現(xiàn)階段開(kāi)展終身教育工作的問(wèn)題與對(duì)策
——以莆田市為例

林建勛

（福建廣播電視大學(xué)莆田分校，福建莆田，351100）

一、引言

20 世紀(jì)60 年代中期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織及其他有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)大力提倡、推廣和普及終身教育，這一教育理念已然成為許多國(guó)家在制定本國(guó)教育方針政策或構(gòu)建國(guó)民教育體系框架的重要依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就繼續(xù)教育、終身教育、全民教育做出重要指示。他在2013 年9 月25 日“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞中說(shuō)，“中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，……努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13 億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力?！盵1]黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，提出到2035 年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指出在教育領(lǐng)域致力于構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，為新時(shí)代我國(guó)教育治理體系與教育治理能力的現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。[2]因此，加快建立健全終身教育體系是新階段發(fā)展的客觀要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑。福建省于2005 年7 月即頒布了《福建省終身教育促進(jìn)條例》，成為我國(guó)大陸第一部終身教育的法規(guī)。[3]2009 年底，全省各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）先后設(shè)立終身教育促進(jìn)委員會(huì)，成為全國(guó)唯一有省、市、縣三級(jí)終身教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的省份，有力推動(dòng)了終身教育的發(fā)展。但是，就我們莆田而言，與省內(nèi)其他地市相比，還存在發(fā)展相對(duì)緩慢和滯后的現(xiàn)象。

二、現(xiàn)階段開(kāi)展終身教育工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，莆田市政府積極落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，成立了莆田市社區(qū)大學(xué)、莆田市老年開(kāi)放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)，調(diào)整充實(shí)市終身教育促進(jìn)委員會(huì)機(jī)構(gòu)，終身教育的工作力度持續(xù)加強(qiáng)，支撐體系逐漸完善，學(xué)歷教育學(xué)校和非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)齊頭并進(jìn)，幼兒園、中小學(xué)、中職和高等院校，以及行業(yè)、部門的職業(yè)技能培訓(xùn)中心、群眾藝術(shù)館、老年大學(xué)和社區(qū)等機(jī)構(gòu)積極參與，繼續(xù)教育的形式更加多樣化，教育模式改革創(chuàng)新有效推進(jìn)，學(xué)科專業(yè)與技能素質(zhì)更加突出，不斷滿足終身教育環(huán)境下不同層次人群對(duì)各種類型、內(nèi)容和形式教育的新期待、新要求。[4]但是，對(duì)照黨的十九大精神和《福建省終身教育促進(jìn)條例》的要求，現(xiàn)階段莆田市開(kāi)展終身教育工作仍然存在一些不足和問(wèn)題，與社會(huì)發(fā)展的要求還有較大的距離。主要表現(xiàn)在：

（一）開(kāi)展終身教育的宣傳引導(dǎo)不到位

終身教育雖然作為一個(gè)極其重要的教育概念，但以政府媒介為載體的宣傳卻不多，特別是教育行政部門牽頭開(kāi)展的終身教育專題宣傳極少，普及面不廣，導(dǎo)致終身學(xué)習(xí)的理念尚未深入人心，市民參與終身學(xué)習(xí)的法律意識(shí)不夠，積極性不高。每年9 月28 日的終身教育活動(dòng)日，由市終身教育促進(jìn)委員會(huì)少數(shù)成員單位參與的活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富，影響力不足，氛圍不夠濃厚。

（二）政府部門對(duì)社區(qū)教育和終身教育投入不夠

2010 年以來(lái)，市政府依托莆田電大成立莆田市社區(qū)大學(xué)和莆田市老年開(kāi)放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)，負(fù)責(zé)開(kāi)展社區(qū)教育和終身教育工作。但是，莆田電大自身的專職教師和工作經(jīng)費(fèi)尚且缺乏，又缺少政府在運(yùn)行機(jī)制、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等方面的支持，導(dǎo)致電大承擔(dān)全市社區(qū)教育相對(duì)執(zhí)行力不足。根據(jù)2019 年福建省終身教育數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，該市2019 開(kāi)展社區(qū)教育的專職教師僅有6 人，其余的均為兼職，各方籌資經(jīng)費(fèi)約5.1 萬(wàn)元，學(xué)員2.8 萬(wàn)人，平均每人次不足2 元。由財(cái)政撥款的老年大學(xué)經(jīng)費(fèi)約175 萬(wàn)，參學(xué)學(xué)員2.2 萬(wàn)人平均每人次不足8 元。與福州和廈門的投入相比，明顯偏低（廈門地區(qū)的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)占全省社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的33.36%，福州地區(qū)的老年教育經(jīng)費(fèi)占全省老年教育經(jīng)費(fèi)投入的68%）。

（三）市民參與終身教育的積極性不高

由于宣傳發(fā)動(dòng)不到位，有的活動(dòng)針對(duì)性不強(qiáng)、吸引力不足，導(dǎo)致全市參與終身教育的積極性不高，受眾人數(shù)不多。根據(jù)《大數(shù)據(jù)視角下福建省社區(qū)教育與老年教育發(fā)展報(bào)告（2019年）》藍(lán)皮書顯示，2019 年莆田市接受社區(qū)教育的人數(shù)為10.8 萬(wàn)人，位居全省倒數(shù)第二，與廈門的153.5 萬(wàn)人、福州的76.7 萬(wàn)人和寧德的67.3 萬(wàn)人還存在較大的差距。一句話，還未真正形成“人人樂(lè)學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的社會(huì)氛圍。

（四）開(kāi)展終身教育的質(zhì)量偏低

近幾年，雖然莆田市繼續(xù)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)增多了，但是監(jiān)督管理和考評(píng)未能有效跟上，教育質(zhì)量普遍偏低。莆田電大作為該市的成人高校和終身教育的主體力量，也面臨市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和擠壓，在招生和發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)結(jié)構(gòu)體系、教育內(nèi)容和方法上，創(chuàng)新和突破的力度有限，主力軍作用未能有效發(fā)揮。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約和影響了該市終身教育的全面快速發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題分析

目前，莆田市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了令人矚目的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)、終身教育工作的合力較弱等因素尚未根本改變，在一定程度上制約了終身教育的發(fā)展。具體的原因如下。

（一）教育資源沒(méi)有得到有效整合

由于缺少政府有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市本級(jí)財(cái)政沒(méi)有專項(xiàng)的終身教育工作經(jīng)費(fèi)，教育資金投入不足，縣區(qū)級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，支持和鼓勵(lì)各級(jí)部門和機(jī)構(gòu)開(kāi)放整合教育資源的力度不大。有的部門或單位因擔(dān)心固定資產(chǎn)損壞流失和管理問(wèn)題，開(kāi)放現(xiàn)有資源的積極性和參與度均不高，導(dǎo)致可用于技能培訓(xùn)以及面向廣大群眾終身學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)資源不夠豐富，現(xiàn)有資源也未惠及全體市民。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)作

目前全市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不少，涵蓋各個(gè)年齡段和區(qū)域，但由于缺少監(jiān)管和指導(dǎo)，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，相互之間缺乏協(xié)作，信息難以溝通，政府出臺(tái)的培訓(xùn)政策難以用足用好。社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的辦學(xué)以營(yíng)利為目的，專業(yè)課程重復(fù)設(shè)置，資源重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)不少。有的掛靠辦學(xué)，無(wú)師資、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)設(shè)施，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證，極大地?fù)p害了教育的聲譽(yù)和形象。

（三）工作機(jī)制不夠完善

由于教育行政管理部門習(xí)慣于對(duì)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的管理，缺少對(duì)社會(huì)活動(dòng)的組織和對(duì)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)，開(kāi)展社區(qū)教育和老年教育的市、縣區(qū)（管委會(huì)）、鎮(zhèn)（街道）、居委會(huì)（村）四級(jí)體系缺少終身教育服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，缺少專職的管理者和工作人員。兼職和志愿隊(duì)伍缺乏培訓(xùn)和統(tǒng)一管理，開(kāi)展工作面上做得多，深入持續(xù)得少，有的僅限于城區(qū)主要街道一兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)，對(duì)其他街道及村居開(kāi)展工作指導(dǎo)不夠。

（四）終身教育專項(xiàng)政策落實(shí)不到位

近年來(lái)，教育部、福建省政府、省教育廳、莆田市終身教育促進(jìn)委員會(huì)等部門出臺(tái)的相關(guān)政策（比如，福建省教育廳與財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2018-2020 年福建省終身教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》和福建省教育廳等十部門下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)終身教育的地位、目標(biāo)任務(wù)、載體、機(jī)構(gòu)、教師編制、經(jīng)費(fèi)、實(shí)施路徑、考核評(píng)估等，給予明確規(guī)定與要求，但是在實(shí)踐工作中，各項(xiàng)措施尚未落實(shí)到位，設(shè)定的目標(biāo)尚未達(dá)到。

四、增強(qiáng)莆田市終身教育工作實(shí)效性的對(duì)策建議

總體思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神，以及2020 年全國(guó)教育工作會(huì)議和省政府有關(guān)文件要求，聚焦辦好人民滿意的教育，建立起具有組織機(jī)構(gòu)健全、工作制度完善、運(yùn)行機(jī)制暢通、服務(wù)管理有序、經(jīng)費(fèi)投入到位、保障措施有力等特點(diǎn)的終身教育管理模式，為建設(shè)美麗中國(guó)和學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮積極的作用。

（一）加大政府統(tǒng)籌力度推進(jìn)教育資源整合

要充分發(fā)揮全市終身教育促進(jìn)委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，建立全市終身教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確以教育行政部門為牽頭單位，以電大為組織實(shí)施單位，形成合力落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。依托廣播電視大學(xué)完善的辦學(xué)體系，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)的終身教育網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面有序地面向社區(qū)居民開(kāi)放現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，整合利用以發(fā)揮最大效能。各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在設(shè)施、場(chǎng)所和師資等方面為開(kāi)展終身教育提供便利，充分實(shí)現(xiàn)各種教育培訓(xùn)資源的共享共用。[5]對(duì)參加各類繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)合格的人員，按國(guó)家規(guī)定發(fā)放有關(guān)培訓(xùn)證書和政府補(bǔ)貼，讓所有公民在學(xué)習(xí)和活動(dòng)中提高素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高生活質(zhì)量。比如，2007-2010 年，莆田市電大與市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)業(yè)公益培訓(xùn)活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效益。

（二）加強(qiáng)終身教育師資隊(duì)伍建設(shè)

由電大牽頭組織培訓(xùn)和選配一些專兼職教師，以及各縣區(qū)和市直有關(guān)部門（單位）推薦專離退休老同志以及有專業(yè)知識(shí)和特殊技能的人員組成志愿人員隊(duì)伍，由市人社、教育行政部門共同加強(qiáng)培訓(xùn)及考評(píng)工作，形成一支“專兼職結(jié)合，志愿者輔助”的終身教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為終身教育服務(wù)。積極鼓勵(lì)在職教師參與終身教育相關(guān)工作，按補(bǔ)貼金額單獨(dú)核增單位績(jī)效工資總量，用于教師補(bǔ)貼，以提高工作的積極性，構(gòu)建一支適應(yīng)發(fā)展需要的師資隊(duì)伍。

（三）增加終身教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入

結(jié)合莆田市財(cái)力，逐步建立健全政府撥款、部門（單位）籌款、社會(huì)力量捐助及受益者適當(dāng)出資相結(jié)合的多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，逐步加大對(duì)終身教育的支持力度。目前，至少按照教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（教職成廳〔2010〕7 號(hào)）“財(cái)政按常住人口每年人均不低于2 元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)到位”的標(biāo)準(zhǔn)，撥補(bǔ)給莆田市社區(qū)大學(xué)和莆田市老年開(kāi)放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)終身教育的宣傳引導(dǎo)

政府宣傳和教育行政部門要充分利用電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和新媒體工具，采取生動(dòng)活潑的宣傳形式，在公民中大力宣傳終身教育理念，不斷提高公民參與終身學(xué)習(xí)的法律意識(shí)。在每年9 月28 日終身教育活動(dòng)日前后，市終身教育委員會(huì)成員單位要根據(jù)工作特點(diǎn)，分別開(kāi)展各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建活動(dòng)，以及繼續(xù)教育培訓(xùn)、論壇、“世界閱讀日”或讀書月（節(jié)）等活動(dòng)，表彰終身教育先進(jìn)典型，營(yíng)造“人人樂(lè)學(xué)”的良好學(xué)習(xí)氛圍。政府在“活動(dòng)日”免費(fèi)向公民開(kāi)放社會(huì)公益性場(chǎng)所及設(shè)施，為發(fā)展終身教育營(yíng)造良好的社會(huì)輿論和工作環(huán)境。

（五）深入系統(tǒng)開(kāi)展終身教育理論研究

第一，由教育行政部門或莆田電大牽頭，組織開(kāi)展終身教育的調(diào)查研究、科研課題立項(xiàng)和研究工作。第二，加強(qiáng)與其他兄弟地市的合作，就創(chuàng)新教育理念、探索教育模式，改進(jìn)工作方式等方面進(jìn)行深入交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)終身教育事業(yè)發(fā)展。目前，福建電大已與臺(tái)灣空中大學(xué)和金門社區(qū)大學(xué)簽訂合作協(xié)議，可以借此平臺(tái)，加強(qiáng)莆臺(tái)的交流合作和學(xué)習(xí)考察，開(kāi)展兩岸職業(yè)教育合作培訓(xùn)，打造兩岸終身教育交流合作前沿平臺(tái)。[6]

（六）加強(qiáng)終身教育督促檢查

其一，健全檢查督促制度。教育行政部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)終身教育的各項(xiàng)工作落實(shí)情況定期開(kāi)展檢查督促。其二，健全評(píng)估表彰制度。教育行政部門要認(rèn)真制定終身教育評(píng)估的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，并定期開(kāi)展評(píng)估表彰活動(dòng)以推動(dòng)終身教育深入發(fā)展；[7]其三，完善總結(jié)報(bào)告制度。終身教育的實(shí)施單位要及時(shí)把終身教育工作的規(guī)劃、部署、成果、經(jīng)驗(yàn)、不足等情況，及時(shí)報(bào)送市終身教育促進(jìn)委員會(huì)和福建省終身教育數(shù)據(jù)平臺(tái)。教育督導(dǎo)部門要把開(kāi)展終身教育督導(dǎo)作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容來(lái)抓，將終身教育納入“對(duì)縣督導(dǎo)”評(píng)估指標(biāo)，合力推動(dòng)我市終身教育持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十九屆五中全會(huì)指出：“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系”“實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)”等，對(duì)終身教育工作提出了更高的新要求，各級(jí)政府要把終身教育工作納入“十四五”規(guī)劃當(dāng)中，不斷完善工作機(jī)制和壓緊壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，以推進(jìn)終身教育取得更大的發(fā)展。