鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村社會治理法治化問題研究

侯云錦

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村 社會治理 法治化

黨的十九大報(bào)告中明確提出了要全面實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作，健全法治、自治以及德治有效融合的農(nóng)村治理體系，及打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

一、推進(jìn)農(nóng)村社會治理法治化的時(shí)代意義

（一）全面推進(jìn)依法治國的重要環(huán)節(jié)

黨的十九大報(bào)告中明確提出了要全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)村治理法治化以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是全面依法治國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。2018年1月中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》權(quán)威發(fā)布，2018年9月中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，2019年中央一號文件中明確指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)乎國家國計(jì)民生的重大問題。推進(jìn)農(nóng)村社會治理法治化是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，其成效將會對全面依法治國的推進(jìn)產(chǎn)生重大影響，是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵舉措，是全面推進(jìn)依法治國的重要環(huán)節(jié)。

（二）堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)提升群眾滿意度

黨的十九大報(bào)告中明確指出，“黨政軍學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗儗τ诿篮蒙畹南蛲c不充分不平衡之間的矛盾”。習(xí)近平總書記指出，“人民群眾滿意度應(yīng)該成為衡量黨員干部工作實(shí)效的重要指標(biāo)”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，貫徹新發(fā)展理念，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感恩黨、跟黨走，對不良社會風(fēng)氣進(jìn)行綜合治理，大力推進(jìn)農(nóng)村社會治理法治化，將大大有利于改善當(dāng)前農(nóng)村法治意識薄弱、法律公信力差的實(shí)際問題，從而大大有利于提升農(nóng)民群眾對于黨領(lǐng)導(dǎo)工作的滿意度。同時(shí)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村社會治理法治化以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宗旨要義也應(yīng)集中在提升群眾滿意度。

（三）推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化

在黨的十八屆四中全會上，我們黨和國家就對“全面依法治國”做出了全面系統(tǒng)的總體部署，為全面提高我國社會治理法治化水平、重點(diǎn)推進(jìn)基層社會治理法治化指明了前進(jìn)方向。而其中農(nóng)村地區(qū)就是要重點(diǎn)突破的難點(diǎn)和盲點(diǎn)地區(qū)，隨著我國社會主要矛盾的變化，新時(shí)代農(nóng)民在科學(xué)、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，推進(jìn)農(nóng)村社會治理法治化作為我國社會主義法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的重要組成部分，對推進(jìn)整個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程顯得意義尤為重大。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會治理法治化面臨的主要問題

（一）農(nóng)村立法滯后

從當(dāng)前我們國家的農(nóng)村立法狀況來看，雖然也已經(jīng)頒布施行了部分有關(guān)農(nóng)村社會治理的相關(guān)法律法規(guī)，甚至也還有一些全國人大及其常委會制定的法律存在，但總體上，這些農(nóng)村社會治理相關(guān)法律法規(guī)效力層級不高，且到當(dāng)前為止沒有規(guī)范農(nóng)村社會治理的專門性法律規(guī)范。另相關(guān)法律法規(guī)條文的規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，規(guī)范性和可操作性不足，地方性法規(guī)的地方特色也不突出，難以針對性地發(fā)揮地方性指導(dǎo)作用，且隨著時(shí)代的發(fā)展，也沒有針對性地制定出順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的法律法規(guī)。此外，在法律法規(guī)不完善的地方，也沒有補(bǔ)充性的對農(nóng)村干部和群眾有約束性作用的鄉(xiāng)規(guī)民約，從而使得農(nóng)村基層工作的制度化、規(guī)范化和法治化大打折扣。另農(nóng)村社會治理中調(diào)解相關(guān)立法保障的缺失，使得最后很多問題經(jīng)調(diào)解處理后還是會走向訴訟的最終處理方式。

（二）農(nóng)村基層干部法治能力不強(qiáng)

白十八大以來，在全面依法治國背景下，農(nóng)村干部運(yùn)用法治思維和法治方式治理能力總體有所提升，但依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法能力仍有待提高。首先，還是不同程度存在“官本位”的思想，權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象仍時(shí)有出現(xiàn)，刻意追求樹立領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)威，偏離“以人民為中心”的思想，與群眾之間的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。其次，由于思維定式及觀念的僵化落后，農(nóng)村干部對推進(jìn)農(nóng)村社會治理法治化的意識不強(qiáng)。不少基層干部由于常年來形成的傳統(tǒng)工作方法和干部工作作風(fēng)，及自身法律知識技能的欠缺，民主法治意識薄弱，依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力較差，仍沿襲傳統(tǒng)的簡單粗暴的工作方法，造成群眾對于農(nóng)村干部的處理結(jié)果經(jīng)常意見較大、較為排斥。此外，農(nóng)村干部議事辦事信息不公開、程序不正當(dāng)及標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一完善，這其中就很可能為農(nóng)村干部違法違紀(jì)提供空間，為部分農(nóng)村干部腐敗滋生了土壤，從而降低群眾對于農(nóng)村干部及組織的信任度，導(dǎo)致村民參與村民大會等公開大會的積極性不高，不利于農(nóng)村社會治理法治化的推進(jìn)。

（三）農(nóng)村法律宣傳力度不夠

隨著國民教育與國家全民普法活動(dòng)深入有序地發(fā)展，及廣播電視與網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，農(nóng)村法治宣傳工作取得良好的效果，廣大農(nóng)民的法治意識及綜合素質(zhì)等都得到了較大提升。但是現(xiàn)階段農(nóng)村社會法治宣傳教育仍是不完善不健全的，表現(xiàn)為宣傳過程中傾向于強(qiáng)調(diào)村民知法、守法，而忽略了尊法、學(xué)法及向用法的實(shí)踐轉(zhuǎn)化引導(dǎo)。仍有部分農(nóng)民法律意識淡薄，主要表現(xiàn)在：一是基本法律概念仍模糊不清。通常他們認(rèn)為的法律只會專門針對刑事犯罪，只有犯了殺人放火這樣大的刑事犯罪，才會用到法律或法律才會來理會，基本沒有民事和行政違法的概念。二是憲法賦予的政治權(quán)利意識也很低。如憲法賦予的基本的選舉與被選舉的權(quán)利沒有得到正常行使和保障，也經(jīng)常渾然不知。三是缺乏對權(quán)力行使者的監(jiān)督意識?；蛟S還是根深蒂固的傳統(tǒng)思想作祟，農(nóng)民特別是老一代農(nóng)民對官、權(quán)還是存在深深的敬畏，錯(cuò)誤得認(rèn)為權(quán)力行使者做出的行為就具有天然的權(quán)威性，不容置疑，更不用談還要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用對公權(quán)力行使者進(jìn)行有效監(jiān)管等。

（四）農(nóng)村法律公信力弱

就當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況客觀來說，法治觀念和法治意識雖然有所提升，但法律威信和法律公信力在農(nóng)村中還沒完全真正樹立起來。當(dāng)出現(xiàn)問題矛盾糾紛時(shí)，大部分群眾腦中并沒有馬上就出現(xiàn)“遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的意識，認(rèn)為司法訴訟、法律手段門檻高、成本大且效率低，耗費(fèi)大量時(shí)間金錢精力不說，很可能最后還得不到讓自己滿意的結(jié)果，所以仍慣性地想到的是通過上訪信訪的方式去尋求問題的解決，“信訪不信法”現(xiàn)象仍大量存在。這其中當(dāng)然有農(nóng)村群眾自身法律知識薄弱、法治意識不強(qiáng)及農(nóng)村法治環(huán)境法治氛圍較差等原因，還有就是部分司法行政執(zhí)法人員司法不公、執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而對法律的依賴程度較低，農(nóng)村法律公信力普遍較弱，對推進(jìn)農(nóng)村社會治理法治化進(jìn)程是桎梏。

三、推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村社會治理法治化的路徑選擇

（一）加強(qiáng)農(nóng)村立法

盡管早在2011年，全國人大常委會吳邦國委員長宣布我國已經(jīng)基本構(gòu)建成中國特色社會主義法律體系，但是農(nóng)村由于其治理方式單一、農(nóng)村人口流動(dòng)性較大、熟人社會關(guān)系也比較簡單等原因，國家和立法者通常都沒那么迫切要求出臺對農(nóng)村社會治理的法律法規(guī)，從而使得我國農(nóng)村相關(guān)法律體系不夠健全，這對于推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村社會治理法治化會是較大桎梏。所以，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的大背景下，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，首先就要求相關(guān)立法部門積極研究制定相關(guān)法律法規(guī)并相應(yīng)提升立法質(zhì)量，為推進(jìn)農(nóng)村社會治理法治化提供法律依據(jù)。其次，及時(shí)清理修正一些不再能順應(yīng)農(nóng)村社會治理法治化發(fā)展的法律及規(guī)范性文件，而順應(yīng)新形勢發(fā)展要求，根據(jù)各地方發(fā)展特色，相應(yīng)地制定出臺適應(yīng)地方發(fā)展的地方性法規(guī)。最后，針對法律法規(guī)不完善不健全的領(lǐng)域，制定出臺相應(yīng)的村規(guī)民約，對農(nóng)村基層干部和村民進(jìn)行制度化、規(guī)范化、法治化的約束。

（二）提升農(nóng)村干部法治能力

首先，真正轉(zhuǎn)變思想、觀念，由“官本位”思想向運(yùn)用法治思維和法治方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，提升法治觀念和服務(wù)意識，立足本職崗位，全心全意為人民服務(wù)。其次，加強(qiáng)對農(nóng)村干部的法律知識技能的培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，使得他們能真正提升法律素養(yǎng)、依法辦事、執(zhí)法能力。完善對農(nóng)村干部的考核機(jī)制，在農(nóng)村干部考核機(jī)制中加入尊法學(xué)法守法、運(yùn)用法治思維和法治方式辦事及依法辦事結(jié)果的考核指標(biāo)。同時(shí)，對違法行政、執(zhí)法不嚴(yán)及枉法裁判的人員進(jìn)行黨規(guī)法紀(jì)的處罰，從而保證行政、執(zhí)法及司法過程的合法公正。再次，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。完善群眾監(jiān)督體制，如設(shè)立舉報(bào)信箱、網(wǎng)上匿名舉報(bào)通道及舉報(bào)熱線等渠道，確保群眾可以隨時(shí)對干部違法亂紀(jì)行為進(jìn)行反映及干部可以及時(shí)對群眾所反映問題知悉和整改。還可成立專門監(jiān)管小組，小組成員可以由群眾共同推選產(chǎn)生，主要職責(zé)就是監(jiān)督村干部依法辦事、真正為群眾服務(wù)。最后，基于農(nóng)村熟人社會化解矛盾中調(diào)解的重要作用，還可建立較為專業(yè)的法律調(diào)解組織，可由基層政府引進(jìn)專業(yè)法律隊(duì)伍提供相關(guān)法律服務(wù)，保證農(nóng)村組織和基層干部行政、執(zhí)法的規(guī)范化、專業(yè)化及政府決策的科學(xué)性和合法性。

（三）加大農(nóng)村法律宣傳力度

首先，繼續(xù)普及國民教育，從小抓農(nóng)民綜合素質(zhì)的培養(yǎng)還是根本。在青少年在學(xué)校里的時(shí)候，就加大普法力度，除了專門法律基礎(chǔ)知識課程的學(xué)習(xí)，還應(yīng)經(jīng)常組織相關(guān)的法律講座、模擬法庭、以案釋法觀影等活動(dòng)。其次，大力宣傳和農(nóng)村治理法治化相關(guān)的法律法規(guī)。相關(guān)部門工作人員和法律專業(yè)相關(guān)人士應(yīng)以農(nóng)民群眾最關(guān)心的如房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律知識為中心，定期和不定期舉行普法宣傳活動(dòng)，提高宣傳針對性。同時(shí)，注重宣傳方式、形式多樣性的選擇。要選擇在農(nóng)村人口相對集中的地點(diǎn)如文化廣場等開展形式多樣的法律文化宣傳活動(dòng)，采用如歌謠、戲劇、觀影等形式，一定保證活動(dòng)的通俗易懂，提升宣傳有效性。最后，明確普法宣傳的責(zé)任人員。最有效可行的是秉持“誰執(zhí)法誰普法”的原則，確定相關(guān)法律精神，明確到相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)責(zé)任到具體執(zhí)法人員，在處理矛盾化解糾紛過程中，真正做到以案釋法，也使得村民樹立起遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法律意識。

（四）提高農(nóng)村法律公信力

首先，應(yīng)打造好農(nóng)村的法治環(huán)境，營造良好的農(nóng)村法治氛圍。使得人人“尊法、學(xué)法、守法、用法”，養(yǎng)成“遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識，真正提升農(nóng)民群眾自身的法律素養(yǎng)。其次，針對農(nóng)村專業(yè)法治人才短缺的現(xiàn)狀，建立一支法律公信力和法律素養(yǎng)較高的法治人才隊(duì)伍。真正為推進(jìn)農(nóng)村社會治理法治化提供較為專業(yè)高效的法律服務(wù)。最后，盡力減少農(nóng)村法治成本，提升法律解決問題的效率。根據(jù)調(diào)查研究顯示的農(nóng)村化解矛盾的主要途徑，調(diào)解和信訪等，應(yīng)真正將它們納入法治軌道，如通過調(diào)解立法，賦予調(diào)解結(jié)果一定的法律強(qiáng)制執(zhí)行力等措施來針對性地提升農(nóng)村法律公信力，從而推進(jìn)農(nóng)村社會治理法治化進(jìn)程。