福利國(guó)家將移民排除在福利之外的原因

吳文逸

（ University of Nottingham（諾丁漢大學(xué)） 英國(guó)諾丁漢 999020）

關(guān)于第一個(gè)福利國(guó)家將移民排除在福利之外的原因可以以種族競(jìng)爭(zhēng)和威脅理論來(lái)解釋。奧利弗(Oliver)和王(Wong)發(fā)現(xiàn)，多樣性的增加會(huì)提升當(dāng)?shù)厝藢?duì)移民的負(fù)面態(tài)度和敵意。這種敵意會(huì)增加大多數(shù)處于支配地位的群體意識(shí)到他們可能會(huì)在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)力方面受到新移民的威脅舍佩思(Scheepers)發(fā)現(xiàn)通過(guò)“民族競(jìng)爭(zhēng)理論”可以較好地解釋歐洲公民的排他性及反對(duì)授予移民合法居住權(quán)利的主張。這一理論的核心是“社會(huì)群體對(duì)稀缺資源之間的競(jìng)爭(zhēng)成為了催化劑，增加了彼此的敵對(duì)態(tài)度”?！跋∪辟Y源”可能是社會(huì)福利也可能是金融資產(chǎn),金融危機(jī)的產(chǎn)生導(dǎo)致許多政府不得不減少預(yù)算,減少福利的可用性。此外,對(duì)有限資源的競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致組織沖突。當(dāng)一個(gè)群體與其他群體爭(zhēng)奪有限的資源時(shí)，他們將其它群體視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而導(dǎo)致偏見(jiàn)。威脅理論是指群體成員主觀感知到的沖突。威脅理論可以分為三類:現(xiàn)實(shí)威脅、文化威脅和身份威脅。威脅理論是普遍存在的，當(dāng)群體成員意識(shí)到外部群體可能對(duì)自己或自己的信仰造成身體傷害、財(cái)產(chǎn)損害或其它傷害時(shí)，他們就會(huì)感知威脅。一旦群體成員意識(shí)到另一個(gè)群體對(duì)他們所在的群體構(gòu)成了威脅，那么不管威脅是否真的存在，他們都會(huì)對(duì)外部群體產(chǎn)生消極的態(tài)度和情緒。如薩拉特(Zárate)描述文化威脅是一種感知傷害，由具有不同道德、規(guī)范和價(jià)值觀的移民造成。如果當(dāng)人們覺(jué)得與一群移民的融合可能會(huì)威脅到他們的文化，那么這個(gè)群體大概率會(huì)對(duì)這個(gè)移民群體做出消極的反應(yīng)。這意味著，在人際交往層面上，不同語(yǔ)言和行事風(fēng)格的移民在潛在融合上可能會(huì)比來(lái)自“原籍國(guó)”的移民產(chǎn)生更多的負(fù)面反應(yīng)。文化威脅模型預(yù)測(cè)，當(dāng)人們感知到群體與潛在移民之間的重要人際特征存在較大差異時(shí)，他們會(huì)對(duì)群體表現(xiàn)出更大的偏。因此，考慮到當(dāng)?shù)厝后w對(duì)移民的敵意及可能產(chǎn)生的威脅。福利國(guó)家公布了一些關(guān)于將移民排除在其福利之外，以限制移徙者的數(shù)量，威脅及沖突的政策。

其次，公共物品的供給縮減假設(shè)提出民族多樣性和移民數(shù)量的增加，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本和信任的下降。社會(huì)信任的減少大概率會(huì)縮小國(guó)家的再分配能力及對(duì)福利的支持能力。該假設(shè)更關(guān)注于移民對(duì)福利國(guó)家整體慷慨程度的影響，其認(rèn)為移民將會(huì)消耗社會(huì)資本，國(guó)家的整體福利將會(huì)因?yàn)橐泼竦漠a(chǎn)生而降低。如果國(guó)家對(duì)整體福利的慷慨程度下降，不僅限于移民，本國(guó)人民的福利供給也會(huì)受到負(fù)面影響。學(xué)者聲稱，如果移民獲得了權(quán)利，這將惡化福利國(guó)家的可持續(xù)性[13]。換句話說(shuō)，種族多樣性的增加破壞了社會(huì)信任及再分配的權(quán)衡。與金里卡和班廷(Kymlicka & Banting)相似, 庫(kù)普曼斯(Koopmans)認(rèn)為種族多樣性和慷慨福利的結(jié)合可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)他的研究結(jié)果，這種結(jié)合會(huì)降低農(nóng)民工參與勞動(dòng)力和融入社會(huì)的積極性。

第三個(gè)原因便是黨派之爭(zhēng)會(huì)對(duì)福利國(guó)家對(duì)移民的慷慨程度產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而導(dǎo)致福利國(guó)家減少移民的福利。傳統(tǒng)政黨政治理論認(rèn)為，執(zhí)政黨類型(如社會(huì)民主黨或保守派)與政策產(chǎn)出之間存在線性直接關(guān)系。政黨的政策偏好可以直接從政黨所屬的階級(jí)和政黨的標(biāo)簽中衍生出來(lái)。例如，社會(huì)政策應(yīng)該被理解為民主階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果。民主為工人階級(jí)政黨提供了機(jī)會(huì)，工人階級(jí)政黨可以更有效地利用他們的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。工人階級(jí)可以通過(guò)議會(huì)獲得社會(huì)權(quán)利，其權(quán)利也可反饋到經(jīng)濟(jì)中，作為一種新的權(quán)力來(lái)源與資本的權(quán)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)民主黨所形成的這些社會(huì)政策不僅成為工人階級(jí)和貧困階級(jí)的權(quán)力資源，而且也是影響社會(huì)民主黨的階級(jí)構(gòu)成進(jìn)而影響其動(dòng)員能力的特殊手段。傳統(tǒng)的權(quán)力資源理論研究表明，左翼是福利國(guó)家擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力，其原因是左翼代表了工人階級(jí)的利益。因此，福利國(guó)家福利政策的制定在很大程度上取決于執(zhí)政黨及其所代表的階級(jí)和利益。但是，由于文化與習(xí)慣的不同，占主導(dǎo)地位的政黨很難代表大多數(shù)移民的需求。換句話說(shuō)，移民的權(quán)利沒(méi)有政黨可以代表他們。那么，在當(dāng)前的福利緊縮時(shí)期，如果沒(méi)有政黨的幫助，移民的權(quán)益很可能會(huì)被忽視及剝削甚至被福利國(guó)家排除在基本福利之外。

因此，福利國(guó)家將移民排除在福利之外有三個(gè)原因。這可以從種族競(jìng)爭(zhēng)理論和威脅理論、縮小公共物品供給假設(shè)理論、黨派偏見(jiàn)等方面加以解釋。首先，移民的增加會(huì)增加當(dāng)?shù)厝藢?duì)移民的負(fù)面態(tài)度和敵意。特別是在“稀缺資源”的情況下，競(jìng)爭(zhēng)和敵意將大大增加。這些潛在威脅導(dǎo)致福利國(guó)家的原住民支持將移民排除在這些福利之外。第二個(gè)原因是移民的增加可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本和信任的下降，隨后延伸到減少對(duì)國(guó)家再分配能力的支持和對(duì)福利的支持。整體福利的減少將擴(kuò)大到移民福利的下降。第三，黨派之爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致較少的政黨代表移民的利益。缺少政黨的移民，福利可能會(huì)被犧牲或減少。此外，接觸理論建議在無(wú)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中，增加不同群體的互動(dòng)可以減少土著人和移民之間的敵意?？傮w而言，福利國(guó)家將移民排除在福利之外的原因一般是出于對(duì)當(dāng)?shù)厝说臄骋夂鸵泼竦臐撛谕{，他們認(rèn)為移民可能會(huì)破壞社會(huì)資本及增加當(dāng)?shù)氐墓ぷ鞲?jìng)爭(zhēng)。