我國強制隔離戒毒制度的完善探析

摘 要 隨著我國法制建設進程的加快和禁毒制度的完善，我國的戒毒方式已經逐步發(fā)展成一套完整的戒毒體系。強制隔離戒毒制度也受到大眾關注，但在實際推行過程中仍存在不足，不能適應當今社會的發(fā)展需要。本文就我國強制隔離戒毒制度進行具體分析，并探索相應的完善對策，為我國戒毒模式的法制化、規(guī)范化、科學化提供參考。

關鍵詞 強制隔離戒毒制度 困境 完善

基金項目：吉林省教育廳“十三五”社會科學項目，項目名稱：戒毒康復管理與文化構建研究，編號：JJKH2017 0772SK。

作者簡介：王新蘭，吉林司法警官職業(yè)學院，教授，研究方向：法律法學。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.085

在當今社會，毒品已經成為犯罪行為的重要組成因素，毒品相關的犯罪行為也逐年增加，毒品已經嚴重影響到我國的長治久安，這對我國的戒毒工作也是嚴峻的考驗。2007年《禁毒法》明確規(guī)定了包括強制隔離戒毒制度在內的四種戒毒措施，賦予戒毒人員多重身份，他們既是違法者，又是受害者和病人，堅持以人為本，這也使得強制隔離戒毒制度備受推崇。但在制度的推行中仍出現(xiàn)了很多問題，這些問題影響著戒毒效果，下面就分析強制隔離戒毒制度面臨的困境，并提出相應的完善措施。

一、我國強制隔離戒毒制度的困境

強制隔離戒毒制度作為《禁毒法》中規(guī)定的戒毒模式，在禁毒戒毒工作中的地位不言而喻，但該制度在發(fā)揮其作用的同時也存在很多問題，在實施過程中面臨很多困境。

（一）《禁毒法》相關配套法律不健全

《禁毒法》最為我國禁毒斗爭的綜合性專項立法，其相關的配套法律仍不健全，主要體現(xiàn)在：

1.禁毒斗爭不限國界，很多販毒行為都是跨國犯罪，但目前我國的《禁毒法》和國際禁毒公約的銜接仍不夠通順。

2.我國對毒品犯罪行為有明確規(guī)定，但并未將吸毒行為定義為犯罪，僅僅是作為違法行為進行處罰。

3.保障戒毒人員權利和監(jiān)督戒毒機構的相關法律體系仍有所欠缺。

（二）強制隔離戒毒制度的法律地位不明確

在執(zhí)行強制隔離戒毒時，我國是按照行政強制來實施的，但《戒毒法》中對強制隔離戒毒制度的性質并未有明確規(guī)定，性質的不明確影響到強制隔離戒毒制度的實施執(zhí)行，會因概念不清引發(fā)法律問題，因此要盡快明確該制度的法律地位[1]。

（三）強制隔離戒毒程序配置不合理

1.決定程序方面。在判定吸毒人員是否需要執(zhí)行強制隔離戒毒時，需要經過一系列的程序判定。但在實際判定過程中，沒有設立相應的聽證程序來保障吸毒人員的人身自由，聽證程序的缺失導致強制隔離戒毒制度的執(zhí)行得不到有效監(jiān)督。此外，我國強制隔離戒毒制度的監(jiān)督體系不健全，既沒有通過法律來對權利進行分散，形成相互監(jiān)督制約的局面，也沒有依靠社會力量實現(xiàn)外部監(jiān)督，這很難保證權利不被濫用。

2.執(zhí)行程序方面。我國頒布的《禁毒法》和《戒毒條例》在授予公安機關決定權、審批權的同時還授予了執(zhí)行權，這一規(guī)定使得權力過度集中，不利于戒毒工作的科學性;在對強制隔離戒毒時間有多項法律條文，執(zhí)行時間的標準不同，損害了戒毒執(zhí)法的公正性和嚴謹性，影響了戒毒效果。

（四）強制隔離戒毒人員權利保障欠缺

《禁毒法》中對強制隔離戒毒人員的權利保障有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行的過程中，經常會出現(xiàn)規(guī)定不清晰導致管理人員侵犯戒毒人員權利的情況。

1.強制隔離戒毒場所的醫(yī)療條件有限。吸毒會導致各種身體疾病的出現(xiàn)，吸毒人員的身體素質和免疫力都急劇下降，需要強制戒毒場所為其提供相應的醫(yī)療服務，以此保證戒毒工作的開展。但實際情況是，強制隔離戒毒場所一般位于比較偏遠的地方，戒毒場所內的醫(yī)療條件有限，無法幫助戒毒人員完成身體的治療調理工作，為他們提供足夠的醫(yī)療保障。

2.強制隔離戒毒人員的規(guī)定探視次數較少?！督痉ā分忻鞔_規(guī)定戒毒人員的親屬和所在單位、學校的工作人員可以按照規(guī)定進行探視。但在實際執(zhí)行中可以發(fā)現(xiàn)，戒毒人員的探視次數過少。造成這種問題的原因是多樣的，一方面是相關法律并未作出明確規(guī)定，戒毒場所為確保安全性往往會限制探視次數;另一方面是由于戒毒場所大多是拘留所等轉型的，工作人員在完成工作時對戒毒人員的身份屬性認知不明確，管理較為嚴格。

二、我國強制隔離戒毒制度的完善

（一）完善《禁毒法》相關配套法律

1.和國際禁毒法律接軌。很多大型毒品違法活動都是跨國進行的，我國的禁毒斗爭離不開其他國家的支持。因此為了保障禁毒工作的有效開展，我國要做好國內立法和國際立法的銜接工作。

2.明確強制隔離戒毒的相關規(guī)定。（1）明確收治標準。通過對相關法律條文的完善，出臺統(tǒng)一完善的收治標準，根據極度人員的各項身體數據及其他信息進行分類，展開針對性就職，提升救治效果;（2）為戒毒場所提供政策扶持。加大對戒毒場所的扶持力度，提供足夠的醫(yī)療和人力資源，保障收治工作的穩(wěn)定開展;（3）健全保障戒毒人員合法權益的法律法規(guī)。完善《禁毒法》和《戒毒條例》的相關條文，將框架性的概念細化，保障戒毒人員在戒毒期間的合法

權益。

3.建立有效的法律監(jiān)管體系?！督痉ā泛汀督涠緱l例》中對強制隔離戒毒制度的執(zhí)法監(jiān)督并未有明確規(guī)定，為確保戒毒工作的有序開展，建立有效的法律監(jiān)督體系很有必要，可以從以下兩方面入手：（1）完善相關法律中的監(jiān)督條款，對強制隔離戒毒機關的相關文件和戒毒場所的環(huán)境、戒毒環(huán)節(jié)、安全保障等方面進行監(jiān)督;（2）增加外部監(jiān)管力度。根據我國相關法律規(guī)定，公安機關擁有強制隔離戒毒的決定權、審批權和執(zhí)行權，這使得權力過于集中，因此要加強外部監(jiān)管力度，可以將檢察機關納入外部監(jiān)管機制中，對強制隔離戒毒的程序和戒毒的期限、評估體系以及戒毒場所的具體活動等實施全方位監(jiān)督，規(guī)范強制隔離戒毒的執(zhí)法行為，保障戒毒工作的有序進行[2]。

（二）建立完善的隔離戒毒程序

1.決定程序方面。（1）在強制隔離戒毒過程中，可以增加聽證程序。吸毒人員有權為自己進行辯護，應嚴格按照有關規(guī)定對強制隔離案件進行公開審理和裁決，根據審理結果決定使是否執(zhí)行強制隔離戒毒;（2）檢察機關要行使監(jiān)督權。在對吸毒人員執(zhí)行強制隔離戒毒時，檢察院有權對整個程序進行監(jiān)督，同時對強制隔離戒毒的執(zhí)行方式、診斷評估標準等進行監(jiān)督。

2.執(zhí)行程序方面。（1）完善毒癮檢測、戒毒效果評估體系。大力建設毒癮鑒定機構和戒毒效果評估小組，保障毒癮檢測和評估工作的正常開展，提高工作效率;（2）完善戒毒期限的相關規(guī)定。強制隔離戒毒本質上是一種治療手段，目的是為了讓幫助戒毒人員擺脫毒品，因此應當根據戒毒人員的實際戒毒情況再靈活制定戒毒期限。

（三）健全強制隔離戒毒人員的權利保障

1.提高強制隔離戒毒場所的醫(yī)療服務水平。針對強制隔離戒毒場所醫(yī)療服務水平較低的問題，應采取多項措施來降低就醫(yī)門檻，提高服務質量，保障戒毒人員的合法權利。（1）修訂完善《禁毒法》及相關法律對戒毒人員享受醫(yī)療服務的范圍以及戒毒場所配備的醫(yī)療資源的標準等進行明確規(guī)定;（2）健全戒毒所內的醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強醫(yī)療隊伍建設，搭建醫(yī)療平臺共享機制，定期定時對戒毒人員進行身體檢查診斷，確保他們可以獲得有效治療。

2.增加強制隔離戒毒人員的探訪次數?！督痉ā穼涠救藛T享受的探視權規(guī)定比較籠統(tǒng)，甚至會因為多種原因縮減探訪次數，這不利于戒毒人員完成戒毒，容易導致他們出現(xiàn)抗拒心理，也影響到戒毒人員的合法權益。因此有必要明確探訪的次數和時間，保證探訪權可以順利行使[3]。

3.提高戒毒人員的勞動報酬。針對目前存在的戒毒人員勞動時間長、報酬低的問題，可以從法律條文入手，規(guī)定戒毒人員的勞動報酬，同時完善相關的監(jiān)督工作，保障戒毒人員獲得應有報酬和休假權利。

4.保障戒毒人員的隱私權。戒毒人員具有違法者、受害者和病人三重身份，強制隔離戒毒的目的是幫助戒毒人員回歸社會，為了達到這一目的，應注重對戒毒人員隱私權的保護，減少因外界歧視使得心理失衡從而復吸的現(xiàn)象發(fā)生。在強制隔離戒毒期間，戒毒場所工作人員要遵從保密條例，不得私自泄露戒毒人員信息，在社區(qū)戒毒階段，社區(qū)人員也要保障戒毒人員的隱私。

（四）保障強制隔離戒毒的有效性

1.戒毒應以戒毒為主，懲罰為輔?，F(xiàn)階段我國強制隔離戒毒制度的目標雖然是幫助戒毒人員回歸社會，但由于以往觀念的限制，大多還是“重懲罰、輕戒毒”，在這樣的大環(huán)境下，戒毒人員沒有得到良好的心理疏導，即使戒毒成功也會走上復吸的道路，因此在戒毒工作中要將工作重心轉移到戒毒上，以戒毒治療為主，保障戒毒工作的有效性?？梢蕴嵘龔娭聘綦x戒毒中的醫(yī)療性，將戒毒定位于治療，通過建設相應的心理咨詢室、減壓室等場所，在心理治療師的幫助下完成對戒毒人員的心理治療，從根本上擺脫對毒品的依賴。

2.加強戒毒人員的就業(yè)培訓。戒毒人員在戒毒成功后走上復吸的道路很大一部分原因是無法適應社會。因此在戒毒過程中要注重對戒毒人員就業(yè)能力的培養(yǎng)，保證他們在完成戒毒后能夠正常就業(yè)。強制隔離戒毒場所可以集合社會力量，開展就業(yè)培訓課程，與勞動部門結合起來，幫助戒毒人員拓寬就業(yè)渠道，并對戒毒成功人員進行跟蹤調查，針對性提高他們的就業(yè)技能，保障他們能夠正?；貧w社會。

3.打造中國特色的社區(qū)戒毒反毒體制。目前我國的戒毒工作已經在逐漸開始借助社會基層政府力量，但社會團體的參與度仍很低，在這種現(xiàn)狀下，應充分調動社會力量，打造中國特色的戒毒反毒體系，從更上提高戒毒的康復率，增加強制隔離戒毒的有效性。

三、結語

綜上所述，強制隔離戒毒制度是我國戒毒工作的重要制度，是先行有效的。但在具體執(zhí)行時仍有待進一步完善，具體可從完善《禁毒法》相關配套法律、建立完善的隔離戒毒程序、健全強制隔離戒毒人員的權利保障、保障強制隔離戒毒的有效性等多方面對強制隔離戒毒制度進行完善，進一步提高強制隔離戒毒制度的有效性，為禁毒工作提供有力支持。

參考文獻：

[1] 周立平.強制隔離戒毒制度的困境與對策[J].絲路視野，2018（01）：55.

[2] 靳瀾濤.《禁毒法》修訂背景下強制隔離戒毒制度的完善（下）——基于境外戒毒立法經驗的考量與借鑒[J].中國藥物濫用防治雜志，2017，23（04）：187-191.

[3] 郭健.論我國強制隔離戒毒制度的完善[D].西北大學，2019.