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    產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視域下解決新時代社會主要矛盾的舉措研究

    2020-12-13 13:24:18莊麗貞
    福建開放大學學報 2020年6期
    關(guān)鍵詞:理論建設發(fā)展

    莊麗貞

    (中共漳州市委黨校,福建漳州,363000)

    習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!泵鞔_了我國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變,同時表明我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的特點。矛盾的雙重性決定了社會主要矛盾不僅是難題,也是推動社會發(fā)展的重要動力。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視域來審視社會主要矛盾,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是化解社會主要矛盾的重要途徑,也是社會發(fā)展的關(guān)鍵。因此,我們要深刻認知我國當前的社會主要矛盾,研究如何通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動社會發(fā)展,綜合運用新的發(fā)展理念、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)布局,抓住機遇化解社會主要矛盾,實現(xiàn)新時代的又一次高質(zhì)量發(fā)展,開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

    一、新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化

    社會矛盾是隨著社會發(fā)展、環(huán)境變化動態(tài)變化的,它不是一成不變的,用發(fā)展的、辯證的思維看待社會發(fā)展和主要矛盾是馬克思主義辯證法和認識論的要求,也是實現(xiàn)社會可持續(xù)良性發(fā)展的必然之路。我國經(jīng)過幾十年的發(fā)展,政治、經(jīng)濟、技術(shù)、內(nèi)外部關(guān)系都發(fā)生了變化,社會主要矛盾也發(fā)生了變化。

    (一)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的原因

    黨和國家一直堅持實事求是的原則來發(fā)展中國特色社會主義,用發(fā)展的眼光看待社會主要矛盾,客觀認知當前階段現(xiàn)狀、主要矛盾,提出有針對性的規(guī)劃和方針,解決社會主要矛盾。

    從現(xiàn)實層面來看,我國社會矛盾的轉(zhuǎn)變是社會階段性發(fā)展的結(jié)果。但究其根本原因是生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展最終推動社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變。改革開放以來40 年的發(fā)展,我國的生產(chǎn)力水平得到大幅提升,我國已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟體,雖然仍然存在發(fā)展不均衡、不充分的問題,但經(jīng)濟發(fā)展總體上取得了舉世矚目的成就。我國2016 年GDP 總量達到900000 億,雄踞第二,是1978 年的2452 倍;人均GDP 達到9900 美元,進入高收入國家;中國的工業(yè)生產(chǎn)水平也大幅提升,在世界主要工業(yè)品中中國位于世界第一;中國進出口額穩(wěn)居世界第二。[1]除此之外,在文化旅游、教育醫(yī)療、社會保障領(lǐng)域都達到了國際領(lǐng)先水平。我國甚至在太陽能、火電、建材、煉化等領(lǐng)域的產(chǎn)能由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。因此,過去“落后的社會生產(chǎn)與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求之間的矛盾”表述已經(jīng)不再貼合事實。當人民的基本生活需求在“數(shù)量”上得到滿足后,開始向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變,人民對生活品質(zhì)提出更高的要求,在民主、公平、安全、環(huán)境質(zhì)量等方面的需求日益增長。因此,黨的十九大在把握時代發(fā)展變遷基礎(chǔ)上對新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變做出歷史性判斷,其內(nèi)在邏輯是馬克思主義歷史唯物主義和客觀辯證法,是對社會發(fā)展規(guī)律、社會主義發(fā)展規(guī)律的深刻認識,指引新時代工作的重心和方向。

    (二)新時代我國社會主要矛盾的內(nèi)涵

    發(fā)展的不平衡不充分和人們由過去的“量”到“質(zhì)”的追求之間的矛盾是新時代社會主要矛盾。

    發(fā)展不平衡的問題主要是指產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與民生社會保障事業(yè)、教育、醫(yī)療、精神文化建設之間失衡,同樣存在著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的失衡。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理主要是指實體經(jīng)濟內(nèi)部發(fā)展失衡,產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域發(fā)展不足,低端產(chǎn)能過剩,在全球的行業(yè)競爭力弱小。房地產(chǎn)、金融產(chǎn)業(yè)與其他等產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。

    發(fā)展不充分的問題主要是指法制建設、行政體制改革、經(jīng)濟發(fā)展方式和體制改革不夠充分。法制建設過程中的知法、守法、執(zhí)法仍存在問題。行政體制依然沒有達到法治政府和服務型政府的標準,存在行政效率低下、多頭管理等問題。經(jīng)濟發(fā)展方式仍未完全轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新導向的集約型發(fā)展,區(qū)域發(fā)展差距較大。財稅機制、市場機制等經(jīng)濟機制都還需要根據(jù)新時代環(huán)境變化和發(fā)展需要改革完善。

    二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論在解決社會主要矛盾的應用

    (一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決社會主要矛盾的根本途徑

    解決社會主要矛盾就是將經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設當成系統(tǒng)的相互聯(lián)系的整體發(fā)展好。社會主要矛盾的表現(xiàn)形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變,但社會主要矛盾在新時代的性質(zhì)沒有發(fā)生根本的改變,仍然是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑基本矛盾的階段性表現(xiàn)?,F(xiàn)階段的社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要化解新時代的社會主要矛盾,就是要讓經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”全面充分平衡地發(fā)展。

    從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角來看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是具體實現(xiàn)“五位一體”總布局平衡充分發(fā)展的重要途徑,是解決社會矛盾的重要途徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是通俗意義上的經(jīng)濟建設,是“五位一體”中經(jīng)濟建設、社會建設、生態(tài)建設的主要承載體,是在國家指導和布局下,政府力量和產(chǎn)業(yè)力量協(xié)同完成建設的。特別是近年來,政府逐步鼓勵產(chǎn)業(yè)力量加快形成服務教育、養(yǎng)老、生態(tài)等領(lǐng)域的服務能力。[2]產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過政府引導、產(chǎn)業(yè)主導的方式,以企業(yè)和其他形式組織為載體,實現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、生態(tài)文明建設、文化建設等多個層面的持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展關(guān)系理論認為,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展密不可分,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐,是解決社會主要矛盾的重要手段。學者馬國水指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果調(diào)節(jié)得當,對社會發(fā)展具有積極的促進作用,產(chǎn)業(yè)是解決社會主要矛盾的基礎(chǔ),不僅有助于滿足人民群眾生活需求,也能促進精神文化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是人類推向共產(chǎn)主義的堅定力量。[3]學者陳紹峰對日本社會發(fā)展和化解社會矛盾的發(fā)展經(jīng)歷進行了研究,研究表明日本通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的卓越發(fā)展極大地促進了社會發(fā)展,達到世界領(lǐng)先水平。[4]因此,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動社會發(fā)展的重要途徑,是實現(xiàn)“五位一體”總布局平衡充分發(fā)展的重要手段,也是化解社會主要矛盾的重要途徑。

    (二)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論的應用

    通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動社會發(fā)展,化解社會矛盾的做法是各國經(jīng)過實踐行之有效的重要途徑之一,并且積累了大量關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)政策方面的基本原理,對我國化解新時代的社會主要矛盾,實現(xiàn)新一輪的高效高質(zhì)發(fā)展有著重要指導價值。

    1.產(chǎn)業(yè)組織理論

    產(chǎn)業(yè)組織理論主要研究的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)系,由英國古典經(jīng)濟學家亞當·斯密、英國經(jīng)濟學家馬歇爾、貝恩等人先后豐富完善。該理論主要強調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間的市場結(jié)構(gòu)對市場行為、市場績效的決定新作用。[5]我國新時代的社會主要矛盾便存在著市場結(jié)構(gòu)不合理、市場機制不完善的問題,自然而然對我國的市場行為、市場績效產(chǎn)生了負面影響,值得注意。

    2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論主要研究的是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。先后誕生了佩蒂-克拉克定律、庫茲涅茲人均收入影響論、錢納里工業(yè)化階段理論、霍夫曼理論、產(chǎn)業(yè)立體分類理論等一系列對產(chǎn)業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重和產(chǎn)業(yè)資源配置具有指導意義的理論。[6]特別是日本學者筱原三代平、關(guān)滿博等人指出,日本要保持領(lǐng)先地位,應放棄從明治維新后經(jīng)百余年奮斗形成的“齊全型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”,參與東亞網(wǎng)絡型國際分工,并在國際合作中對其產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整。雖然國情不同,但特別是今天面臨著國際化分工、全球協(xié)作、全球互聯(lián)的國際環(huán)境,有必要慎重審視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成核心產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,化解我國新時代的社會主要矛盾,形成國家核心競爭力。[7]

    3.產(chǎn)業(yè)布局理論

    產(chǎn)業(yè)布局理論主要研究一個國家的產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域?qū)φ麄€國家社會發(fā)展的影響。認為產(chǎn)業(yè)布局受到原材料、市場、運輸、勞動力、外部規(guī)模經(jīng)濟型、政府干預多方面的影響。[8]產(chǎn)業(yè)布局應該遵循全局原則、分工協(xié)作和因地制宜原則、效率優(yōu)先兼顧協(xié)調(diào)平衡發(fā)展原則、可持續(xù)發(fā)展原則和政治國防安全原則。對當前中國產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略比較有指導意義的是梯度推移戰(zhàn)略、反梯度推移戰(zhàn)略、點軸開發(fā)戰(zhàn)略和增長極戰(zhàn)略。[9][10]我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)布局存在著發(fā)展不平衡和不充分的問題,在新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中,應該注意產(chǎn)業(yè)布局,均衡發(fā)展,形成新時代具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)布局。

    4.其他產(chǎn)業(yè)理論

    產(chǎn)業(yè)作為社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐,也是解決社會主要矛盾的堅實基礎(chǔ)。關(guān)于政府制定產(chǎn)業(yè)政策、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全方面均已形成較為成熟的理論,主要有產(chǎn)業(yè)政策理論和產(chǎn)業(yè)安全理論。日本的產(chǎn)業(yè)政策是世界公認領(lǐng)先且卓有成效的,二戰(zhàn)后日本通過實施產(chǎn)業(yè)復興政策和產(chǎn)業(yè)合理化政策,一舉成為世界經(jīng)濟強國。產(chǎn)業(yè)政策理論的核心是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織,目前產(chǎn)業(yè)政策理論的主要依據(jù)有市場失靈理論、比較優(yōu)勢理論、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論、產(chǎn)業(yè)生命周期理論、規(guī)模經(jīng)濟理論和技術(shù)開發(fā)理論。[11][12]但在實際應用中應根據(jù)社會特征和國內(nèi)外環(huán)境,靈活運用產(chǎn)業(yè)理論制定科學合理的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)安全理論則針對全球化環(huán)境中的國家經(jīng)濟安全,該理論四種觀點,主要強調(diào)產(chǎn)業(yè)控制力、產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展力,保障國家產(chǎn)業(yè)權(quán)益。[13]

    產(chǎn)業(yè)理論對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的指導意義,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動社會發(fā)展,是解決我國社會發(fā)展主要矛盾的重要理論支撐和理論指導。

    (三)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論解決社會主要矛盾的基本原則

    解決社會主要矛盾、持續(xù)發(fā)展新時代的社會主義必須堅持一定的原則,這是穩(wěn)定有序、協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的保障。解決社會主要矛盾應該堅持以下幾個原則:一是公平公正、平衡發(fā)展的原則。新時代的社會主要矛盾的關(guān)鍵點就是發(fā)展不平衡的問題,包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡、區(qū)域不平衡、人民財富不平衡、物質(zhì)文明建設和精神文明建設不平衡、實體經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不平衡等一系列問題,化解這些不平衡,就要做到公平公正,合理規(guī)劃,實現(xiàn)平衡發(fā)展。二是依法民主的原則。堅持依法治國、民主建設是化解社會主要矛盾的保障,提供民主、開放、平等的創(chuàng)造性機會,讓各類創(chuàng)新、創(chuàng)造有序迸發(fā)出來。三是人與自然和諧發(fā)展原則。人與自然和諧相處是可持續(xù)發(fā)展的永恒主題,生態(tài)文明建設是提供健康宜人生活環(huán)境的保障。四是開放與穩(wěn)定結(jié)合的原則。一味地強調(diào)自由開放能夠激發(fā)人民的創(chuàng)造潛能和市場活力,但是容易引起混亂和不公正。過于強調(diào)穩(wěn)定和秩序,又容易導致死氣沉沉缺乏活力。因此化解社會矛盾要創(chuàng)新地使用國內(nèi)外先進經(jīng)驗,保持開放合作的態(tài)度,協(xié)調(diào)各種可以聚集的力量發(fā)展新時代社會主義,解決社會主要矛盾,但要注意處理好穩(wěn)定和開放的關(guān)系。五是科學求實原則。采用包括人工智能、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各種先進技術(shù)和理念,科學論證方案,根據(jù)實際情況,采取科學合理的措施,杜絕沒有調(diào)查論證就盲目拍腦袋的做法。

    三、解決新時代社會主要矛盾的基本舉措

    唯物主義辯證法指出矛盾是發(fā)展的根本動力,矛盾雙方的統(tǒng)一性和斗爭性共同推動事物的發(fā)展。對于我國新時代的社會主要矛盾,就需要深刻理解主要矛盾和次要矛盾的內(nèi)涵以及主要矛盾對社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯,從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學角度審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展和社會主要矛盾之間的脈絡,以“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略為指導,結(jié)合產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則,探尋化解社會主要矛盾的辦法。

    (一)以新發(fā)展理念為指導,推動“五位一體”平衡發(fā)展,化解發(fā)展“不平衡不充分”的問題

    黨的十九大報告中對如何解決社會主要矛盾指明了方向,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,“五位一體”平衡發(fā)展,解決好發(fā)展不平衡、不充分的問題,滿足人們對美好生活的追求。新時代社會主要矛盾的主要內(nèi)涵便是人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。“五位一體”布局從戰(zhàn)略方面給出了解決社會主要矛盾的方向,就是要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設這五個方面,這五個方面的建設相互影響,不可偏廢。其中經(jīng)濟建設是其他四項建設的基礎(chǔ),經(jīng)濟建設的根本就是發(fā)展生產(chǎn)力,為人民的美好生活提供物質(zhì)基礎(chǔ);政治建設就是保障,為每個人提供平等發(fā)展機會;文化建設是社會發(fā)展的精神和智力支持;社會建設是打造完善的社會公共服務體系和社會保障體系,為社會發(fā)展和人民追求美好生活提供支撐;生態(tài)文明建設則旨在為人民提供健康宜人的生活環(huán)境。

    “五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展,深化“五位一體”建設,是解決社會發(fā)展不平衡不充分的重要方略。首先,解決發(fā)展不平衡的問題并不是平均、面面俱到地區(qū)發(fā)展每一個方面,是要做到主次分明均衡發(fā)展。我國目前的發(fā)展不平衡總體上是“五位一體”發(fā)展的不平衡,主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不平衡、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)展與民生發(fā)展不平衡、物質(zhì)文明建設和精神文化建設之間的不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡等幾個方面。因此想要化解社會主要矛盾,實現(xiàn)平衡發(fā)展,需要堅持加快推進“五位一體”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn),從頂層設計和政策制定、規(guī)劃設計到方案論證、執(zhí)行落地各個層面都貫徹“五位一體”的戰(zhàn)略布局和平衡發(fā)展的思想。其次,深化“五位一體”建設,也是解決發(fā)展不充分的重要方略。圍繞“五位一體”戰(zhàn)略布局,通過加快經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求,滿足人們對美好生活的追求,化解社會主要矛盾。

    1.加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。要深化經(jīng)濟機制改革,加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,不僅在數(shù)量上要滿足人們對美好生活追求的物質(zhì)基礎(chǔ),更要著重質(zhì)量的提高。持續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,推動實體經(jīng)濟的發(fā)展。加大對創(chuàng)新的支持,建立完善的產(chǎn)學研一體化和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機制。以“一帶一路”建設、世貿(mào)組織、中日韓自貿(mào)區(qū)等世界和區(qū)域合作平臺為重要依托,在開放合作中把握機遇,成長為世界舞臺中經(jīng)濟發(fā)展高地。

    2.加快推進社會主義民主政治建設。要為個體和組織創(chuàng)造公平公正的創(chuàng)造環(huán)境,保障人人平等地依法參與建設、參與創(chuàng)造。加快政府職能轉(zhuǎn)變,成為服務型政府、法治政府、廉政政府。政府并不能事事大包大攬,創(chuàng)造公平公正、良性開放的創(chuàng)造環(huán)境,通過政府政策引導、激發(fā)人民、企業(yè)的創(chuàng)造性。

    3.加快激活并繁榮中國文化產(chǎn)業(yè)和中國文化的國際輸出。中國文化的發(fā)展與繁榮要以市場和產(chǎn)業(yè)為主題,在堅持社會主義核心價值觀的前提下,反對形式主義和教條主義,掌握好政府引導和市場創(chuàng)造的平衡,既不能不管,也不能管得太死,打造有序且自由開放的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境,讓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)根據(jù)人民喜愛和市場需求自由迸發(fā),實現(xiàn)“百家爭鳴、百花齊放”的良好局面。文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升,才會增強文化自信,才會實現(xiàn)高質(zhì)量中國文化輸出。

    4.加快完善社會公共服務體系建設。創(chuàng)新社會管理,推動完善社會保障體系、教育體系以及醫(yī)療體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,保障教育的公平性和普及性。推動“1+X”教育建設,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),把產(chǎn)學研、教育與就業(yè)統(tǒng)籌起來考慮,真正做到科教助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將科教興國戰(zhàn)略落地。通過完善收入分配機制,激發(fā)社會勞動生產(chǎn)力,提高人民收入水平。完善醫(yī)療體系,完善醫(yī)療資源配置和醫(yī)保政策,減輕人民就醫(yī)壓力。要同時兼顧政府和市場兩種手段,保障居民住房。要充分運用公眾、社會力量等各種力量,憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)、天網(wǎng)系統(tǒng)、人工智能、智慧輿情預測等多種先進技術(shù)手段加快推進平安中國建設,保障人民生命財產(chǎn)安全。

    5.加快生態(tài)文明建設。以政府為主導,以產(chǎn)業(yè)為依托,以企業(yè)和個人為主體全方位打造良好的生態(tài)文明。處理好人與自然的關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展,也是新時代社會發(fā)展的要求,加快生態(tài)文明建設機制改革,讓生態(tài)文明建設不僅僅停留在“綠水青山就是金山銀山”的口號階段,更要通過具體可行的規(guī)劃去落實。首先,生態(tài)文明建設的根本在于形成綠色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。“堵不如疏”,加快打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈的建設,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。其次,加快完善環(huán)保制度、法規(guī)政策,限制違規(guī)行為,嚴懲違規(guī)企業(yè),引導支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,這是落實生態(tài)文明建設的根本保障。最后,綠色環(huán)保的理念宣傳必不可少,生態(tài)建設需要每一個人、每一個企業(yè)參與進來。

    (二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展

    產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的基礎(chǔ),是承載社會進步的主要載體,產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟提供著方方面面的服務和產(chǎn)品,涵蓋生活、醫(yī)療、教育、娛樂、出行等各個方面。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略安全和帶動意義重大。特別是2018 年對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以來接二連三的舉措讓我國意識到產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系到國家經(jīng)濟安全,戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和完善的產(chǎn)業(yè)體系對社會發(fā)展至關(guān)重要。因此,我國需要根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和我國社會主要矛盾,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,形成具有領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。

    1.優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)布局,形成“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)+戰(zhàn)略新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)+一般性產(chǎn)業(yè)”三足鼎立的產(chǎn)業(yè)布局。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是針對當前階段的國內(nèi)國際環(huán)境,需要穩(wěn)固發(fā)展好的產(chǎn)業(yè),關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟發(fā)展,例如糧食、國防、住房、能源、通訊等產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)則主要面向未來,是指那些對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用的知識密集型產(chǎn)業(yè)。它們的特征是技術(shù)密集、物質(zhì)消耗少、成長潛力大、綜合效益大。在國家統(tǒng)計局公布的《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》中指出戰(zhàn)略新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源及新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務業(yè)等九大類。一般性產(chǎn)業(yè)也要做到均衡發(fā)展,以開放合作的態(tài)度,促進其蓬勃發(fā)展,使其擁有較大的魯棒性和冗余性,對社會發(fā)展起到良好的輔助作用。

    2.從區(qū)位、人才、資源等各方面綜合分析,在全國范圍內(nèi)優(yōu)化部署產(chǎn)業(yè)集群。目前我國的產(chǎn)業(yè)布局存在著地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題,這些問題不僅造成重復開發(fā)、資源浪費、惡性競爭,而且還導致區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題。在全國范圍內(nèi)部署產(chǎn)業(yè)集群布局要科學合理,要兼顧區(qū)位、人才、資源、公平、生態(tài)等多方面因素綜合考慮,可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論、產(chǎn)業(yè)布局理論和Weaver-Thomas 模型對產(chǎn)業(yè)集群布局進行評估優(yōu)化。依托“一帶一路”建設,將重點區(qū)域以點帶線,以線帶面聯(lián)合起來,促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。打通區(qū)域之間的聯(lián)絡通道建設,不僅是交通基礎(chǔ)設施的建設,還包括區(qū)域之間資源共享、內(nèi)容互動、人才交流、企業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的聯(lián)絡渠道。同時,加快網(wǎng)絡高速公路建設,提高區(qū)域之間協(xié)同信息化水平,形成區(qū)域長效協(xié)同發(fā)展機制,真正打破區(qū)域壁壘,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

    (三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,依靠實體經(jīng)濟解決不平衡不充分的問題

    在新的時代背景下,我國已經(jīng)形成一定程度的市場機制,但完全依靠市場機制引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由于市場和資本機制的局限性,通常會造成發(fā)展的不平衡,表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的不平衡、區(qū)域之間的發(fā)展不平衡等一系列不平衡。因此,要實現(xiàn)我國社會既平衡又充分的發(fā)展,化解新時代社會主要矛盾,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策至關(guān)重要。

    1.發(fā)布引導性的政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。解決目前制造業(yè)、部分服務業(yè)內(nèi)部低端制造供給過剩、高端供給匱乏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊病,需要根據(jù)市場供給規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律形成優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,進而滿足人們?nèi)找嫣岣叩膶γ篮蒙畹淖非蟆?/p>

    2.打造科學合理的產(chǎn)業(yè)布局,政策引導確保產(chǎn)業(yè)之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。我國目前幾大主流產(chǎn)業(yè)之間的矛盾較為尖銳,房地產(chǎn)、金融行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及虛擬經(jīng)濟、娛樂、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展不平衡,實體經(jīng)濟增長下滑嚴重,資本“離實追虛”的趨勢明顯,房價飆升、資本市場震蕩劇烈等,這一切都阻擋著人們對美好生活的追求。政府和行業(yè)應根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境、社會主要矛盾、區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)特征等各方面因素,引導產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3.采取“以產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展”的思路解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然是要通過市場機制為主、政府引導為輔的方式來解決,而不是行政計劃調(diào)撥的方式一味地靠行政補貼和扶持。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源條件、人才條件、技術(shù)條件、地理氣候條件和區(qū)域特征,科學合理地制定產(chǎn)業(yè)引導性政策,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)同發(fā)展,從而帶動區(qū)域經(jīng)濟、民生、生態(tài)等各方面均衡發(fā)展。

    對于如何解決新時代的新的社會主要矛盾,從宏觀、中觀、微觀層面都應形成清晰的思路和實施規(guī)劃,宏觀層面的規(guī)劃要具有前瞻性、指導性,以“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論為指導,以政府為主導,以產(chǎn)業(yè)為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,以企業(yè)和人民為主體,在充分考察論證的前提下,通過產(chǎn)業(yè)帶動社會發(fā)展,科學有序地實現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設,解決我國社會發(fā)展的不平衡不充分問題,滿足人們對美好生活的追求,實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復興的宏偉目標。

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