新時(shí)代我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的困境與出路
——以福建省為中心

陳曉芳

（福建江夏學(xué)院，福建福州，350108）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。電子政務(wù)作為國(guó)家信息化建設(shè)體系的核心和著力點(diǎn)，與十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念高度吻合，是簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、提升效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、新時(shí)代福建省加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的重大意義

電子政務(wù)，從寬泛意義上可以視為是“政務(wù)”+“電子”的合體，也就是政府及相關(guān)的公共管理部門(mén)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)將原本在線(xiàn)下進(jìn)行的管理、服務(wù)等政務(wù)活動(dòng)搬到網(wǎng)絡(luò)上完成。作為一種新型的政務(wù)載體，電子政務(wù)有超越時(shí)空限制的優(yōu)點(diǎn)，能夠更好地解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)福建省的電子政務(wù)建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、“強(qiáng)化社會(huì)治理和大眾辦事本能機(jī)能”[1]的必由之路。

（一）大力推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)的應(yīng)有之義

中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)可以溯源至1999年“政府上網(wǎng)年”的全面啟動(dòng)。而2006年《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著電子政務(wù)開(kāi)始成為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)所在。就福建而言，電子政務(wù)則源于時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平在2000年前瞻性提出的“數(shù)字福建”戰(zhàn)略。以信息化、數(shù)字化、可視化為主要建設(shè)目標(biāo)的“數(shù)字福建”決策部署，為后來(lái)的“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的提出積累了豐富的理論前提與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。20年來(lái)，福建省作為“數(shù)字中國(guó)”思想的發(fā)源地和實(shí)踐地，在電子政務(wù)領(lǐng)域取得的成績(jī)有目共睹，“為國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)字區(qū)域建設(shè)提供了示范和先導(dǎo)”。[2]2017年，福建被列為國(guó)家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)；2018年，福建省的信息化綜合指數(shù)位居全國(guó)第6位，信息服務(wù)應(yīng)用指數(shù)高居第4位，成為全國(guó)政務(wù)信息開(kāi)放試點(diǎn)省份和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享應(yīng)用試點(diǎn)省份；2019年，福建省印發(fā)了數(shù)字福建建設(shè)工作要點(diǎn)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，在更高起點(diǎn)上助推數(shù)字福建建設(shè)步伐。近年來(lái)，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)背景下，伴隨閩政通、e福州等軟件的開(kāi)發(fā)共享，使得電子政務(wù)的理念與實(shí)踐日益深入人心，城市智慧化程度不斷增強(qiáng)。

“從數(shù)字福建到數(shù)字中國(guó)，習(xí)近平總書(shū)記建設(shè)信息化中國(guó)的戰(zhàn)略思想一以貫之，一脈相承，在思想上、理念上高度關(guān)聯(lián)?！盵3]新時(shí)代進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)福建省的電子政務(wù)建設(shè)，無(wú)疑是“數(shù)字福建”建設(shè)的重要內(nèi)涵、應(yīng)有之義，也是貫徹落實(shí)“數(shù)字中國(guó)”部署安排的重要途徑。在閩工作期間，習(xí)近平總書(shū)記就對(duì)信息化建設(shè)的組織、運(yùn)作、機(jī)制等具體而微的問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)效安排，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)造，又突出因地制宜。而電子政務(wù)建設(shè)作為其中的重要抓手，早在2002年就成為“數(shù)字福建”建設(shè)的示范工程。這與黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略部署實(shí)現(xiàn)了不無(wú)吊詭的隔空互動(dòng)。因此，福建在新時(shí)代更好地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，使命光榮、責(zé)無(wú)旁貸。繼續(xù)將電子政務(wù)作為“數(shù)字福建”的龍頭和著力點(diǎn)，能夠起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的整體性效果，也能夠進(jìn)一步提升廣大人民群眾的幸福感與獲得感。新時(shí)代福建省電子政務(wù)建設(shè)的“重整旗鼓再出發(fā)”，是切實(shí)做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的重要支撐。

（二）新時(shí)代著力打造服務(wù)型政府的必由之路

黨的十八大以來(lái)，為了更好地統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和政府服務(wù)能力，國(guó)家有關(guān)部委先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，對(duì)我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署、針對(duì)安排。多年來(lái)，福建省在這一系列文件精神的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的先行先試、大膽探索，尤其在依托電子政務(wù)建設(shè)打造服務(wù)型政府方面取得了較好成效，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)制訂服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，明確公共服務(wù)的對(duì)象、活動(dòng)，以及對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)范；針對(duì)原來(lái)存在的辦事地區(qū)差異問(wèn)題，制訂統(tǒng)一的辦事清單、辦事模板等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的交換共享；依托閩政通、e福州等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付、在線(xiàn)查詢(xún)、線(xiàn)上辦事等功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的便捷化、一體化；依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，為企業(yè)、群眾提供智慧化、體驗(yàn)感更強(qiáng)的電子政務(wù)服務(wù)；進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道，統(tǒng)籌整合服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)的無(wú)縫連接。通過(guò)這一系列舉措，福建省已經(jīng)使電子政務(wù)服務(wù)成為越來(lái)越多人辦事時(shí)的第一選擇。

而伴隨著政府服務(wù)事項(xiàng)的不斷豐富，社會(huì)公眾對(duì)于服務(wù)的渠道、方式等的關(guān)注度和期待值可謂是水漲船高。可以說(shuō)，公眾對(duì)于更加便捷化、智慧化的政務(wù)服務(wù)的需求，已經(jīng)迫在眉睫。在2016年4月19日召開(kāi)的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“加快推進(jìn)電子政務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題”。[4]這就意味著，在中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，進(jìn)一步探索電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展模式，既是社會(huì)信息化發(fā)展的必然要求，也是打造服務(wù)型政府的有力抓手。更好的政務(wù)服務(wù)，有賴(lài)于更加清晰的服務(wù)事項(xiàng)目錄、更加統(tǒng)一的服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、更加便捷的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、更加一體的服務(wù)內(nèi)容設(shè)置、更加智慧的服務(wù)體驗(yàn)以及更加多樣的服務(wù)渠道?！拔覈?guó)政府電子政務(wù)建設(shè)的核心是政府信息公開(kāi)，這也是政府信息化建設(shè)的重要內(nèi)容”。[5]電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)互動(dòng)性的政務(wù)服務(wù)方式，一方面能夠增進(jìn)政府與群眾的雙向互動(dòng)，另一方面也可以讓群眾更加有效地進(jìn)行政務(wù)監(jiān)督，有助于推動(dòng)政府部門(mén)提升決策水平和服務(wù)水平。從這個(gè)意義上，打造服務(wù)型的政府，必然要將電子政務(wù)建設(shè)作為重要的突破口，才能既解決群眾辦事之難，又提升政府的服務(wù)質(zhì)量。

（三）治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要抓手

制度體系對(duì)于一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要性不言而喻。改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐取得的歷史性成就，離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的保障之功。著力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，同樣離不開(kāi)制度優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)效保證。正如黨的十九屆四中全會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，我們的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的關(guān)鍵所在，也是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的基本依據(jù)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，努力將制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，從而實(shí)現(xiàn)“制”與“治”的有機(jī)融合，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。福建省這些年來(lái)電子政務(wù)建設(shè)取得的成效，尤其是電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)的逐步深化，就是絕佳例證。因此，“數(shù)字福建”作為“數(shù)字中國(guó)”的源頭和示范，其意義不容小覷。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，這與他當(dāng)年在福建主政期間的思路是一脈相承的?！靶畔⑹菄?guó)家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用。要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)?！盵4]隨后在十八屆中央政治局的多次政治學(xué)習(xí)中，他都闡述了大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的重要性，強(qiáng)調(diào)要以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，穩(wěn)步提升國(guó)家的治理現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、社會(huì)治理的精準(zhǔn)化。正如有學(xué)者指出的，“新時(shí)代，國(guó)家治理能力成為將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的關(guān)鍵”。[6]而發(fā)展電子政務(wù)將為推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程貢獻(xiàn)新路徑。

二、當(dāng)前福建省電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與不足

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)而言，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。因此，福建省在電子政務(wù)建設(shè)方面既要看到自身已經(jīng)取得的階段性成就，更要未雨綢繆，審慎對(duì)待當(dāng)前存在的亟待解決的問(wèn)題與不足。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，在線(xiàn)服務(wù)能力有待加強(qiáng)

2002年，“數(shù)字福建”建設(shè)“十五”規(guī)劃提出了加快“三網(wǎng)一庫(kù)”的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的工作目標(biāo)。可見(jiàn)，從福建省電子政務(wù)發(fā)展的歷史來(lái)看，在其發(fā)展的早期，主要目的是為了實(shí)現(xiàn)政府工作更加有效率、社會(huì)的管理更加科學(xué)高效。換句話(huà)說(shuō)，基本上還是停留在了修煉“內(nèi)功”的層面上，對(duì)公共服務(wù)的考慮涉及不多，服務(wù)能力總體上說(shuō)較為薄弱。電子政務(wù)發(fā)展到今天，其面臨的時(shí)代語(yǔ)境與自身發(fā)展?fàn)顩r都發(fā)生了深刻變化。當(dāng)年強(qiáng)化的“內(nèi)功”修煉催生了基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源等的長(zhǎng)足進(jìn)步，為提升公共服務(wù)能力奠定了非常好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而就外部而言，人民群眾對(duì)于電子政務(wù)的需求較之前一個(gè)時(shí)期也有了明顯的增長(zhǎng)，對(duì)電子政務(wù)的服務(wù)能力和水平提出了新的更高的要求。這就意味著，不論是福建省，還是全國(guó)，電子政務(wù)建設(shè)的著力點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)能力成了燃眉之急。在這一點(diǎn)上，相關(guān)部門(mén)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，依然較多停留在了自我軟硬件的更新上，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向的集體認(rèn)同。

福建省電子政務(wù)建設(shè)的在線(xiàn)服務(wù)能力較之其他的一些省份可以說(shuō)是始終走在前列的。但細(xì)數(shù)起來(lái)，還是存在以下幾方面問(wèn)題：一是服務(wù)范圍不夠廣泛。從供給側(cè)的角度來(lái)看，政府端的電子政務(wù)服務(wù)并沒(méi)有嚴(yán)格貫徹落實(shí)“應(yīng)上盡上”的基本工作要求，政務(wù)服務(wù)的供給能力明顯不足，于是常常出現(xiàn)“提供的服務(wù)不需要、需要的服務(wù)找不到”，“被動(dòng)的多、主動(dòng)的少”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是服務(wù)程度精細(xì)化不足。福建省各設(shè)區(qū)市的電子政務(wù)建設(shè)仍然處在一個(gè)各自為政的散亂階段，行政成本高、辦事效率低，省市縣鄉(xiāng)各個(gè)層級(jí)之間提供的服務(wù)尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化的不足給廣大辦事群眾帶來(lái)了較大的困惑。三是服務(wù)的集約化程度亟待加強(qiáng)。各種各樣軟件的推陳出新、再加上服務(wù)的形式分散，給電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)的集約化帶來(lái)了很大的傷害。服務(wù)入口的多樣化，本身對(duì)于辦事群眾而言就是現(xiàn)實(shí)生活中“門(mén)難進(jìn)”的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)翻版。電子政務(wù)建設(shè)的平臺(tái)構(gòu)建了，如果還是有類(lèi)似于線(xiàn)下的諸多問(wèn)題出現(xiàn)，本身就是對(duì)平臺(tái)的在線(xiàn)服務(wù)能力的拷問(wèn)與鞭策。

（二）互通性不足，信息孤島現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，旨在破解我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等具體問(wèn)題。方案明確提出，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)化以人民為中心的意識(shí)，著眼于利企便民的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚焦重點(diǎn)、協(xié)同發(fā)展。三年來(lái)，福建省貫徹落實(shí)文件精神，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)“閩政通”App、推進(jìn)政務(wù)等多措并舉，做到了相關(guān)在線(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享，一定程度上提升了電子政務(wù)的服務(wù)能力。然而，因?yàn)橄嚓P(guān)系統(tǒng)在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中采用的是獨(dú)立模式進(jìn)行，也缺乏足夠的頂層設(shè)計(jì)，戶(hù)籍、社保、就業(yè)、求醫(yī)等繁雜的信息雖然已經(jīng)開(kāi)始整合，卻還是處在較為分散的狀態(tài)。政務(wù)信息資源的目錄體系尚未建構(gòu)完善，導(dǎo)致了部門(mén)與部門(mén)之間的信息協(xié)調(diào)、協(xié)同仍然較為艱澀。而且，在政務(wù)平臺(tái)遭遇辦事高峰時(shí)，相關(guān)系統(tǒng)的服務(wù)器無(wú)法承載，運(yùn)行速度緩慢，極大降低了信息共享的效率，使得原本就不順暢的政務(wù)互通雪上加霜。可以說(shuō)，相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)共享，并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)電子政務(wù)建設(shè)各自為政的基本格局。

信息孤島現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。福建的電子政務(wù)建設(shè)仍然存在政務(wù)信息碎片化、政務(wù)服務(wù)割裂化的問(wèn)題，獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源一旦遭遇跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)等，其信息孤島現(xiàn)象便浮出水面。省市縣鄉(xiāng)各個(gè)層級(jí)開(kāi)發(fā)的App亦或是微信公眾號(hào)等，其提供的信息存在交叉，但卻尚未能夠進(jìn)行無(wú)障礙的互通交流，這很大程度上是由地區(qū)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的。而且，由于電子政務(wù)是建立在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新?lián)Q代的基礎(chǔ)之上，所以很多的電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)首先在于硬件、軟件的建設(shè)，在市場(chǎng)化不足的情況下，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象便很容易滋生，資源浪費(fèi)等問(wèn)題便隨之而來(lái)。由此帶來(lái)的網(wǎng)上辦事平臺(tái)卡頓、崩潰等問(wèn)題，也阻礙了各個(gè)系統(tǒng)之間的信息互通。如何打破信息壁壘，以更加高效的方式擊沉“數(shù)據(jù)孤島”，打造一個(gè)更加互聯(lián)互通的電子政務(wù)系統(tǒng)，仍然是擺在福建電子政務(wù)建設(shè)面前的一個(gè)重大時(shí)代課題。

（三）專(zhuān)業(yè)化不足，體制機(jī)制尚未建立健全

理想狀態(tài)下，電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該與線(xiàn)下的政務(wù)服務(wù)無(wú)縫對(duì)接，兩個(gè)系統(tǒng)的人員應(yīng)該是一套人馬。但就目前而言，作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域，電子政務(wù)建設(shè)仍然需要專(zhuān)門(mén)的人才資源作為保障。發(fā)展二十多年來(lái)，人才的匱乏一直都是制約我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的瓶頸所在。這一點(diǎn)福建也不例外。由于電子政務(wù)建設(shè)起步晚、發(fā)展歷程短，省內(nèi)高?；緵](méi)有開(kāi)設(shè)這方面的專(zhuān)業(yè)，教育的前瞻性有待加強(qiáng)。部分高校開(kāi)設(shè)了相關(guān)課程，但課程設(shè)置、教師資源等乏善可陳，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生無(wú)法適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的相關(guān)要求，更談不上培育復(fù)合型、應(yīng)用型的高端人才。專(zhuān)門(mén)性人才的缺乏，帶來(lái)的是專(zhuān)業(yè)化的不足。就目前來(lái)看，從事電子政務(wù)的政府工作人員由于專(zhuān)業(yè)限制、工作繁忙等主客觀(guān)原因，未能進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的電子政務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度有待提升。這就意味著，加強(qiáng)新時(shí)代的電子政務(wù)建設(shè)，一方面需要對(duì)已在崗的人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性、與時(shí)俱進(jìn)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，使其工作能力和服務(wù)水平與電子政務(wù)相匹配，另一方面，急需培育一批既了解信息知識(shí)、掌握運(yùn)用信息工具，又熟悉政府工作內(nèi)容的復(fù)合型人才。內(nèi)培外育，才能夠真正緩解福建省乃至全國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)的人才荒。

全省一盤(pán)棋的工作格局尚未形成。頂層設(shè)計(jì)不夠充分、系統(tǒng)建設(shè)各自為政、數(shù)據(jù)資源相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)遭遇尷尬等，意味著當(dāng)前福建省電子政務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制尚未建立健全。雖然網(wǎng)站、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)、移動(dòng)平臺(tái)等“多渠道、一體化”的服務(wù)模式正在逐步推廣，但辦事群眾的獲得感、體驗(yàn)感仍然不強(qiáng)。一些政府網(wǎng)站基本都只是簡(jiǎn)單的工作信息堆放，交互性無(wú)從談起。所謂的“24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)”往往都在“人為占線(xiàn)”中透支著咨詢(xún)辦事群眾的期待值。而部分手機(jī)客戶(hù)端存在的隱私保護(hù)等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，則讓一部分人對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)望而卻步。電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)在于便民利民，但就目前來(lái)看，其運(yùn)用的實(shí)際效果與預(yù)期存在一定的差距，這也變相增加了政務(wù)服務(wù)的行政成本，一定程度上降低了政府的公信力。一體化、協(xié)同化的電子政務(wù)體制機(jī)制，已經(jīng)成了時(shí)代之需。

三、新時(shí)代福建省加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議

2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，使得電子政務(wù)建設(shè)的重要性一再被提及，也逼迫著許多沒(méi)有涉足線(xiàn)上辦事的領(lǐng)域在摸索中邁開(kāi)了電子政務(wù)建設(shè)的步伐。

（一）以一體為目標(biāo)，打造電子政務(wù)發(fā)展新格局

一是強(qiáng)化電子政務(wù)的立法建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)福建省的電子政務(wù)建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，做好整體規(guī)劃。在依法治國(guó)日益被強(qiáng)調(diào)的今天，必須以法律法規(guī)的方式制訂并推行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)范化和有效性，做到有法可依、有法必依。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)相關(guān)不科學(xué)、不合理的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，切實(shí)保障電子政務(wù)建設(shè)的權(quán)威性、高效性。二是著力彌合地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題。一方面要統(tǒng)籌各級(jí)各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小山區(qū)、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)等地的“數(shù)字鴻溝”，另一方面要加大資金投入，尤其是重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力使閩西北與閩東南的電子政務(wù)建設(shè)平衡發(fā)展。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，因地制宜、按需建設(shè)，避免盲目跟風(fēng)，大水漫灌。不同層級(jí)、不同部門(mén)之間在平臺(tái)建設(shè)上要打破層級(jí)、部門(mén)等的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的資源共享，避免沒(méi)有必要的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

（二）以人民為中心，創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)新高度

新時(shí)代大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷提升人民群眾的獲得感、體驗(yàn)感。電子政務(wù)建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府的重要載體，也是提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。一是要轉(zhuǎn)變理念，加快數(shù)字政府建設(shè)。摒棄傳統(tǒng)的“官本位”思想，將電子政務(wù)作為政府提供服務(wù)的重要平臺(tái)和有效工具，依托日益成熟的電子政務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)人民的能力，促進(jìn)政府更快更好地由管制型向服務(wù)型過(guò)渡。實(shí)施電子政務(wù)過(guò)程中，切實(shí)做到想人民群眾所想，滿(mǎn)足社會(huì)公眾的辦事需求，讓廣大人民群眾共享電子政務(wù)的成果和便利。二是充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)多方共同參與。制訂數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的規(guī)范，多層次、多維度開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，不斷釋放政務(wù)數(shù)據(jù)的紅利。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的參與性、積極性、競(jìng)爭(zhēng)性，以此激發(fā)電子政務(wù)管理、建設(shè)等的多元性，讓電子政務(wù)建設(shè)在多方參與中逐漸扭轉(zhuǎn)原有的承包制、模式化等建設(shè)的錯(cuò)誤導(dǎo)向。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入，真正把電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)成貼近群眾、服務(wù)群眾的新途徑、新渠道。三是融合新興技術(shù)，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。重視電子政務(wù)建設(shè)與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)的有機(jī)融合，通過(guò)新技術(shù)的不斷引入，持續(xù)提升政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平。大力發(fā)展移動(dòng)政務(wù)，將時(shí)下流行的VR、生物識(shí)別等互動(dòng)性強(qiáng)的新技術(shù)運(yùn)用到電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，讓辦事群眾在更好的體驗(yàn)中更高效、更愉快地完成線(xiàn)上辦事。

（三）以專(zhuān)業(yè)為方向，鍛造電子政務(wù)建設(shè)新境界

新時(shí)代大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，必須堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)化為發(fā)展方向，聚焦信息安全。當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底，是人才的競(jìng)爭(zhēng)。電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域同樣沒(méi)有例外。穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，需要有日益完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立健全，更離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才的保障和支撐。一要切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引導(dǎo)作用。在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)運(yùn)用、安全保障等多個(gè)環(huán)節(jié)中剝離抽象出一套具有普適性的電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整、完善，同時(shí)加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的導(dǎo)向作用和執(zhí)行力度，有效提升不同層級(jí)、不同部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性。通過(guò)績(jī)效考核等方式，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的運(yùn)用程度。二要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流研討等方式，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”的電子政務(wù)工作能力。加強(qiáng)對(duì)在崗公務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過(guò)考核、測(cè)評(píng)的方式，激發(fā)他們的電子政務(wù)熱情，為電子政府建設(shè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力、添磚加瓦。設(shè)立專(zhuān)門(mén)性的電子政務(wù)工作崗位，招聘專(zhuān)門(mén)人才，切實(shí)提升電子政務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度。三要加強(qiáng)信息保護(hù)。智慧型、服務(wù)型政務(wù)的進(jìn)行與深入，必須以信息數(shù)據(jù)的公開(kāi)、共享為先決條件。電子政務(wù)建設(shè)在信息公開(kāi)、共享等過(guò)程中必須充分考量個(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，既保證公民的知情權(quán)，又不傷害公民的個(gè)人信息安全。同時(shí)，要加強(qiáng)政府的信息數(shù)據(jù)安全，加快平臺(tái)軟件的更新?lián)Q代，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)消除可能存在的信息安全隱患。