改革開放初期陳云、李先念對國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的貢獻(xiàn)

孫前梅，黃志高

（1.安徽工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241001；2.安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241003；3.安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，合肥 230601）

20 世紀(jì)70 年代末，在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的過程中，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。從1979 年到1981 年，在鄧小平的支持下，陳云和李先念密切協(xié)作共同領(lǐng)導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作，克服了長期形成的國民經(jīng)濟(jì)失調(diào)問題，為后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)條件，同時(shí)也開始了中國社會(huì)主義建設(shè)新道路的探索。

一、改革開放初期國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景

1978 年五屆全國人大一次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告提出，到1985 年的8 年間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年要增長4%～5%，工業(yè)總產(chǎn)值每年要增長10%以上，國家財(cái)政收入和基本建設(shè)投資都相當(dāng)于過去28 年的總和。在此基礎(chǔ)上，到20 世紀(jì)末，“使我國國民經(jīng)濟(jì)走在世界前列”[1]。1978 年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，國家直接安排的基建投資為310 億至332 億元，隨后又兩次追加共83 億元，全年實(shí)際完成395 億元，比上年增加34.5%。后來人們將這一階段的經(jīng)濟(jì)過熱稱之為“洋冒進(jìn)”。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的。

其一，20 世紀(jì)70 年代末國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的大好形勢，使一些同志產(chǎn)生盲目樂觀情緒，沒有認(rèn)識到這種發(fā)展其實(shí)只是恢復(fù)性增長。李先念后來說，當(dāng)時(shí)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)“看的太樂觀了”，只看到“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)很快，財(cái)政收入增長幅度也較大”。但對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題“認(rèn)識不深刻，對比例失調(diào)，需要進(jìn)行兩三年的調(diào)整，也認(rèn)識不足”[2]（174）。

其二，新中國成立后“左”的錯(cuò)誤，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“左”的錯(cuò)誤，尚未得到系統(tǒng)反思和清理。鄧小平復(fù)出后，首先關(guān)注的是糾正政治上、理論上的“左”傾錯(cuò)誤，也還沒有注意到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域隱藏的深層次問題，而是強(qiáng)調(diào)要“把損失的時(shí)間奪回來”[3]（202）。正如研究者所指出的，決策層普遍有一種要把耽誤的時(shí)間搶回來的緊迫感，中國經(jīng)濟(jì)事實(shí)上存在著的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾被廣泛忽視了[4]。

其三，國門打開后，引進(jìn)西方資金、技術(shù)以加速中國發(fā)展的可能，既使人們備受鼓舞，卻也導(dǎo)致了盲目樂觀情緒。1978 年初，谷牧率團(tuán)出訪西歐五國，發(fā)現(xiàn)西歐一些資本主義國家，“產(chǎn)品、技術(shù)、資本都過剩，急于找出路”[5]。其他代表團(tuán)出訪也帶回了類似的信息。于是中共中央抓住時(shí)機(jī)，確定了引進(jìn)外資的戰(zhàn)略決策。不過，西方國家究竟是以何種形式提供貸款？引入資金和技術(shù)后，國內(nèi)能否配套、消化和吸收？在當(dāng)時(shí)普遍樂觀的氛圍中，人們沒有對此作出冷靜的思考和分析。一些人試圖過急過多地引進(jìn)國外的技術(shù)設(shè)備和舉借外債，以實(shí)現(xiàn)高速度發(fā)展。李先念后來檢討說，當(dāng)時(shí)“對用貸款看得容易了”[2](174)。

當(dāng)時(shí)主持國務(wù)院日常工作的李先念總體上認(rèn)同高速發(fā)展主張，但又保持了其一貫的謹(jǐn)慎穩(wěn)健風(fēng)格。1978 年4 月15 日，他批復(fù)同意計(jì)委、財(cái)政部追加52 億元基建投資，同時(shí)提醒說：財(cái)政工作“不要盲目樂觀，要留有余地”；追加投資“要千萬注意戰(zhàn)線不要拉長了”[2](102)。隨后，在全國學(xué)大慶工作會(huì)議上，李先念指出，“既要積極，又要穩(wěn)步前進(jìn)，有計(jì)劃按比例地發(fā)展”[6]（589）。

7 月6 日至9 月9 日，國務(wù)院召開務(wù)虛會(huì)，研究從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，利用國外的資金來加快四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。國家計(jì)委提出十年引進(jìn)850 億美元投資，先期開展550 億美元，其余300 億美元抓緊做好調(diào)查研究和準(zhǔn)備。李先念在主持會(huì)議時(shí)指出，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和利用外資等，是一個(gè)大政策，要“很好地研究”[6](626)。相較于一些人的樂觀情緒，李先念表示了某種擔(dān)憂。其一是農(nóng)業(yè)問題。他說，“我很擔(dān)心農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)搞不上去，就沒有飯吃，工業(yè)就要撤退”[6](627)。其二是國內(nèi)配套問題。李先念認(rèn)為，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)并不單純是進(jìn)口問題，如果相關(guān)條件不能相應(yīng)跟進(jìn)，自身無法掌握和消化所引進(jìn)的新技術(shù)和資金，也不能解決問題，他指出：“不要搞成 ‘花子拾金’?！盵6](646)其三是經(jīng)濟(jì)規(guī)模問題。李先念認(rèn)為，要認(rèn)真研究今后八年引進(jìn)的規(guī)模?！岸賰|、三百億、四百億美元可能適應(yīng)”，“萬馬奔騰不行，會(huì)踩死很多人的，要一步一個(gè)腳印”[6](630)。

還沒有完全恢復(fù)工作的陳云一直關(guān)注著國務(wù)院務(wù)虛會(huì)的進(jìn)展。他向李先念建議，國務(wù)院務(wù)虛會(huì)多開幾天時(shí)間，專門聽聽反面意見。他認(rèn)為，下決心大量引進(jìn)國外新技術(shù)，是正確的，但不可急躁，要注意處理綜合平衡問題，要避免“出現(xiàn)新的混亂”。陳云批評一些同志鼓吹“要引進(jìn)多少億，要加快速度”。他提醒說，中央下決心向外國借款很對，“但是一下子借那么多，辦不到”?！安话幢壤慷嘟柰鈧?，靠不住?！盵7]（248-249）

根據(jù)陳云的建議，李先念專門召開座談會(huì)以聽取不同意見，但是無人提出[6](643)。之所以出現(xiàn)這種情況，確實(shí)如陳云所批評的，“有些同志不大好講話，務(wù)虛會(huì)上很少提出反對意見”[7](248)。同時(shí)不能忽視的是，當(dāng)時(shí)持樂觀情緒的并非少數(shù)人。當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)人也是贊同高速度發(fā)展的，認(rèn)為：“引進(jìn)五百五十億美元，先念同志覺得多了一點(diǎn)，我覺得五百五十億美元的單子可以提，先由計(jì)委分析研究?！盵8]（1065）

這種情況下，李先念很難堅(jiān)持自己的意見。9 月9 日，李先念代表中共中央和國務(wù)院作總結(jié)性講話。講話雖然也強(qiáng)調(diào)要從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，搞好綜合平衡，但基調(diào)卻是求快。李先念提出，目前的問題已經(jīng)不是要不要在20 世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，而是要比原來的設(shè)想更快的速度來實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，要在20 世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)更高程度的現(xiàn)代化，“實(shí)現(xiàn)人們所更加意想不到的更偉大的躍進(jìn)”。他還說，“今后十年的引進(jìn)規(guī)模可以考慮增加到八百億美元，這是一個(gè)偉大的戰(zhàn)略決策”[8](1066-1068)。這就是后來為人們所詬病的“洋躍進(jìn)”的由來。會(huì)議期間，李先念在視察東北三省時(shí)表示，“只要我們上下團(tuán)結(jié)一致，鞏固發(fā)展現(xiàn)在的大好形勢，我們完全可以做到高速度地發(fā)展”[2](135)。盡管這些講話代表的是中央的意見，未必完全反映李先念個(gè)人的真實(shí)態(tài)度，但這畢竟助長了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的急躁情緒。后來，李先念主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任：“我在國務(wù)院主持經(jīng)濟(jì)方面的日常工作，對這幾年的錯(cuò)誤也有重要責(zé)任?！盵9](419)

二、陳云、李先念對改革開放初期國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的貢獻(xiàn)

中共十一屆三中全會(huì)及此前的中央工作會(huì)議的召開，為糾正經(jīng)濟(jì)過熱提供了契機(jī)。陳云在三中全會(huì)上被增選為中共中央政治局委員、政治局常委、中央委員會(huì)副主席。鄧小平后來說，“從我們黨的十一屆三中全會(huì)以后，開始產(chǎn)生了第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，包括我在內(nèi)，還有陳云同志、李先念同志，還有葉帥”?！霸诘诙I(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨和國家做了很多事情?！盵10]這里所說的“很多事情”，當(dāng)然包括改革開放初期的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

1978 年11 月召開的中央工作會(huì)議，最初議題是討論1979、1980 兩年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排等經(jīng)濟(jì)問題。陳云在東北組發(fā)言中指出，工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目，應(yīng)循序漸進(jìn)，“不要一擁而上”。陳云反對各方面都上，處處有缺口，只求表面好看的觀點(diǎn)，認(rèn)為那樣“實(shí)際上擠了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和城市建設(shè)”。他主張，“材料如有缺口，不論是中央項(xiàng)目或地方項(xiàng)目，都不能安排”[11](237)。陳云的講話實(shí)際上已經(jīng)提出了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的問題。

不過，由于會(huì)議的中心議題轉(zhuǎn)向撥亂反正和批判“左”傾錯(cuò)誤，國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃問題未能充分討論。鄧小平在會(huì)上作《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，在談?wù)摻?jīng)濟(jì)工作時(shí)也未提及調(diào)整問題，而是著眼于“研究新情況，解決新問題”[12](149)。會(huì)后，李先念提出將1979、1980 兩年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排印發(fā)十一屆三中全會(huì)審議。考慮到工作會(huì)議期間，思想上的重點(diǎn)沒有放在國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃上，李先念擔(dān)心“如果搞得不好，可能要出現(xiàn)很不平衡的狀況”[2](160)。為此，他建議三中全會(huì)以后，政治局要不斷討論經(jīng)濟(jì)問題。

隨后召開的中共十一屆三中全會(huì)“原則同意一九七九、一九八〇兩年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排”，認(rèn)為“這個(gè)計(jì)劃安排是積極的可行的”。不過全會(huì)也吸收了陳云的觀點(diǎn)，指出，我國國民經(jīng)濟(jì)中還存在不少問題，一些重大比例失調(diào)狀況沒有完全改變過來，“必須在這幾年中認(rèn)真地逐步地解決這些問題，切實(shí)做到綜合平衡，以便為迅速發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)”[13]。這就為經(jīng)濟(jì)調(diào)整留下了空間。

1979 年1 月1 日，李先念將準(zhǔn)備下發(fā)的國家計(jì)委《關(guān)于一九七九、一九八〇兩年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排（草案）》批送陳云等領(lǐng)導(dǎo)審閱。陳云批示：“國務(wù)院通知中‘一九七九年有些物資還有缺口’，我認(rèn)為不要留缺口，寧可降低指標(biāo)，寧可減某些項(xiàng)目。”5 日，陳云又指出，“我認(rèn)為有物資缺口的不是真正可靠的計(jì)劃”。陳云的觀點(diǎn)引起鄧小平的重視，他要求計(jì)委再作考慮[7](261)。

這時(shí)，包括美國在內(nèi)的一些西方國家表達(dá)了對中國外債償付能力的擔(dān)憂。這進(jìn)一步引起鄧小平的注意。他指出：現(xiàn)在國內(nèi)外都擔(dān)心我們借外債的償還能力問題，這個(gè)問題不能不考慮。因此，我們對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、規(guī)劃要進(jìn)行一些調(diào)整。他肯定了陳云關(guān)于降指標(biāo)、減項(xiàng)目的主張：這個(gè)意見很重要，請計(jì)委再作考慮。有些指標(biāo)要壓縮一下，不然不踏實(shí)、不可靠[3](466)。鄧小平的表態(tài)支持了陳云的意見，為確立調(diào)整方針起了決定性作用。

李先念也開始更明確地表達(dá)對經(jīng)濟(jì)失調(diào)的擔(dān)憂。1 月29 日，他指出，“步子一定要穩(wěn)，要堅(jiān)決做到既積極又穩(wěn)妥可靠才好”，“一定要把好綜合平衡這個(gè)關(guān)”。他擔(dān)心一些大型項(xiàng)目突破原投資計(jì)劃，勢必要沖破整個(gè)國家計(jì)劃，“如果出現(xiàn)這樣的局面，那就很被動(dòng)了”。又說：“借那么多錢，能否按我們的設(shè)想借到，能否按期償還，需要仔細(xì)研究?！盵2](162)

為了強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作，需要一位既懂經(jīng)濟(jì)又有威望的負(fù)責(zé)同志來掛帥。在黨內(nèi)來看，合適的人選當(dāng)屬陳云。同時(shí)，為了防止各部門之間的相互掣肘，還需要成立一個(gè)能夠統(tǒng)領(lǐng)計(jì)委、建委、財(cái)政部等部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。3 月9 日，陳云同李先念等商談關(guān)于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)及與此有關(guān)的需要在國務(wù)院成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的問題，請他們補(bǔ)充和修改[7](268)。14 日，陳云同李先念聯(lián)名致信中共中央，建議在國務(wù)院下設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，作為研究制訂財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決定財(cái)經(jīng)工作中的大事的決策機(jī)關(guān)。以陳云為主任，李先念為副主任。對于財(cái)經(jīng)工作，信中提出：前進(jìn)的步子要穩(wěn)；國民經(jīng)濟(jì)做到按比例發(fā)展就是最快的速度；現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)沒有綜合平衡，比例失調(diào)的情況相當(dāng)嚴(yán)重；要有兩三年的調(diào)整時(shí)期；鋼的指標(biāo)必須可靠；借外債必須充分考慮還本付息的支付能力，考慮國內(nèi)投資能力[7](269)。

在3 月21 日的中央政治局會(huì)議上，陳云明確提出，“現(xiàn)在比例失調(diào)的情況相當(dāng)嚴(yán)重”，“要有兩三年調(diào)整時(shí)間，最好三年”[11](252)。23 日，鄧小平指出：中心任務(wù)是三年調(diào)整，這是個(gè)大方針、大政策[3](497)。4 月5 日，中共中央召開工作會(huì)議，正式確立對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。李先念代表中央宣布：“集中三幾年時(shí)間搞好整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作”，“這是中央和國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)醞釀、慎重考慮之后，作出的重大決策”[9](343)。

為了統(tǒng)一黨內(nèi)思想認(rèn)識，陳云和李先念強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)基本觀點(diǎn)。其一，經(jīng)濟(jì)調(diào)整是必要的，是大政策。針對有些人擔(dān)心調(diào)整會(huì)耽誤幾年時(shí)間，陳云指出：“這次調(diào)整不是耽誤，如不調(diào)整才會(huì)造成大的耽誤。”“這次調(diào)整是清醒的健康的調(diào)整，我們會(huì)站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)?！盵11](282)李先念也指出，這“是為了給今后的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，為我們在實(shí)行全黨全國工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移之后創(chuàng)造一個(gè)更加良好的新開端”[9](352)。其二，不能通過舉借外債來實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。陳云分析說，我們所能使用的外債主要是設(shè)備貸款，其使用規(guī)模取決于國內(nèi)配套的投資數(shù)量。自由外匯貸款“只能用于小項(xiàng)目，或迅速見效的項(xiàng)目，就是速借速還的項(xiàng)目”[11](266)。因此，不能把基建投資寄希望于外資，而要根據(jù)財(cái)政撥款額度來確定基建規(guī)模。

在打通思想的基礎(chǔ)上，陳云、李先念合力解決了三個(gè)重大問題。其一，調(diào)整基本建設(shè)投資幅度和發(fā)展速度。1979 年3 月，計(jì)委提出將本年度基建計(jì)劃由457 億元降到360 億元。李先念感到不踏實(shí)。他設(shè)想，來年的基建投資仍維持360 億元的水平，如果那時(shí)財(cái)政情況好，也可追加一二十億元。不過，這個(gè)估計(jì)還是過于樂觀了。到9 月份，經(jīng)濟(jì)失調(diào)的情況進(jìn)一步暴露出來。計(jì)委提出將1980 年的投資計(jì)劃削減至250 億元，財(cái)政部則主張降到170 億元。陳云認(rèn)為，不管是哪個(gè)數(shù)字，都證實(shí)了前兩年的基建投資超額。他強(qiáng)調(diào)，“我們的基建投資，必須是沒有赤字的”[11](264)。那些投資在200 億人民幣上下的大項(xiàng)目，只能平均每個(gè)五年計(jì)劃建成一項(xiàng)，否則就會(huì)超出財(cái)力物力勝任范圍。后來1980 年基本建設(shè)投資先定200 億元，工業(yè)增長速度先定6%。

1980 年11 月，在討論1981 年基建投資安排時(shí)，陳云贊同計(jì)委提出的320 億元方案。他甚至說道：“基本建設(shè)要搞‘鐵公雞，一毛不拔’”，“要‘置之死地而后生’”[14](471)。“速度即使百分之五保不住，百分之四并不丟臉，并不簡單?！崩钕饶畋硎就?，認(rèn)為盡力而為，真正不行了，再回到陳云同志講的三大平衡。后來，中央確定1981 年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長3.7%；基本建設(shè)投資由原定的550 億元減為300 億元。

為了鞏固經(jīng)濟(jì)調(diào)整取得的成果，中央考慮將調(diào)整方針延伸至“六五”計(jì)劃之中。1980 年4 月，國務(wù)院長期計(jì)劃座談會(huì)期間，李先念和陳云相互交換意見后提出：“速度不要求太快，百分之七至八如果有困難，百分之五到六也可以。關(guān)鍵是要不走彎路，能夠穩(wěn)定增長?！贝文? 月中央政治局會(huì)議上，陳云贊同“六五”期間4%的經(jīng)濟(jì)增長速度，指出：“現(xiàn)在定這個(gè)數(shù)目字好。假使第一年搞了之后還有余力，我們還可以高一點(diǎn)嘛?！盵14](490)李先念也表示：“在調(diào)整時(shí)期，真正扎扎實(shí)實(shí)的百分之四的速度不算低。”[9](424)此后，中央確定“六五”期間將發(fā)展速度定為4%，爭取5%。

其二，調(diào)整鋼鐵產(chǎn)量指標(biāo)。1978 年五屆全國人大一次會(huì)議提出到1985 年鋼產(chǎn)量要達(dá)到6 000 萬噸。為了達(dá)成這一指標(biāo)，勢必不斷提升年度鋼產(chǎn)量，這就會(huì)導(dǎo)致投資規(guī)模的擴(kuò)張。因此，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，就必須壓縮鋼產(chǎn)量。1979 年3 月，在討論本年度鋼產(chǎn)量指標(biāo)時(shí)，陳云主張按3 200 萬噸編制計(jì)劃。他指出：“過去說，指標(biāo)上去是馬克思主義，指標(biāo)下來是修正主義，這個(gè)說法不對。踏步也可能是馬克思主義?！盵11](251)他認(rèn)為，到1985 年搞6 000 萬噸鋼根本做不到，到2000 年達(dá)到8 000 萬噸才是合適的、有根據(jù)的。平均每年增加200 萬噸，或者多一點(diǎn)，就不算少?！斑h(yuǎn)景規(guī)劃的指標(biāo)定到這里，超過了，歡迎；少一點(diǎn)，也滿意?！盵11](254)李先念也認(rèn)為6 000萬噸肯定搞不到，主張“搞四千五百萬噸或更多一點(diǎn)，真正把品種、質(zhì)量搞上去，也不比六千萬噸的作用小”[2](175)。

其三，解決寶鋼建設(shè)問題。寶鋼是李先念積極主張并參與批準(zhǔn)引進(jìn)的重大建設(shè)項(xiàng)目。1979 年1 月29 日，李先念意識到寶鋼的問題：“寶鋼開始設(shè)想，只須外匯二十多億美元，現(xiàn)在聽說已增到五十多億美元，還打不住。”[2](162)社會(huì)上圍繞寶鋼要不要下馬眾說紛紜，莫衷一是。李先念堅(jiān)定表示，寶鋼問題只能進(jìn)不能退。為慎重解決寶鋼問題，陳云親赴上海調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見。他坦率指出，“寶鋼是倉促上馬的”，“這樣大的工程，按道理應(yīng)該有更多的時(shí)間來調(diào)查研究，經(jīng)過反復(fù)考慮后再?zèng)Q定”。同時(shí)，陳云明確表示：“寶鋼是一個(gè)特大項(xiàng)目，對全國、對上海來講，都關(guān)系很大，事關(guān)全局?！盵11](259)他提出八點(diǎn)意見：干到底，這是先念同志的話，我贊成；應(yīng)該列的項(xiàng)目不要漏列；買設(shè)備，同時(shí)也要買技術(shù)，買專利；要提前練兵；由建委負(fù)責(zé)抓總；對寶鋼要有嚴(yán)格要求；冶金部有帶動(dòng)其他有關(guān)部門的責(zé)任；冶金部要組織全體干部對寶鋼問題展開一次討論，采納有益的意見[11](260)。李先念同意寶鋼上馬倉促的批評，并強(qiáng)調(diào)要“按陳云同志的八條意見辦”[2](192)。根據(jù)陳云、李先念的意見，1979 年9 月3 日，國務(wù)院財(cái)經(jīng)委向中共中央呈報(bào)《關(guān)于寶鋼建設(shè)問題的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一全黨認(rèn)識，同心協(xié)力，勇往直前，一干到底，并就建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度提出了建議。陳云批示說：我意中央可不擬批復(fù)了。即可按此報(bào)告辦理[7](282)。鄧小平等人均圈閱同意。從此，寶鋼的建設(shè)在調(diào)整中繼續(xù)前進(jìn)。

三、改革開放初期國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的意義

改革開放初期的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，解決了長期積累的經(jīng)濟(jì)失調(diào)問題，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。更為重要的是，如鄧小平所說的，“這次調(diào)整是三中全會(huì)以來的各項(xiàng)正確方針、政策的繼續(xù)和發(fā)展”[12](358)。陳云、李先念對經(jīng)濟(jì)調(diào)整的謀劃，實(shí)際上已經(jīng)開始了對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路的思考，并融入到中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體中國特色社會(huì)主義道路的探索之中。

這種思考和探索是在中共十一屆三中全會(huì)后進(jìn)行的，經(jīng)歷了思想解放運(yùn)動(dòng)的洗禮，因而帶有新的特征。首先，它深刻總結(jié)了建國以來的歷史經(jīng)驗(yàn)。1979 年9 月18 日，陳云指出：“這種基建投資超過國家財(cái)力物力的狀況，自一九七〇年以來或多或少就存在了。基本建設(shè)投資戰(zhàn)線太長，這是一個(gè)老問題?！盵11](264)1980 年11 月28 日，陳云又指出：“經(jīng)濟(jì)工作中‘左’的東西沒有肅清?；惧e(cuò)誤還是‘左’的東西?！盵14](471)12 月16 日，陳云指出：“開國以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的主要錯(cuò)誤是‘左’的錯(cuò)誤?！薄板e(cuò)誤的主要來源是‘左’的指導(dǎo)思想?！盵11](281-282)李先念認(rèn)為，這個(gè)判斷“是非常深刻的。要徹底糾正‘左’的錯(cuò)誤，就要認(rèn)認(rèn)真真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在今后工作中切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是原則”[9](419-420)。

其次，它深刻分析了中國的實(shí)際國情。陳云強(qiáng)調(diào)：“講實(shí)事求是，先要把‘實(shí)事’搞清楚。這個(gè)問題不搞清楚，什么事情也搞不好?！盵11](250)李先念也指出，搞現(xiàn)代化“首先要把‘實(shí)事’弄清楚，然后才能從中找出它的規(guī)律”[9](355)。陳云說，有些同志“只看到可以借款，只看到別的國家發(fā)展快，沒有看到本國的情況，這是缺點(diǎn)”[11](252)。一要看到我們的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，“同日、德、英、法比，還是落后的”?！耙膊荒芡铣r、臺灣比，它們是美國有意扶植的?！盵11](236-237)二要看到“我們是十億人口、八億農(nóng)民的國家，我們是在這樣一個(gè)國家中進(jìn)行建設(shè)”[11](281)，其他國家則沒有這個(gè)問題，必須看到這種困難。正是在反思?xì)v史和研判現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，陳云、李先念主持的經(jīng)濟(jì)調(diào)整開始擺脫原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，初步形成新的發(fā)展思路。其一，從片面強(qiáng)調(diào)高指標(biāo)、高速度，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。中共八大二次會(huì)議以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在快字當(dāng)頭的傾向，割裂好與快的統(tǒng)一，片面強(qiáng)調(diào)高速度。鑒于歷史上的深刻教訓(xùn)，陳云指出：“目前人民向往四個(gè)現(xiàn)代化，要求經(jīng)濟(jì)有較快的發(fā)展。但他們又要求不要再折騰，在不再折騰的條件下有較快的發(fā)展速度。我們應(yīng)該探索在這種條件下的發(fā)展速度?！盵11](268)李先念也指出，經(jīng)濟(jì)上爭取一個(gè)比較高的發(fā)展速度，這是人民的要求。但是，當(dāng)前人民更迫切的要求是政治局勢的安定，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)既要爭取快，又要做到有秩序地推進(jìn)。

其二，從片面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)尤其是鋼鐵工業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎_處理農(nóng)輕重的關(guān)系，注重民生和輕工業(yè)。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略是新中國成立初期在特定歷史條件下形成的，但后來沒有及時(shí)加以調(diào)整，人民生活長期沒有得到應(yīng)有重視。1976—1978 年的經(jīng)濟(jì)過熱，仍然表現(xiàn)出這種傾向，當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)人在五屆全國人大一次會(huì)議上依然強(qiáng)調(diào)“必須以鋼為綱”[1]。

陳云尖銳地指出，建國三十年了，不少地方還有要飯的，人民要求改善生活，“這是一個(gè)大問題”[11](250)。他強(qiáng)調(diào)，“‘農(nóng)輕重’的排列，就是馬克思主義與中國革命實(shí)踐相結(jié)合”[11](246-247)?！耙⒁饧Z食”，“鋼鐵是硬的，我看糧食更硬”[11](258)。陳云和李先念都認(rèn)為，“鋼的發(fā)展速度，要照顧到各行各業(yè)（ 包括農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、其他重工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文教、衛(wèi)生、城市住宅建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等）發(fā)展的比例關(guān)系”[11](248)。值得注意的是，陳云、李先念在強(qiáng)調(diào)民生的同時(shí)，反對走向另一個(gè)極端。他們指出，不能簡單地提“人民生活現(xiàn)代化”。隨著現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，“人民生活水平必有提高，而且提高的程度不會(huì)小”，但還不能同西方發(fā)達(dá)國家相比，“那樣比是辦不到的”[11](262)。“如果現(xiàn)在提出生活上趕美國、趕日本，那么我們什么也干不成，會(huì)更加貧困就是了?！盵2](192)

其三，從片面強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主或盲目引進(jìn)外援，轉(zhuǎn)變?yōu)槔梦鞣较冗M(jìn)技術(shù)，兼顧和提升本國生產(chǎn)力水平。相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，曾把獨(dú)立自主作了簡單片面的理解，以沒有外債為榮，關(guān)起門來搞建設(shè)，結(jié)果孤立于世界發(fā)展之外。國門初開后，又產(chǎn)生了依靠外國資金和技術(shù)來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的錯(cuò)誤思想。陳云指出，引進(jìn)新技術(shù)是“一項(xiàng)重要政策措施”[11](277)，但“著重點(diǎn)應(yīng)該放在國內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、革新、改造上”[11](267)。李先念也指出，“不能買進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化，只能建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化”[2](224)。搞四化，要從現(xiàn)在已有的工業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，這是基本立足點(diǎn)。之所以要利用國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)，其深層次原因在于中國現(xiàn)代化所面臨的特殊困境。陳云指出：“人口多，要提高生活水平不容易；搞現(xiàn)代化用人少，就業(yè)難。我們只能在這種矛盾中搞四化?！盵11](250)在中國這樣的人口大國，完全采用先進(jìn)技術(shù)，勢必沖擊就業(yè)，影響人民生活水平的改善和提高。基于這種考慮，李先念強(qiáng)調(diào)：“在我們的國家里，先進(jìn)的和比較落后的技術(shù)，大的中小的企業(yè)和手工業(yè)，在很長的時(shí)間內(nèi)，將會(huì)同時(shí)存在，否則容納不了那么多勞動(dòng)力?！盵9](356)

其四，由完全的高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃與市場相結(jié)合。在陳云看來，我國經(jīng)濟(jì)失調(diào)的重要原因就在于實(shí)行完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。他認(rèn)為，整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期必須有兩種經(jīng)濟(jì)，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分和市場調(diào)節(jié)部分。由于沒有認(rèn)識到這兩種經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存的必然性和必要性，就導(dǎo)致該嚴(yán)不嚴(yán)的現(xiàn)象，包括：基本建設(shè)的戰(zhàn)線太長；電力、運(yùn)輸非但不先行，反而落后；原料工業(yè)與加工工業(yè)比例失調(diào)；鋼鐵工業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)；各工業(yè)內(nèi)部比例失調(diào)；最大的問題是農(nóng)業(yè)與工業(yè)比例失調(diào)。他設(shè)想：“在今后經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和體制的改革中，實(shí)際上計(jì)劃與市場這兩種經(jīng)濟(jì)的比例的調(diào)整將占很大的比重。不一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分愈增加，市場經(jīng)濟(jì)部分所占絕對數(shù)額就愈縮小，可能是都相應(yīng)地增加?！盵11](247)陳云的這一觀點(diǎn)跟李先念有過交流。1979 年2 月，李先念在聽取中國人民銀行負(fù)責(zé)人工作匯報(bào)時(shí)說：我同陳云同志談，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)前提下，搞點(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主；市場經(jīng)濟(jì)是個(gè)補(bǔ)充，不是小補(bǔ)充，是大補(bǔ)充[15]。李先念此后反復(fù)闡述這一思想。他主張，可以考慮對關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品由國家統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)定價(jià)格，統(tǒng)一進(jìn)行分配。其他產(chǎn)品由企業(yè)根據(jù)市場的供求情況確定生產(chǎn)數(shù)量，允許自產(chǎn)自銷，價(jià)格有的由國家規(guī)定，有的根據(jù)市場供求關(guān)系允許在一定幅度內(nèi)浮動(dòng)，企業(yè)之間可以進(jìn)行競爭[9](372)。這些觀點(diǎn)今天看來雖然帶有歷史的局限性，但在當(dāng)時(shí)卻極大地突破了傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論，為后來的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了出發(fā)點(diǎn)。