合理選用招標(biāo)價格評審方法帶來的經(jīng)濟(jì)效益與思考

韓小剛

（中國石化國際事業(yè)有限公司南京招標(biāo)中心，江蘇南京210001）

近年來，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的低價中標(biāo)現(xiàn)象引起社會廣泛關(guān)注，以低價投標(biāo)為代表的“電纜門”事件和免費經(jīng)濟(jì)模式下的“1分錢中標(biāo)”等事件，引起了社會的熱烈討論和持續(xù)升溫。有全國政協(xié)代表提出議案，建議取消最低價法的評標(biāo)方法，實行經(jīng)評審的平均價中標(biāo)法。人民日報也曾刊登署名文章，將質(zhì)量問題和安全隱患?xì)w咎于低價中標(biāo)。最低價法是否就存在“原罪”？基準(zhǔn)價法是否就完美無缺？而全生命周期法的使用和推行又存在哪些局限性？

中國石化所在的石油化工行業(yè)每年的采購?fù)顿Y金額大，招標(biāo)中不同價格評審方法導(dǎo)致的招標(biāo)結(jié)果，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時，也會產(chǎn)生巨大的蝴蝶效應(yīng)，吸引全社會的關(guān)注和討論。在“最低價法”被誤導(dǎo)詬病的當(dāng)前形勢下，全社會應(yīng)回歸理性，回溯《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法本意。本文從兩個典型案例入手，分析探討在招標(biāo)中采用不同價格評審方法后產(chǎn)生的不同結(jié)果，希望各方對價格評審方法進(jìn)行理性判斷，根據(jù)采購項目的特性，選擇合理的評審方式，這不僅能激勵競爭、節(jié)約資金，還能有效防止國有企業(yè)采購中的腐敗和誘導(dǎo)串標(biāo)圍標(biāo)行為。

1 價格評審方法選用合理性分析

目前，在物資采購招標(biāo)中常用的價格評審方法除了最低價法，還有基準(zhǔn)價法和全生命周期成本法。本文通過分析兩個招標(biāo)案例采用不同價格評審方法后得到的結(jié)果不同，來分析這三種方法的特點、適用情況及注意事項，供招標(biāo)人借鑒參考。

1.1 招標(biāo)案例

案例一：某兩家石化企業(yè)化工原料招標(biāo)。表1為兩家石化企業(yè)在化工原料采購前制定的招標(biāo)方案主要要素對比。

表1 招標(biāo)方案主要要素對比

甲企業(yè)采用基準(zhǔn)價法，基準(zhǔn)價為去掉一個最高價和一個最低價后的所有有效報價的平均價，投標(biāo)人價格部分得分＝100-ABS（投標(biāo)人報價-基準(zhǔn)價）/基準(zhǔn)價×100。

乙企業(yè)采用最低價法，投標(biāo)人價格部分得分＝最低價/投標(biāo)人報價×100。

兩家企業(yè)的開標(biāo)時間相差1天，原材料成本差異忽略不計。開評標(biāo)情況見表2。

表2 開標(biāo)情況對比

以25萬噸的采購量計算，甲企業(yè)成本為11.625億元，乙企業(yè)成本為10.05萬元，乙企業(yè)比甲企業(yè)節(jié)約采購資金1.575億元。

案例二：某石化企業(yè)生產(chǎn)所需31%鹽酸招標(biāo)。數(shù)量1.2萬噸，結(jié)合市場價制定了200元/噸的采購概算。招標(biāo)采用綜合評標(biāo)法，技術(shù)和價格比重為50∶50。

價格評審方法采用基準(zhǔn)價法，報價要求以人民幣報價（含稅17%單價），為產(chǎn)品一票到廠單價，產(chǎn)品出廠單價和運輸經(jīng)營費用單價單列。開標(biāo)當(dāng)日，共11家投標(biāo)人參與競標(biāo)，報價如下：

根據(jù)以上報價計算，招標(biāo)基準(zhǔn)價485.78元/噸。中標(biāo)候選人為A，中標(biāo)價456元/噸，總價547.2萬元。但因其他客觀情況，本次招標(biāo)結(jié)果以廢標(biāo)處理。

本采購項目啟動重新招標(biāo)，修改價格評審方式為最低價法。開標(biāo)當(dāng)日，共8家投標(biāo)人參與競標(biāo)，報價如下：

投標(biāo)人 A B C D E F G H報價（元/噸） 199 229 203 185 181 243 210 193

根據(jù)以上報價，中標(biāo)候選人為H，中標(biāo)價193元/噸，總價231.6萬元。前后兩次招標(biāo)僅修改了價格評審方式，節(jié)約采購資金315.6萬元。

1.2 案例啟示

從以上兩個案例可以看出，合理利用最低價法評審，能最大限度地提供和實現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)；合理適度增加投標(biāo)的競爭性，有利于投標(biāo)人不斷改善經(jīng)營管理、提高技術(shù)水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率?？梢姡侠碜畹蛢r評標(biāo)法體現(xiàn)了招標(biāo)人的意愿，有效促進(jìn)投標(biāo)人加強自身管理，既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展要求，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的推行要求，也符合與國際慣例接軌的要求[1]。

2 價格評審方法選用建議

2.1 最低價法

最低價法是在多個報價中選取最低的投標(biāo)報價（評標(biāo)價）為滿分，其他投標(biāo)人根據(jù)其報價高出最低價的幅度依次降低得分，常用降低得分的方式是按線性比例降低，計分公式為：投標(biāo)人得分＝最低價/投標(biāo)人報價×100。

在實際工作中，也探索出了其他計分公式，如按百分比幅度降低得分，計分公式調(diào)整為：

式中：N為設(shè)定系數(shù)，投標(biāo)人報價超出最低報價N個點則扣1分。

最低價法的優(yōu)點是符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)，合理適度地增加投標(biāo)的競爭性，節(jié)約資金提高投資效益。缺點是容易導(dǎo)致惡意低價，招標(biāo)人難以明確界定最低報價是否低于成本。

最低價法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。如技術(shù)一般、施工難度不大的工程或技術(shù)簡單，規(guī)格統(tǒng)一的物資。

2.2 基準(zhǔn)價法

基準(zhǔn)價法是確定一個基準(zhǔn)價，投標(biāo)人的得分根據(jù)其投標(biāo)報價（評標(biāo)價）偏離基準(zhǔn)價的幅度依次降低得分。

在實際工作中，基準(zhǔn)價法除了基礎(chǔ)的計分公式外，還探索出了加入偏離系數(shù)的計分公式，引導(dǎo)合理低價報價，計分公式調(diào)整為：

式中：E為偏離系數(shù)，當(dāng)投標(biāo)價≤基準(zhǔn)價，E可設(shè)置為≤1的數(shù)字；當(dāng)投標(biāo)價＞基準(zhǔn)價，E可設(shè)置為≥1的數(shù)字。

基準(zhǔn)價一般根據(jù)各投標(biāo)人的投標(biāo)報價確定，其確定方式多樣，主要是算術(shù)平均值法，基準(zhǔn)價為所有投標(biāo)報價的算術(shù)平均值，或去掉一定比例最高和最低投標(biāo)報價后的算術(shù)平均值。

在實際工作中，還探索出了其他幾種確定基準(zhǔn)價的方式：①降幅系數(shù)法。在算術(shù)平均值的基礎(chǔ)上乘以降幅系數(shù)確定基準(zhǔn)價，一般是在1%～20%。②直接確定法。結(jié)合歷史采購價和成本漲幅直接確定一個指導(dǎo)價為基準(zhǔn)價。③指定權(quán)重法。指導(dǎo)價和所有投標(biāo)報價算術(shù)平均值，兩個數(shù)據(jù)乘以相應(yīng)權(quán)重比例確定基準(zhǔn)價。④隨機系數(shù)法。通過隨機抽取投標(biāo)報價，按照既定系數(shù)進(jìn)行權(quán)重加乘，以確定基準(zhǔn)價。⑤二次平均法。所有投標(biāo)報價取算術(shù)平均值，將超過平均值的刪除，留下的再取中間值，以確定基準(zhǔn)價。

使用基準(zhǔn)價法的優(yōu)點是最大程度上遏制目前普遍存在的低價中標(biāo)問題，給市場主體預(yù)留了合理的利潤空間，在理想狀況下為招投標(biāo)雙方找到了平衡點。缺點是在基準(zhǔn)價難以確定，容易發(fā)生投標(biāo)人通過集中報價、控制基準(zhǔn)價，形成圍標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)競爭不充分，價格虛高。實際工作中，應(yīng)鼓勵通過設(shè)置偏離系數(shù)，使用降幅系數(shù)法、指定權(quán)重法、隨機系數(shù)法、二次平均法等方式靈活合理結(jié)合，找到最適合項目的基準(zhǔn)價法[2]。

基準(zhǔn)價法適用于招標(biāo)人對其技術(shù)、性能要求較高的物資且價格敏感程度不高。在投標(biāo)人數(shù)較多的招標(biāo)項目中，尤其應(yīng)該注意防止串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 全生命周期成本法

全生命周期成本法是設(shè)備在整個使用期限內(nèi)，從采購、維護(hù)、維修到報廢整個過程所需要的成本總和。在購置、運行、維護(hù)、故障、儲備資金占用等整個壽命周期內(nèi)的總成本的方法。運用LCC成本模型測算公式為：

式中：LCC為全生命周期成本；Cs為投資成本，包含采購費用和建設(shè)成本；Cy為運行過程中的成本，包含運營成本、養(yǎng)護(hù)成本、維護(hù)維修成本，Cc為處置成本（處置成本為報廢成本-余值A(chǔ)）。

在全生命周期成本應(yīng)用中，往往還加入生產(chǎn)功效、開工率等要素，使全生命周期的計算結(jié)果更精密。

全生命周期成本法的優(yōu)點是能精細(xì)客觀反映設(shè)備購置所有成本情況，兼顧了招標(biāo)采購實際成本最低和產(chǎn)品性能最優(yōu)化。其缺點是適用范圍較小，成本計算公式受人為因素和不確定因素影響較大，招標(biāo)文件編制較為繁瑣等。

全生命周期成本法適用于對運行周期、維護(hù)成本、生產(chǎn)功效要求較高的機械設(shè)備，不太適用于簡單的標(biāo)準(zhǔn)化物資和施工服務(wù)項目。

3 結(jié)語

在招標(biāo)中，價格評審方法的選用是極其重要的環(huán)節(jié)，不同的評審方法有其一定的側(cè)重點以及適用性。在日常工作中，常根據(jù)招標(biāo)物資的種類、使用需求、技術(shù)指標(biāo)，在充分了解市場狀況、經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)動態(tài)的情況下，靈活選用合適的價格評審方法。這樣既能使招標(biāo)人得到合理報價，保證采購質(zhì)量，又能最大程度上防止串標(biāo)圍標(biāo)、防范惡意低價擾亂市場，保障招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，營造公平競爭的環(huán)境[3]。