新時(shí)代文明實(shí)踐與社區(qū)教育的關(guān)系探微

劉 彬，裴紅麗

（無錫開放大學(xué)，江蘇無錫 214011）

一、前言

社區(qū)教育是一個(gè)外來名詞，由社區(qū)派生而來。社區(qū)最早是社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)專用術(shù)語，泛指特定區(qū)域的社會(huì)群體。[1]社區(qū)也有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)，是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，也就是城市社區(qū)的范圍；廣義的社區(qū)則涵蓋城鄉(xiāng)的村、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)。[2]我們研究的社區(qū)教育是指廣義范疇的包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的社區(qū)教育。2006年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)將社區(qū)教育定義為：“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)?！?/p>

為將黨的聲音傳達(dá)到普通群眾，宣傳優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，形成文明風(fēng)尚，2018年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的決策部署。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作以志愿服務(wù)為抓手調(diào)動(dòng)各方力量，整合資源為群眾提供惠民服務(wù)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。新時(shí)代文明實(shí)踐與社區(qū)教育有著諸多的一致性，并且解決了社區(qū)教育中存在的組織力不足、運(yùn)行不暢、保障不到位等問題，是新形勢(shì)下開展社區(qū)教育的新舉措，有力推進(jìn)了社區(qū)教育的發(fā)展。

二、新時(shí)代文明實(shí)踐與社區(qū)教育的一致性

（一）組織架構(gòu)一致

社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)在各個(gè)省市、地區(qū)略有不同，但基本上包括了市級(jí)社區(qū)大學(xué)（社會(huì)教育服務(wù)指導(dǎo)中心）、縣（區(qū)）級(jí)社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、村（社區(qū)）居民學(xué)校這樣的架構(gòu)。例如，北京市依托北京開放大學(xué)，成立北京市社區(qū)教育指導(dǎo)中心，各區(qū)成立社區(qū)教育指導(dǎo)分中心，在街道設(shè)立專職社區(qū)教育指導(dǎo)工作崗位，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)社區(qū)教育組織網(wǎng)絡(luò)；上海市形成了“1+3”社區(qū)教育機(jī)構(gòu)體系，“1”是指學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心，“3”是指區(qū)縣社區(qū)學(xué)院、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校以及社區(qū)；在成都，社區(qū)教育依托成都廣播電視大學(xué)，形成市社區(qū)大學(xué)、區(qū)（市）縣社區(qū)學(xué)院、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校、社區(qū)(村)社區(qū)教育工作站、院落學(xué)習(xí)室五級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)體系；溫州市通過溫州城市大學(xué)總校、縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院、中心鎮(zhèn)（街道）教學(xué)中心、社區(qū)（企業(yè)）教學(xué)點(diǎn)建成四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)村社區(qū)教育開展比較好的山東青島、湖北武漢等地的社區(qū)教育架構(gòu)基本是在縣區(qū)設(shè)立社區(qū)學(xué)院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道設(shè)立社區(qū)學(xué)校，在行政村或自然村設(shè)立教學(xué)點(diǎn)。

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確指出新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作是以全縣城為重點(diǎn)，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單元，在縣（市、區(qū)）一級(jí)成立新時(shí)代文明實(shí)踐中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立新時(shí)代文明實(shí)踐所，在行政村一級(jí)設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站。要整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，涉及各平臺(tái)的機(jī)構(gòu)、人員、資源設(shè)施等權(quán)屬不變，根據(jù)文明實(shí)踐工作需要統(tǒng)一調(diào)配使用。由此可見，新時(shí)代文明實(shí)踐和社區(qū)教育在組織架構(gòu)上都是根據(jù)行政機(jī)構(gòu)的層級(jí)架構(gòu)來搭建，總體上是一致的。

（二）主體對(duì)象一致

實(shí)體的社區(qū)是指生活在一定地域內(nèi)的居民組成的有機(jī)整體。在我國，社區(qū)教育以社區(qū)為單位進(jìn)行，其主體是社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系的各級(jí)機(jī)構(gòu)如街道、社區(qū)本身，由街道、社區(qū)自發(fā)或者聯(lián)合其他組織為社區(qū)居民開展活動(dòng)。一些送教進(jìn)社區(qū)的組織或者單位，例如開放大學(xué)，也需要先與街道、社區(qū)取得聯(lián)系，由他們進(jìn)行宣傳，組織社區(qū)居民參與活動(dòng)。社區(qū)教育的對(duì)象也就是社區(qū)教育的受教育者，是指社區(qū)中的全體成員，包括社區(qū)中的嬰幼兒、青少年、成年人以及老年人。[3]

《指導(dǎo)意見》中明確指出，新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作以全縣城為整體，以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)為單元，以志愿服務(wù)為基本形式開展活動(dòng)?？h級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮承上啟下作用抓好落實(shí)；村結(jié)合群眾實(shí)際需要開展活動(dòng)。新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)使各級(jí)機(jī)構(gòu)化被動(dòng)為主動(dòng)，組建志愿者隊(duì)伍，根據(jù)群眾需要提供喜聞樂見的課程或者主題活動(dòng)。新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的開展依然以基本架構(gòu)為主體，而新時(shí)代文明實(shí)踐的架構(gòu)和社區(qū)教育的架構(gòu)是一致的，因此，兩者的主體是一致的。而新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的對(duì)象亦是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管轄下的普通群眾，每一個(gè)嬰幼兒、青少年、成年人以及老年人都是新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的受教育者，這與社區(qū)教育在主體對(duì)象上也是一致的。

（三）教育目標(biāo)一致

社區(qū)教育的目標(biāo)用一句話來概括就是促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育是全民終身教育體系的重要一環(huán)，旨在逐步提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)與文明程度，促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的目標(biāo)是要凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗。兩者在目標(biāo)上是一致的，都是為了促進(jìn)居民群眾的文明素質(zhì)，形成社會(huì)的良好風(fēng)尚。

（四）工作內(nèi)容一致

社區(qū)教育的內(nèi)容是由社區(qū)教育的對(duì)象和目標(biāo)決定的，內(nèi)容豐富，形式靈活，多以居民喜聞樂見的家庭生活技能、休閑娛樂系列為主，更多地傾向于實(shí)用和娛樂。

新時(shí)代文明實(shí)踐中心是宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的政策的重要陣地，主要從公民道德、誠信文明、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)等方面培養(yǎng)群眾積極向上的精神文化。針對(duì)群眾的實(shí)際需要，精心組織各項(xiàng)活動(dòng)，吸引居民廣泛參與。

從內(nèi)容上看，社區(qū)教育的內(nèi)容和新時(shí)代文明實(shí)踐中心宣傳的內(nèi)容是一致的，且新時(shí)代文明實(shí)踐中心宣傳的內(nèi)容范圍更廣泛，方向更統(tǒng)一，主題更鮮明，就是宣傳主流文化，營造文明新風(fēng)尚，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感。

三、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）主題更鮮明

新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的主要目標(biāo)是凝聚群眾、指導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗；核心任務(wù)是推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心、落地生根。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的主要目標(biāo)和核心任務(wù)決定了新時(shí)代文明實(shí)踐中心的教育主題是圍繞中國特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德，傳播黨的聲音、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育文明風(fēng)尚、提供惠民服務(wù)等。教育主題更有中國特色、時(shí)代特色，對(duì)群眾的思想引領(lǐng)作用更加明顯，更有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）資源更整合

新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，將理論宣講平臺(tái)、教育服務(wù)平臺(tái)、文化服務(wù)平臺(tái)、科技與科普服務(wù)平臺(tái)、健身體育服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌使用，協(xié)同運(yùn)行，打破條條塊塊的界限，各類資源在機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施等權(quán)屬不變的情況下，根據(jù)文明實(shí)踐活動(dòng)的需要和群眾的需求，進(jìn)行統(tǒng)籌整合、共享使用，盤活了社區(qū)教育現(xiàn)有資源，如職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、社區(qū)教育中心等教育類陣地。句容市發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)教育中心覆蓋面廣、功能完備、人員到位的優(yōu)勢(shì)，將其與新時(shí)代文明實(shí)踐體系融合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與新時(shí)代文明實(shí)踐“四統(tǒng)一”——服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)計(jì)、資金使用統(tǒng)一規(guī)劃、人員力量統(tǒng)一調(diào)配、場(chǎng)地設(shè)施統(tǒng)一管理。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)根據(jù)實(shí)際情況組建志愿者隊(duì)伍，將已有師資組織調(diào)動(dòng)起來，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村退休干部、退休教師、“百姓名嘴”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、文化能人、社會(huì)體育指導(dǎo)員以及先進(jìn)模范人物等“新鄉(xiāng)賢”積極參與文明實(shí)踐志愿服務(wù)。這是對(duì)人力資源的盤活和重整，極大豐富了新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容。

（三）保障更有力

1.組織保障

社區(qū)教育在法規(guī)制度、專兼職教師、資金等方面存在缺失、不健全或者不充分的情況，歸根到底是保障不到位。新時(shí)代文明實(shí)踐體系的三級(jí)設(shè)置中，各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任、所長、站長，中心辦公室設(shè)在縣（市、區(qū)）黨委宣傳部，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都安排工作人員確保文明實(shí)踐活動(dòng)有人負(fù)責(zé)，有人組織，充分發(fā)揮了政府的統(tǒng)籌職能，為文明實(shí)踐活動(dòng)的開展提供了有力的組織保障。

2.人力保障

縱向上，各級(jí)依托志愿者協(xié)會(huì)等各類志愿力量建立的志愿者隊(duì)伍，是新時(shí)代文明實(shí)踐的主要力量；橫向上，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校、講師團(tuán)等的專業(yè)和職能優(yōu)勢(shì)成立志愿服務(wù)聯(lián)盟，打造公共服務(wù)平臺(tái)，組織可調(diào)動(dòng)的力量參與志愿服務(wù)，成為具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的志愿者。

3.經(jīng)費(fèi)保障

資金不足是影響社區(qū)教育發(fā)展的一個(gè)主要因素?！吨笇?dǎo)意見》中指出，文明實(shí)踐工作的基本經(jīng)費(fèi)原則上由縣級(jí)財(cái)政提供，上級(jí)財(cái)政視情予以必要支持。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量通過多種方式支持文明實(shí)踐工作。這些經(jīng)費(fèi)主要用于活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)激勵(lì)、志愿者人身意外傷害保險(xiǎn)等必要性支出，從文件上對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐工作提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。

（四）推進(jìn)更深入

因?yàn)橘Y源配置、觀念意識(shí)等原因，社區(qū)教育存在不易推進(jìn)落實(shí)到基層、力度薄弱、發(fā)展不均衡不充分等情況。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的初心就是為了加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村群眾的思想覺悟、道德水平、文明素養(yǎng)、法制觀念，是助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要，是社區(qū)教育向基層推進(jìn)的有力抓手。

四、社區(qū)教育對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐的支撐作用

（一）學(xué)習(xí)氛圍

社區(qū)教育的發(fā)展逐漸使市民認(rèn)識(shí)終身學(xué)習(xí)、了解終身學(xué)習(xí)、接受終身學(xué)習(xí)、實(shí)踐終身學(xué)習(xí)，在全社會(huì)形成終身學(xué)習(xí)、終身教育的良好氛圍，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會(huì)。良好的社會(huì)風(fēng)尚對(duì)于新時(shí)代文明實(shí)踐工作的開展具有很好的鋪墊與推動(dòng)作用。

（二）組織架構(gòu)

在新時(shí)代文明實(shí)踐推行之前，各個(gè)城市已基本形成了適合自己的社區(qū)教育架構(gòu)體系。這些架構(gòu)體系，新時(shí)代文明實(shí)踐可以直接拿來為己所用，既可以整合資源，又可以盤活資源，符合新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的初衷和目的。

（三）師資隊(duì)伍

社區(qū)教育師資庫在一些城市基本建成，包括專、兼職教師。新時(shí)代文明實(shí)踐在吸納這些師資的基礎(chǔ)上，充分吸引了各行各業(yè)的志愿者，極大地?cái)U(kuò)充了師資隊(duì)伍，豐富了隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的積極性。

（四）課程資源

社區(qū)教育的課程資源門類繁多、內(nèi)容豐富，接近百姓生活，有線上也有線下的課程，其中很多是經(jīng)過實(shí)踐認(rèn)證過的能夠被老百姓喜愛的課程。這些課程可以拿來為新時(shí)代文明實(shí)踐所用。同時(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐增加了更多宣傳黨的聲音，各行各業(yè)與百姓相關(guān)的、正能量的內(nèi)容，這些內(nèi)容對(duì)于基層百姓來說也是喜聞樂見的。

綜上，社區(qū)教育對(duì)于新時(shí)代文明實(shí)踐起到了基礎(chǔ)性的支撐和推動(dòng)作用，對(duì)于政策的執(zhí)行省時(shí)省力。同時(shí)，新時(shí)代文明實(shí)踐在社區(qū)教育原有的架構(gòu)、師資和課程方面進(jìn)行了擴(kuò)充和更加深入的挖掘，反過來也推動(dòng)了社區(qū)教育的發(fā)展。

五、結(jié)語

20世紀(jì)80年代，社區(qū)教育的概念傳入我國，發(fā)展到現(xiàn)在已形成一定規(guī)模和影響力。社區(qū)教育研究人員和工作人員逐漸發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育發(fā)展存在資源分布不均、推進(jìn)力度薄弱、機(jī)制和政策不健全等問題，面臨發(fā)展的困境。新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作對(duì)于社區(qū)教育的發(fā)展來說是一次很大的機(jī)遇。社區(qū)教育要充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐工作解決發(fā)展過程中存在的問題，充分發(fā)掘志愿者資源，擴(kuò)充社區(qū)教育師資庫；與新時(shí)代文明實(shí)踐工作相融合，探索形成較為完善的工作機(jī)制，充分利用政策層面的影響力，推進(jìn)社區(qū)教育、終身教育發(fā)展，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。