區(qū)教育（老年教育）有關(guān)工作的通知》精神，遼寧廣播電視大學積極響應(yīng)政府號召，推進老年教育工作的快速發(fā)展，以應(yīng)對遼寧省人口老齡化的挑戰(zhàn)，同時也為學校轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。

一、遼寧省老年教育現(xiàn)狀

遼寧省已進入深度老齡化階段。截至2017年末，全省60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，占全省總?cè)丝诘?2.6%[1]。全國第六次人口普查資料顯示，遼寧省60歲及以上老年人口文化普遍偏低，未上過學的占10.90%，具有小學文化程度的占44.63%，初中文化程度的占29.89%，高中文化程度的占8.89%，大專以上文化程度的占5.69%。這些老年人的身體狀況具備參加老年教育的身體條件[2]。在這樣的背景下，為滿足不同學歷水平、不同年齡層次的老年人多元化、多層次的學習需求，遼寧電大、丹東電大、錦州電大、遼陽電大、本溪電大、鞍山電大都開始舉辦老年教育。

（一）出臺文件、明確職責，逐步完善老年教育體系建設(shè)

2020年5月，遼寧廣播電視大學下發(fā)《關(guān)于依托遼寧廣播電視大學系統(tǒng)推進老年教育工作的通知》，進一步明確省市各級廣播電視大學的任務(wù)分工和職責，提出整合老年教育資源、建設(shè)老年教育體驗基地和老年大學等工作內(nèi)容，在開展全省老年遠程教育指導服務(wù)的同時，籌備老年教育特色資源庫和師資庫建設(shè)，依托各市廣播電視大學成立市級老年大學，依托縣級廣播電視大學成立老年學校，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立遠程老年學習網(wǎng)點。

（二）合理定位、因需而教，加速推進老年大學建設(shè)進程

按照《遼寧省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》的要求，遼寧廣播電視大學系統(tǒng)加速推進老年大學建設(shè)工作。省電大啟動老年大學體驗店建設(shè)和老年學習中心試點項目，在縣、鄉(xiāng)、村逐步設(shè)立老年教育學習中心或?qū)W習點；丹東電大在振興區(qū)、元寶區(qū)和振安區(qū)建立起由50所社區(qū)老年大學組成的“百姓大學”；錦州電大老年開放大學體驗班開班運行，招收學員400余人；本溪電大統(tǒng)籌謀劃老年大學，整合配置老年大學辦學場所1200余平方米；鞍山電大已向鞍山市教育局申報成立鞍山市老年開放大學。

（三）搭建平臺、整合資源，提高“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”數(shù)字化服務(wù)水平

遼寧廣播電視大學積極推進老年學習信息化平臺建設(shè)，遼寧省老年教育網(wǎng)絡(luò)學習平臺建設(shè)啟動，遼寧學習網(wǎng)微信公眾號試運營，遼寧學分銀行平臺一期建設(shè)完成，遼寧終身學習網(wǎng)升級改版并全面推廣應(yīng)用，形成了“四位一體”的遼寧省老年遠程學習網(wǎng)絡(luò)體系。遼寧省老年教育網(wǎng)絡(luò)學習平臺包括老年教育學員信息庫、老年教育資源庫、老年教育師資庫和老年教育學習成果庫，通過平臺獲取、儲存、搜索、共享、分析各類數(shù)據(jù)（包含老年教育學員、師資、專家、課程和學習成果等信息），實現(xiàn)老年教育管理數(shù)據(jù)化、科學化，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與老年教育深度融合。平臺有各類視頻學習資源10000余個，電子書籍10000余冊，累計投入近300萬元，極大地提高了遼寧老年教育信息化水平和遠程服務(wù)能力。

二、遼寧省老年教育存在的問題

近年來，電大系統(tǒng)老年教育在內(nèi)涵建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展和特色發(fā)展上取得了一些成效；但總體來說，老年教育仍處于起步階段，服務(wù)老年教育學習的能力還不夠強，效果不夠明顯，存在資源整合力度不夠、整體合力沒有形成、網(wǎng)絡(luò)平臺訪問量不高等問題。

（一）組織機構(gòu)不健全

遼寧省教育廳雖然明確提出依托廣播電視大學系統(tǒng)開展老年教育工作，但在深入開展老年教育的工作中，政府職能部門、教育行政部門對老年教育的重視程度還需要提高，沒有明確設(shè)立老年教育專門機構(gòu)對全省老年教育工作進行統(tǒng)籌指導。老年教育的定位和方向也不夠明確，廣播電視大學系統(tǒng)老年教育體系建設(shè)尚未形成，開展老年教育工作社會知名度不高，宣傳力度也不到位，各市縣廣播電視大學大部分沒有成立專門的部門，未配置足夠的專職人員推進老年教育工作。

（二）資金投入不足

政府職能部門和教育行政部門對老年教育的資金支持對比需求還相對匱乏。《遼寧省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》雖然明確提出要發(fā)揮政府投入的主導作用，縣以上老年大學辦學經(jīng)費納入同級財政預算，涉及老年教育的相關(guān)政府部門要設(shè)立專項經(jīng)費用于開展老年教育工作，但在具體工作落實過程中，經(jīng)費有時難以全部到位。目前老年教育經(jīng)費主要是通過辦學單位自籌資金，這大大限制了老年教育的課程資源建設(shè)、師資隊伍建設(shè)，在很大程度上制約了老年教育的健康快速發(fā)展。

（三）師資隊伍專業(yè)化水平不高

現(xiàn)有老年教育師資隊伍專業(yè)化水平不高，直接影響了課程建設(shè)質(zhì)量和教授水平。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，部分教師的學歷和職稱參差不齊，整體處于偏低的水平，導致只能滿足老年教育以相對較低的水平運轉(zhuǎn)；第二，師資來源多樣化，具備專業(yè)技術(shù)資格的教師人數(shù)較少，難以提升老年教育教學質(zhì)量；第三，教師隊伍以兼職教師為主、專職教師為輔，使得師資隊伍穩(wěn)定性降低，不利于課程研發(fā)團隊組建；第四，老年教育志愿者專家隊伍和教師隊伍尚未形成，很難對老年教育教學進行補充[3]。

（四）課程內(nèi)容設(shè)置結(jié)構(gòu)性失調(diào)

由于諸多客觀原因，目前老年教育還停留在娛樂休閑教育層面。在這種理念的推動下，老年教育的課程設(shè)置多以生活休閑類為主，文化修養(yǎng)類和職業(yè)技能類課程設(shè)置相對偏少。課程內(nèi)容更是以興趣型居多，實用型的較少，并且以通識類課程為主，地方區(qū)域特色課程鮮見，課程內(nèi)容也較為陳舊，與新時代發(fā)展的前沿性和先進性不夠匹配。

三、遼寧省老年教育發(fā)展路徑探索

（一）積極構(gòu)建全省老年教育體系

研究制定五級老年教育實施機構(gòu)的建設(shè)標準，開展標準化和優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。積極推進依托市級廣播電視大學建立老年大學，依托縣級電大、職教中心、社區(qū)學院建立老年學院，結(jié)合脫貧攻堅，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年學校，在村（社區(qū)）建立老年學習中心。進一步完善老年教育網(wǎng)絡(luò)體系功能，形成覆蓋遼寧城鄉(xiāng)的老年教育支持服務(wù)體系，滿足老年人多形式、多樣化的學習需求。

（二）加強老年教育師資隊伍建設(shè)

加強師資隊伍建設(shè)，積極鼓勵和引導普通高校、職業(yè)院校相關(guān)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才從事老年教育工作，鼓勵師生從事志愿服務(wù)，積極打造以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的省市兩級老年教育師資庫，提升老年教育教學與管理隊伍水平。

（三）建設(shè)特色資源，打造特色課程

通過遴選、引進和制作等方式，建設(shè)具有遼寧特色的社區(qū)教育、老年教育、家庭教育優(yōu)質(zhì)資源庫，積極開發(fā)適合本地老年人學習的特色課程，形成具有遼寧特色的課程資源目錄，滿足老年人多樣化的遠程學習需求。

（四）完善遼寧老年學習信息化網(wǎng)絡(luò)體系

積極推進遼寧終身學習網(wǎng)、遼寧學習網(wǎng)微信公眾號的建設(shè)和改版升級，做好遼寧省老年教育網(wǎng)絡(luò)學習平臺的建設(shè)。各地區(qū)本著資源共享的原則，積極參與、積極配合，共同提升遼寧老年教育信息化遠程服務(wù)水平。

（五）積極爭取多渠道資金投入

采取多種方式努力增加對老年教育的經(jīng)費投入，建立健全政府投入、社會捐贈、學習者分擔相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人積極從事老年教育辦學，積極探索社會廣泛參與的老年大學運營機制。