完善新時(shí)代干部動(dòng)力機(jī)制研究
——基于L區(qū)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)踐探索

楊曦娥，葛 靜

（1.中共杭州市臨安區(qū)委黨校，浙江杭州；2.南京城市職業(yè)學(xué)院，江蘇南京 211200）

一、引言

干部是決勝全面建成小康社會(huì)的主力軍和中堅(jiān)力量?！耙浞终{(diào)動(dòng)廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。”[1]新時(shí)代如何有效激發(fā)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)指出，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，其中一個(gè)重要方面就是要“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制”[2]。這意味著，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為已從地方工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升到國(guó)家制度的頂層設(shè)計(jì)。

干部動(dòng)力機(jī)制，就是對(duì)干部擔(dān)當(dāng)行為起推動(dòng)力的機(jī)理和方式。[3]學(xué)術(shù)界對(duì)干部動(dòng)力機(jī)制開(kāi)展了相關(guān)研究，形成了豐碩的成果。對(duì)此進(jìn)行整理分類，可以分為三個(gè)層面：一是有學(xué)者研究新時(shí)代干部動(dòng)力機(jī)制與我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中重要戰(zhàn)略部署的層次間的關(guān)系，闡述了該機(jī)制存在的必要性和價(jià)值性。李景治深入剖析干部“精氣神”不足的原因，明確提出激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)，既是全面從嚴(yán)治黨的直接目的，也是改進(jìn)干部管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[4]二是有研究者通過(guò)梳理干部動(dòng)力機(jī)制的發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)干部動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行邏輯架構(gòu)，如郭晟豪利用實(shí)證研究，分析基層干部擔(dān)當(dāng)作為的形成機(jī)制和影響因素，認(rèn)為要有針對(duì)性地激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。[5]三是有研究者探尋在激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制之間找到促進(jìn)事物發(fā)展的平衡點(diǎn)。如陳元中等在分析正向激勵(lì)與容錯(cuò)保護(hù)機(jī)制存在多重矛盾的基礎(chǔ)上，認(rèn)為要促進(jìn)制度與機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，健全干部動(dòng)力機(jī)制。[6]

通過(guò)學(xué)習(xí)和梳理相關(guān)研究可知，多數(shù)學(xué)者從動(dòng)力機(jī)制的要素構(gòu)成、突出問(wèn)題、存在意義等宏觀層面分析，鮮有學(xué)者在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)完善干部動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行探索思考。本文在深入分析L區(qū)干部動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，著力解決干部動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題，立足實(shí)際提出對(duì)策建議，為頂層設(shè)計(jì)提供基層參考。

二、完善干部動(dòng)力機(jī)制的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)?！睋?dān)當(dāng)作為是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)期好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要保證。

完善干部動(dòng)力機(jī)制是落實(shí)總書(shū)記殷切期望的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記賦予了浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位。在此背景下，完善干部動(dòng)力機(jī)制，激勵(lì)廣大黨員干部增強(qiáng)“窗口”意識(shí)、扛起“窗口”擔(dān)當(dāng)、展示“窗口”風(fēng)采，在“重要窗口”建設(shè)中干字當(dāng)頭，實(shí)字為先，也成為廣大干部堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的重要外在表現(xiàn)。

完善干部動(dòng)力機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨要求的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得了階段性成效，特別是反腐敗斗爭(zhēng)形成了壓倒性的態(tài)勢(shì)，同時(shí)也對(duì)黨員干部提出了既要守規(guī)矩又要干成事的更高要求。要落實(shí)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的新要求，必須旗幟鮮明地支持實(shí)干者、寬容失敗者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者，讓擔(dān)當(dāng)作為在黨員干部中蔚然成風(fēng)。

完善干部動(dòng)力機(jī)制是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的根本保證。當(dāng)前，受全球疫情的沖擊，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，面前場(chǎng)場(chǎng)都是硬仗。在此背景下，精準(zhǔn)激勵(lì)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、干出實(shí)績(jī)是確?！皟蓱?zhàn)全勝”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重、關(guān)鍵所在。

完善干部動(dòng)力機(jī)制是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重要舉措。近年來(lái)，L區(qū)上下政治生態(tài)持續(xù)改善，選人用人導(dǎo)向不斷鮮明，干部隊(duì)伍建設(shè)總體成效明顯，但是仍有少數(shù)干部在關(guān)鍵時(shí)刻畏縮不前，遇到難題繞道而走，面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題辦法不多，一定程度上存在不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為的情況。針對(duì)L區(qū)實(shí)際，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，不僅是精準(zhǔn)施策，解決部分干部身上“頑疾”的有效手段，更是打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的必然要求。

三、L區(qū)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)踐探索

（一）取得的成效

廣大干部肩負(fù)著L區(qū)高水平全面建成小康的重大使命。有效激發(fā)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，不僅可以充分挖掘其工作潛能，避免“為官不為”等消極怠工的現(xiàn)象，而且也是新時(shí)代事業(yè)發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，L區(qū)在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為上進(jìn)行了積極探索，在制度設(shè)計(jì)上認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”（即要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)）的精神，現(xiàn)已取得較為顯著的成效。

一是樹(shù)導(dǎo)向強(qiáng)責(zé)任。利用正向激勵(lì)和反向倒逼，促進(jìn)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。一方面，樹(shù)立重視基層、重視實(shí)踐的用人導(dǎo)向。部署開(kāi)展“保持鐵軍本色、打贏六場(chǎng)硬仗”主題實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)把實(shí)績(jī)優(yōu)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎幽贻p干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。如2018年提拔任用和轉(zhuǎn)任重要崗位，涉及到的42名區(qū)管干部，有12名是從鎮(zhèn)街一線崗位提任的，有10名是從重點(diǎn)平臺(tái)一線提任的。另一方面是出臺(tái)辦法，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2018年9月，出臺(tái)L區(qū)不擔(dān)當(dāng)不作為不落實(shí)干部處理辦法（試行），提出了8個(gè)方面15條不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)（簡(jiǎn)稱“三不”）情形。對(duì)工作出現(xiàn)“三不”現(xiàn)象的干部，經(jīng)組織部門(mén)核實(shí)確認(rèn)后，取消年度各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，視情節(jié)輕重及時(shí)進(jìn)行組織處理或紀(jì)律處分。

二是補(bǔ)短板提能力。堅(jiān)持教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，從根本上解決“不善為”的難題。深入實(shí)施優(yōu)秀中青年干部培養(yǎng)計(jì)劃，在加強(qiáng)黨性教育提升干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)上，分層分類開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)。如在優(yōu)秀年輕干部培訓(xùn)班，將培訓(xùn)內(nèi)容和工作崗位相結(jié)合，按照社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)營(yíng)、生態(tài)文明4個(gè)專業(yè)，劃分8個(gè)班級(jí)，進(jìn)行為期3年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、基層調(diào)研、小組討論等方式，有針對(duì)性地提升干部專業(yè)化能力。同時(shí)圍繞L區(qū)年度中心工作，選派優(yōu)秀年輕干部到“雙招雙引”、鄉(xiāng)村振興、對(duì)口扶貧等重要平臺(tái)掛職鍛煉，提高年輕干部基層工作能力。2018年以來(lái)，L區(qū)共選派78名年輕干部進(jìn)行輪崗或是掛職鍛煉。

三是容錯(cuò)誤濃氛圍。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，讓那些在工作中敢擔(dān)責(zé)、勇創(chuàng)新的干部真正卸下思想包袱。結(jié)合L區(qū)實(shí)際情況，制定容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制實(shí)施辦法，從制度上明確了容錯(cuò)免責(zé)的適用范圍、定性指向和配套措施，為保護(hù)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力提供制度保障。在氛圍營(yíng)造方面，通過(guò)開(kāi)展“四提一爭(zhēng)”活動(dòng)、五大專項(xiàng)行動(dòng)、主題教育等，提高廣大干部的政治站位，推動(dòng)全區(qū)黨員干部爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代L區(qū)融杭發(fā)展的排頭兵。

（二）存在的問(wèn)題

在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為上，L區(qū)取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題。從全區(qū)面上來(lái)看，擔(dān)當(dāng)作為的整體氛圍還不夠濃厚。一些干部思想保守僵化、改革創(chuàng)新的勇氣不足，對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，依然想著“穩(wěn)”和“躲”。從干部個(gè)體來(lái)看，部分干部擔(dān)當(dāng)作為本領(lǐng)仍然欠缺。一些干部對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新媒體等前沿領(lǐng)域主動(dòng)研究不夠，知識(shí)儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致本領(lǐng)恐慌。深入分析這些問(wèn)題的原因，主要有以下四方面。

一是干部正向激勵(lì)力度有欠缺。廣大干部“不想為”的主要原因是動(dòng)力不足。在政治上，干部晉升渠道還不夠暢通，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)“優(yōu)勝劣汰”的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不同，機(jī)關(guān)干部的晉升除了依據(jù)工作實(shí)績(jī)外，還受到職數(shù)、任職條件等限制，再加上“論資排輩”的觀念還存在一定的影響，導(dǎo)致很多實(shí)績(jī)突出的干部未能及時(shí)得到職務(wù)（職級(jí)）晉升，在一定程度上挫傷了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在物質(zhì)上，近些年機(jī)關(guān)干部收入與其他行業(yè)相比不再有優(yōu)勢(shì)，廣大干部工作收入與其所承受的工作壓力不成正比；且實(shí)績(jī)優(yōu)秀干部與表現(xiàn)一般的干部相比，收入差距也不夠充分。以L區(qū)為例，在規(guī)范津補(bǔ)貼后，對(duì)機(jī)關(guān)干部的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段幾乎沒(méi)有，在同一單位內(nèi)，干部的經(jīng)濟(jì)收入僅按照干部職(層)級(jí)體現(xiàn)在年度綜合考評(píng)獎(jiǎng)金系數(shù)上，而同一級(jí)別的干部無(wú)論干好干壞，收入幾乎沒(méi)有差距。

二是“三不”行為處理機(jī)制還不夠健全。對(duì)“三不”行為的處理辦法，為督促、鞭策干部擔(dān)當(dāng)作為提供了制度依據(jù)，但從近年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，機(jī)制還不盡完善。在處理情形方面，和其他領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)不同，“三不”行為“隱蔽性”更強(qiáng)，有的甚至在短期內(nèi)并未造成明顯的負(fù)面效應(yīng)。因此，對(duì)于問(wèn)責(zé)“三不”行為以構(gòu)建良好政治生態(tài)，很多干部對(duì)此重要性認(rèn)識(shí)不夠，甚至將其束之高閣而“不愿問(wèn)”。在處理標(biāo)準(zhǔn)方面，L區(qū)的處理辦法雖然就“三不”行為列出了15條具體標(biāo)準(zhǔn)，但就實(shí)際操作層面而言，仍過(guò)于籠統(tǒng)，很多標(biāo)準(zhǔn)難以定性，相似的情況因?yàn)椴煌臅r(shí)間、不同的工作人員處理，都有可能會(huì)導(dǎo)致前后處理結(jié)果不一致。在處理手段方面，由于處理辦法的實(shí)施主體為組織部，未明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體責(zé)任，處理手段不夠豐富，未能綜合利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，處理力度有所欠缺。

三是考核評(píng)價(jià)體系還不夠科學(xué)。當(dāng)前，L區(qū)的考核評(píng)價(jià)體系主要分兩類：第一類是由組織人事部門(mén)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部以及公務(wù)員、事業(yè)單位人員的年度考核；第二類是各部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）的綜合考評(píng)。在實(shí)施過(guò)程中，考核體系不夠科學(xué)，主要表現(xiàn)在以下三方面。第一，考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠客觀。對(duì)于“定性”評(píng)價(jià)與“定量”分析之間的關(guān)系，把握上還不夠到位，比如第一類考核主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況以及干部個(gè)人的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，缺乏具體可量化的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，考核結(jié)果不夠精準(zhǔn)；第二類考核主要對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、硬性工作任務(wù)以及年初分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化考評(píng)，缺少定性分析，考核工作又稍顯“死板”。第二，考核過(guò)程不夠持續(xù)。上述兩類考核主要注重考核對(duì)象的工作結(jié)果，對(duì)結(jié)果產(chǎn)生的過(guò)程以及取得政績(jī)的基礎(chǔ)條件等方面缺少必要分析，重顯績(jī)、輕潛績(jī)，過(guò)程考核的缺失直接影響了考核結(jié)果的全面性。第三，結(jié)果運(yùn)用不夠全面。第一類定性評(píng)價(jià)考核結(jié)果，主要作為干部任免獎(jiǎng)懲的依據(jù)，第二類定量分析考核結(jié)果，一般用于干部獎(jiǎng)金分配和先進(jìn)評(píng)選的依據(jù)，對(duì)干部選拔任用沒(méi)有直接影響，兩類考核在實(shí)施過(guò)程中存在“雙軌制”現(xiàn)象，影響了考核結(jié)果的有效運(yùn)用。

四是容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制可操作性不強(qiáng)。容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制實(shí)施辦法在實(shí)際工作過(guò)程中可操作性仍有所欠缺。主要表現(xiàn)在：邊界不夠清晰。該辦法提出了適用對(duì)象、實(shí)施原則、條件和程序，其中條件性內(nèi)容還比較寬泛，加上改革創(chuàng)新往往需要突破一些舊政策的束縛，導(dǎo)致容錯(cuò)免責(zé)的尺度和邊界無(wú)法準(zhǔn)確把握，具體情形和內(nèi)容難以科學(xué)劃定，截至目前已運(yùn)用的實(shí)際案例尚未出現(xiàn)。程序難以生效。該辦法對(duì)容錯(cuò)免責(zé)程序進(jìn)行了較為嚴(yán)密和規(guī)范性的設(shè)置，包括申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、報(bào)備，一套程序下來(lái)需要一周左右時(shí)間，實(shí)施效率較低。而在實(shí)際操作過(guò)程中，在對(duì)干部問(wèn)責(zé)時(shí)，就將容錯(cuò)免責(zé)情形一并考慮，符合容錯(cuò)免責(zé)條件的直接采取“不問(wèn)責(zé)”，導(dǎo)致容錯(cuò)免責(zé)程序可有可無(wú)。[7]實(shí)行壓力較大。當(dāng)前，一方面是全面從嚴(yán)治黨的觀念深入人心，另一方面是全社會(huì)尚未形成容錯(cuò)氛圍。只要輿論一起，處理干部是第一常規(guī)手段，貿(mào)然實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)程序很可能導(dǎo)致部分群眾的誤解，因此多數(shù)干部對(duì)這項(xiàng)機(jī)制的期望并不高，申請(qǐng)的積極性也不是很高。

四、完善干部動(dòng)力機(jī)制的路徑選擇

L區(qū)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力機(jī)制在運(yùn)行中存在的問(wèn)題，需要在實(shí)踐中進(jìn)行調(diào)適，不斷健全制度建設(shè)，改進(jìn)工作方式方法，從而讓機(jī)制變得更加完善，讓干部擔(dān)當(dāng)作為更加有力。

（一）加強(qiáng)能力培養(yǎng)，提升干部擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)和能力

一是加強(qiáng)理想信念教育。“理想信念就是共產(chǎn)黨員精神上的‘鈣’”[8]，要推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化[2]。堅(jiān)持用馬克思主義理論，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝干部頭腦，把對(duì)黨科學(xué)理論的理解內(nèi)化為堅(jiān)定的政治信仰，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的世界觀、政績(jī)觀和權(quán)力觀，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把廣大干部的思想統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神上來(lái)、統(tǒng)一到省市重大決策部署和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及建設(shè)上來(lái)，筑牢干部擔(dān)當(dāng)作為的思想根基。

二是提升專業(yè)化水平。十九大報(bào)告指出：“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力?！盵9]新時(shí)代的干部不僅要“想為”“愿為”，而且要“能為”“善為”。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新媒體、應(yīng)急管理、城市治理等工作對(duì)專業(yè)化的新要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)干部專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神的全面提升，增強(qiáng)對(duì)工作崗位的適應(yīng)能力，克服“本領(lǐng)恐慌”“能力危機(jī)”，不斷涵養(yǎng)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)作為的能力和底氣。

三是突出基層實(shí)踐鍛煉?；鶎右痪€，是培養(yǎng)和鍛煉干部的試驗(yàn)田；基層實(shí)踐，是年輕干部成長(zhǎng)的必修課。結(jié)合L區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部自身成長(zhǎng)需要，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，堅(jiān)持在城市建設(shè)一線、鄉(xiāng)村振興一線、疫情防控一線、項(xiàng)目攻堅(jiān)一線培養(yǎng)和鍛煉干部。通過(guò)掛職鍛煉、輪崗交流等方式，多渠道、多層次、多領(lǐng)域選派有潛力的年輕干部掛職鍛煉，豐富干部培養(yǎng)的方式，優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，從而使擔(dān)當(dāng)作為真正成為廣大干部的思想追求和自覺(jué)行動(dòng)。

（二）完善考核體系，用好干部擔(dān)當(dāng)作為“指揮棒”

一是優(yōu)化考核指標(biāo)體系。合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，把重點(diǎn)攻堅(jiān)考核、日常履職考核、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考核往深里抓、往實(shí)里做。依據(jù)干部的崗位要求和職位特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，設(shè)置傾向性要素。對(duì)傾向性要素的影響不同給予不同權(quán)重，再科學(xué)有序地組合各項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展綜合考評(píng)。將定量分析和定性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，在綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)考核中，將德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面對(duì)應(yīng)的要求進(jìn)行要素劃分，依據(jù)百分制打分；在對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、中心工作任務(wù)以及年度重點(diǎn)工作目標(biāo)的考核中，在定量分析的同時(shí)增加對(duì)日常履職情況的定性評(píng)定。通過(guò)“量身定制”的考核指標(biāo)體系，避免“大腳穿小鞋”與“小腳穿大鞋”現(xiàn)象，確?？己私Y(jié)果公正客觀。

二是加強(qiáng)考核過(guò)程把握。在干部日常管理中，注重過(guò)程的持續(xù)性，把干部日常表現(xiàn)貫穿于考核工作的始終，對(duì)干部取得工作實(shí)績(jī)的過(guò)程和基礎(chǔ)性條件進(jìn)行綜合分析。利用干部管理平臺(tái)，及時(shí)了解干部工作動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注干部日常表現(xiàn)。圍繞年度重點(diǎn)工作任務(wù)，將牽頭單位的專項(xiàng)工作考核結(jié)果、督查情況分析到單位、運(yùn)用到個(gè)人，跟蹤了解干部在各項(xiàng)重點(diǎn)工作中的表現(xiàn)情況。不能簡(jiǎn)單地以考核對(duì)象“顯性”的工作成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)個(gè)人，特別是對(duì)那些過(guò)程表現(xiàn)和考核結(jié)論不一致的干部，要進(jìn)行認(rèn)證分析，確?？己私Y(jié)論的準(zhǔn)確性和公正性。

三是完善考核結(jié)果運(yùn)用。“考”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵。只有抓好考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持把獎(jiǎng)優(yōu)、罰劣、治庸相結(jié)合，才能讓考核“指揮棒”撬動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)定性和定量考核結(jié)果實(shí)行“單軌制”運(yùn)用，把綜合素質(zhì)考評(píng)和業(yè)績(jī)考評(píng)都作為干部任免、評(píng)優(yōu)、追責(zé)、獎(jiǎng)罰的重要參考。建立結(jié)果反饋制，針對(duì)考核出現(xiàn)的不足及問(wèn)題，通過(guò)適當(dāng)?shù)男问椒答?，使干部本人能及時(shí)掌握考核情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，最終達(dá)到教育干部的目的。

（三）推動(dòng)能上能下，健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)懲戒機(jī)制

一是明確用人導(dǎo)向。為政之要，莫先用人。選好人、用對(duì)人，是對(duì)干部最有效、最直接的激勵(lì)。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，樹(shù)立“重品德、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)、重基層”的鮮明用人導(dǎo)向，提拔重用勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出、扎根一線、能駕馭復(fù)雜局面的“好干部”。著力構(gòu)建“能上能下”的用人機(jī)制，健全“上”的標(biāo)準(zhǔn)，制定“下”的細(xì)則，壓縮制度執(zhí)行的“自由裁量”空間，提高制度的可操作性和執(zhí)行力。增強(qiáng)對(duì)干部綜合研判的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，為干部“能上能下”提供有力而精準(zhǔn)的依據(jù)。

二是拓寬激勵(lì)渠道。不斷完善新常態(tài)下干部正向激勵(lì)機(jī)制，是破解“為官不為”的有效手段。根據(jù)不同的利益訴求和心理期待，構(gòu)建起充滿活力的正向激勵(lì)機(jī)制[10]，鼓勵(lì)和引導(dǎo)干部主動(dòng)干事有為。完善政治激勵(lì)，牢固樹(shù)立“以實(shí)干論實(shí)績(jī)，從實(shí)績(jī)看德才，憑德才用干部”的思想，暢通晉升渠道、擴(kuò)大晉升空間，讓好干部有“奔頭”。完善物質(zhì)激勵(lì)，以績(jī)效考核為基礎(chǔ)，合理浮動(dòng)綜合考評(píng)獎(jiǎng)金，細(xì)化綜合考評(píng)系數(shù)，讓好干部有“盼頭”。完善精神激勵(lì)，有效回應(yīng)干部的精神需求，豐富激勵(lì)形式，拓展激勵(lì)廣度，在評(píng)先評(píng)優(yōu)中讓公平說(shuō)話、讓實(shí)績(jī)說(shuō)話，各類表彰在一定程度上向基層一線傾斜，讓好干部有“勁頭”。

三是健全追責(zé)機(jī)制。有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問(wèn)責(zé)。健全追責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范干部的行為，促進(jìn)良好政治生態(tài)的構(gòu)建。建立職位與責(zé)任相匹配的問(wèn)責(zé)制，明確職責(zé)是問(wèn)責(zé)的重要前提，根據(jù)不同的職位特點(diǎn)，紀(jì)檢部門(mén)要分級(jí)分類地提出干部履職行為的負(fù)面清單，對(duì)工作執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的失職瀆職、懶政怠政等現(xiàn)象，制定科學(xué)的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以國(guó)家為主體、社會(huì)和輿論共同參與的全面問(wèn)責(zé)體系，在問(wèn)責(zé)過(guò)程中充分發(fā)揮群眾、社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。

（四）強(qiáng)化制度“兜底”，解除干部擔(dān)當(dāng)作為后顧之憂

一是科學(xué)劃定容錯(cuò)免責(zé)情形。容錯(cuò)免責(zé)是組織上的包容，而不是縱容。堅(jiān)守“法律、紀(jì)律、政策、道德”四條底線，科學(xué)準(zhǔn)確地劃定容錯(cuò)免責(zé)的邊界，對(duì)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，構(gòu)建容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的指標(biāo)體系。深入調(diào)查了解廣大干部在改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難中最容易出錯(cuò)的方面，并對(duì)其進(jìn)行整理、歸類，逐步構(gòu)建具有可操作性的多級(jí)指標(biāo)體系，從而比較準(zhǔn)確地判斷容錯(cuò)對(duì)象行為是否屬于底線問(wèn)題。以定性分析法來(lái)明確容錯(cuò)的事實(shí)界限，用定量分析法對(duì)每項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行賦值，盡可能保證容錯(cuò)工作的準(zhǔn)確性。不斷完善動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和有效監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)為想擔(dān)當(dāng)愿擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹肯瞪稀鞍踩珟А?，保護(hù)好他們的工作積極性。

二是嚴(yán)格規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)程序。容錯(cuò)免責(zé)程序既是理由之治，又是規(guī)則之治。制定科學(xué)規(guī)范、合理易行的容錯(cuò)免責(zé)程序和公開(kāi)透明的過(guò)程管理，是有效實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)的重中之重。要制定科學(xué)化的機(jī)制，強(qiáng)化事前備案、事中糾偏、事后容錯(cuò)。[7]每一環(huán)節(jié)都要有具體明確的申請(qǐng)、受理、認(rèn)定的流程、方式和時(shí)限，明確干部個(gè)人、主管部門(mén)各自的職責(zé)。嚴(yán)格遵守認(rèn)定程序是確保容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制有效實(shí)施的前提，以“一事一議”促“一事一審”，避免容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定程序出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、走形式問(wèn)題。

三是強(qiáng)化容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果運(yùn)用。容錯(cuò)免責(zé)，既是對(duì)敢擔(dān)當(dāng)敢作為的鼓勵(lì)和保護(hù)，更是對(duì)不謀事不干事的鞭策和警示。將容錯(cuò)免責(zé)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升的重要參考，凡是被認(rèn)定符合容錯(cuò)免責(zé)情形與條件的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)客觀地澄清誤區(qū)，消除負(fù)面評(píng)價(jià)和負(fù)面影響，在干部選拔任用時(shí)，要優(yōu)先提拔重用勇挑重?fù)?dān)、敢面困難的優(yōu)秀干部。及時(shí)梳理和宣傳典型工作案例，發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持久久為功、化風(fēng)為俗，讓鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的思想入心入腦。

（五）選樹(shù)先進(jìn)典型，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍

一是加大典型培育，提高公信力。加大先進(jìn)典型培育力度，聚焦基層一線，聚焦“雙招雙引”“三化融合”等重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，努力發(fā)現(xiàn)和挖掘新時(shí)代L區(qū)的先進(jìn)典型，讓在基層默默無(wú)私奉獻(xiàn)的好干部唱主角、發(fā)強(qiáng)音。定期組織先進(jìn)評(píng)選，形成長(zhǎng)效機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大干部在思想上靠攏先進(jìn)，在行動(dòng)上成為先進(jìn)。建立先進(jìn)典型人物資源庫(kù)，作為全區(qū)干部培訓(xùn)教育的重要資源，讓身邊鮮活的先進(jìn)典型，成為全區(qū)上下學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

二是加大典型宣傳，提高影響力。著力提升先進(jìn)典型的示范性和影響力，深入挖掘先進(jìn)典型所蘊(yùn)含的優(yōu)良品格和精神內(nèi)涵，用生動(dòng)的語(yǔ)言、形象的視頻，在媒體上進(jìn)行大力宣傳?！白ナ裁礃拥牡湫?，就能體現(xiàn)什么樣的導(dǎo)向，就會(huì)收到什么樣的效果?！盵11]通過(guò)樹(shù)立一批、宣傳一批、重用一批敢擔(dān)當(dāng)勇創(chuàng)新的先進(jìn)典型，用他們的先進(jìn)事跡和工作業(yè)績(jī)來(lái)教育、引導(dǎo)、帶動(dòng)身邊的人，讓崇尚干事、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)成為社會(huì)新風(fēng)尚。

三是加大典型關(guān)愛(ài)，提高向心力。敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部是事業(yè)發(fā)展的支柱，是黨的寶貴財(cái)富。加大對(duì)干部的關(guān)愛(ài)力度，關(guān)注其身體和心理健康，關(guān)心其家庭生活，特別是對(duì)遭遇重大疾病及變故的干部，及時(shí)給予關(guān)愛(ài)幫扶。完善和落實(shí)談心談話制度，適時(shí)解答工作上的疑惑，舒緩心中的壓力。及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，順境時(shí)提醒，遇挫時(shí)鼓勵(lì)。發(fā)揮監(jiān)督前置作用，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題抓早抓小、防微杜漸。通過(guò)細(xì)致入微的關(guān)愛(ài)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的歸屬感、獲得感，從而讓干部義無(wú)反顧地“擼起袖子加油干”。