民法典是依法行政的重要標(biāo)尺

摘 要 《民法典》是對(duì)民事權(quán)利的科學(xué)性整合，是對(duì)傳統(tǒng)民事權(quán)利法律的完善與創(chuàng)新，具有重要地位。本文分析了《民法典》的重要地位，闡述以其為標(biāo)尺的原因，分析其對(duì)依法行政的積極意義，并就以《民法典》為重要標(biāo)尺開(kāi)展依法行政的實(shí)施方略進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 《民法典》 依法行政 民事權(quán)利 行政管理

作者簡(jiǎn)介：曾子原，江蘇欣達(dá)律師事務(wù)所，專(zhuān)職律師，研究方向：房屋征收及行政訴訟案件。

中圖分類(lèi)號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.043

《民法典》以保障我國(guó)人民民事權(quán)利為宗旨，通過(guò)立法對(duì)民眾權(quán)利進(jìn)行多層次的平等保護(hù)，完善保護(hù)體系，體現(xiàn)人民利益。以其為背景和重要依據(jù)，應(yīng)依法行政，依法履責(zé)，規(guī)范行使職權(quán)，明確行政行為界限，提高行政質(zhì)量?！睹穹ǖ洹窞橐婪ㄐ姓峁┲鸵罁?jù)，也對(duì)行政機(jī)關(guān)提出更高要求，全面推動(dòng)依法行政，促進(jìn)規(guī)范行政。

一、《民法典》的重要性

《民法典》在2020年5月28日經(jīng)人大會(huì)議通過(guò)，并將于2021年1月1日開(kāi)始實(shí)施。與以往頒布的法律相比，《民法典》具有特殊而重要的地位，在我國(guó)法律中，首次以法典命名，《民法典》的頒布，意味著法典編纂立法在我國(guó)法律制定中不再是空白，是法典編纂立法的里程碑。在《民法典》中，整合和優(yōu)化了傳統(tǒng)的民事法律，對(duì)婚姻家庭、合同、繼承權(quán)、物權(quán)以及人格權(quán)等作出明確規(guī)定，并說(shuō)明侵權(quán)責(zé)任，其施行后，過(guò)去的相關(guān)法律（如婚姻法、物權(quán)法等）將同時(shí)廢止[1]。

《民法典》相當(dāng)于一部宣言書(shū)，詳述了我國(guó)人民應(yīng)享有的民事權(quán)利，體現(xiàn)了人民平等的政治理念，是對(duì)民眾權(quán)利的多方面保障?！睹穹ǖ洹返耐ㄟ^(guò)，意味著在我國(guó)，民事權(quán)利保護(hù)形成了體系化，民事權(quán)利保護(hù)得到突破，進(jìn)入新紀(jì)元。在此形勢(shì)下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)牢記使命，嚴(yán)格履行職責(zé)，依法行使職權(quán)，對(duì)行政行為界限和行政活動(dòng)范圍產(chǎn)生明確清晰的認(rèn)知，以《民法典》為指導(dǎo)，做好民事管理，保護(hù)人民的合法民事權(quán)利。

二、以《民法典》為標(biāo)尺的必要性

國(guó)家三大基本法包括刑法、行政法與民法，其中，《民法典》被譽(yù)為萬(wàn)法之母，涉及社會(huì)生活各個(gè)層面，與民眾生活密切相關(guān)，對(duì)憲法中公民權(quán)利進(jìn)行細(xì)化。在《民法典》中，有100余條內(nèi)容事關(guān)行政法規(guī)范，在規(guī)范總數(shù)中占比約為10%。習(xí)總書(shū)記提出，想要維護(hù)民法典的權(quán)威，應(yīng)在行政執(zhí)法中保證執(zhí)法規(guī)范，保證執(zhí)法嚴(yán)格，進(jìn)行公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，這就要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政中，應(yīng)促進(jìn)《民法典》優(yōu)質(zhì)實(shí)施，并以其為基礎(chǔ)建設(shè)法治政府，在制定行政決策時(shí)以民法典為重要標(biāo)尺，在此標(biāo)尺指導(dǎo)下實(shí)施行政管理，加強(qiáng)行政監(jiān)督。

地方行政機(jī)關(guān)貼近人民群眾，不僅負(fù)責(zé)社會(huì)管理與維護(hù)市場(chǎng)秩序，而且負(fù)責(zé)為民眾提供公共服務(wù)。對(duì)人民群眾而言，依法行政是抽象概念，當(dāng)民眾評(píng)價(jià)依法行政時(shí)，大部分基于行政部門(mén)的行政表現(xiàn)，因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)保證行政決策科學(xué)，規(guī)范行政行為，提升公信力，以《民法典》為標(biāo)尺堅(jiān)持依法行政，機(jī)關(guān)干部和機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)為先鋒模范，自覺(jué)學(xué)法守法，尊重法律權(quán)威，并規(guī)范用法，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)公權(quán)力的制度約束，堅(jiān)定民眾法治信仰，引導(dǎo)民眾法治行為，促進(jìn)法治政府建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

三、《民法典》對(duì)依法行政的標(biāo)尺作用

（一）規(guī)范行政行為

在《民法典》中，存在部分條款，是以行政主體為約束對(duì)象的職責(zé)性規(guī)定，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，部分人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)按照法律規(guī)定體現(xiàn)得喪，基于此類(lèi)規(guī)定，應(yīng)按照法典要求，以保障民事權(quán)利人的合法民事權(quán)利為基礎(chǔ)，履行行政職責(zé)。按照法典規(guī)定，行政征收農(nóng)村集體土地時(shí)，應(yīng)有合法依據(jù)，執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)程序，以市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合理補(bǔ)償，避免損傷農(nóng)民合法權(quán)益。在民事案件中，法律關(guān)系變化應(yīng)以行政機(jī)關(guān)登記為依據(jù)，在登記前，應(yīng)謹(jǐn)慎查驗(yàn)，保證登記正確，促進(jìn)申請(qǐng)人順利登記。在婚姻登記機(jī)關(guān)，應(yīng)以民法典中關(guān)于結(jié)婚條件的更新修訂為依據(jù)，落實(shí)修改內(nèi)容，明確制度初衷，基于實(shí)際行政，特殊事件（如家暴等）進(jìn)行必要干預(yù)，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。

（二）提供行為依據(jù)

在《民法典》中，補(bǔ)充了一些保護(hù)性規(guī)定，使行政行為執(zhí)行時(shí)具有更充足的依據(jù)。依法行政是指行政行為應(yīng)以《行政法》為依據(jù)，《民法典》對(duì)行政行為并無(wú)直接約束力，但其相關(guān)規(guī)定可對(duì)《行政法》起到細(xì)化與補(bǔ)充作用，促進(jìn)依法行政?！睹穹ǖ洹穼?duì)依法行政有顯著的正向影響，可促進(jìn)行政行為規(guī)范執(zhí)行，為行政決策和行政行為提供法律依據(jù)，促進(jìn)依法治國(guó)。

四、以《民法典》為標(biāo)尺的依法行政實(shí)施方略

（一）優(yōu)化行政決策

行政行為應(yīng)以《民法典》為標(biāo)尺，優(yōu)化行政決策。行政決策科學(xué)性與行政影響密切相關(guān)，在制定決策時(shí)，應(yīng)符合民眾整體利益，尊重民眾權(quán)益，尊重法律權(quán)威。在行政服務(wù)中，有些是針對(duì)特定弱勢(shì)群體，可保障此類(lèi)群體的基本人身權(quán)益或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益。以監(jiān)護(hù)權(quán)為例，民政部門(mén)在行政時(shí)，應(yīng)在明確監(jiān)護(hù)人職責(zé)，在必要時(shí)肩負(fù)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，當(dāng)其權(quán)益受到監(jiān)護(hù)人侵害，且影響嚴(yán)重時(shí)，可起訴撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人，更換符合法律要求的監(jiān)護(hù)人。例如，在新冠防控期間，監(jiān)護(hù)人因客觀突發(fā)情況，短期內(nèi)不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，民政部門(mén)應(yīng)做出決策，暫行監(jiān)護(hù)，對(duì)被監(jiān)護(hù)人的生活起居負(fù)責(zé)，此種行政行為符合《民法典》要求，在監(jiān)護(hù)中，以被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益優(yōu)先。

《民法典》明確要求，行政職權(quán)在特定情況下必須遵守形式限制，依法效力順位，例如，在土地使用權(quán)方面，當(dāng)國(guó)有建設(shè)用地該權(quán)限到期時(shí)，后期續(xù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定，遵守行政法規(guī)，行政部門(mén)無(wú)權(quán)通過(guò)行政命令等形式做出決策并實(shí)施。根據(jù)《民法典》，民事主體需要承擔(dān)民事和行政責(zé)任，但其財(cái)產(chǎn)不滿足責(zé)任要求時(shí)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)民事責(zé)任為優(yōu)先，然后考慮行政責(zé)任。

（二）規(guī)范行政管理

行政管理也根據(jù)《民法典》中相關(guān)要求，依法行政。地方行政部門(mén)的行政行為直接影響民眾生活，關(guān)系民眾權(quán)益，因此，在行政實(shí)施中，應(yīng)規(guī)范管理，依法行政。以征收征用為例，在行政征收時(shí)，應(yīng)依法組織聽(tīng)證，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，遵守征收程序，基于征收原因即公共利益目標(biāo)，分析行政征收所造成的民事權(quán)利犧牲，以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)衡量二者的比例關(guān)系，對(duì)相關(guān)決策進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析其必要性，促進(jìn)公平補(bǔ)償。在農(nóng)村行政管理中，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的建設(shè)用地，以期滿足建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，或者在城市中利用存量城市盤(pán)活的形式規(guī)劃建設(shè)用地時(shí)，較易因征地或征收其他財(cái)產(chǎn)損傷民事權(quán)益，造成民事權(quán)益喪失，行政管理中應(yīng)避免此類(lèi)行政行為，在公共建設(shè)時(shí)，管線等必須通過(guò)建筑物、土地的建設(shè)行為中，應(yīng)以暫時(shí)使用或者局部使用為主，行政征收則違背依法行政要求。在行政管理中，必須規(guī)范行政，尊重民事權(quán)利，避免過(guò)度限制民事權(quán)利[2]。

（三）完善行政程序

體現(xiàn)《民法典》的法律效力，保證依法行政，要求行政行為應(yīng)以規(guī)范的行政程序?yàn)橐罁?jù)，按照程序執(zhí)行。行政部門(mén)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)行政程序的重要性，完善行政程序，嚴(yán)格執(zhí)行程序。行政實(shí)體的行政行為必須有章可循，行政程序的規(guī)范性以及科學(xué)性，直接影響實(shí)體行為。在制定決策時(shí)，應(yīng)以決策程序?yàn)閳?zhí)行要求，保證公眾參與，組織專(zhuān)家論證，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保對(duì)行政決策民眾知情、參與，保證民眾意見(jiàn)表達(dá)途徑通暢，重視民眾監(jiān)督，防止草率決策和“一言堂”決策。以某地為例，該地某條小吃街商家招牌一月三換，其中一次招牌僅服役一天即被更換。調(diào)查其原因，是該地行政部門(mén)為美化市容，由政府出資，統(tǒng)一制作和更換招牌，后因民眾反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈，又予以拆除。此種行政行為，影響市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，浪費(fèi)人力物力，無(wú)實(shí)際意義。究其原因，皆因行政決策草率，未遵循行政程序，缺少民眾意見(jiàn)調(diào)查，違背依法行政要求。在招牌設(shè)計(jì)方面，基于法無(wú)禁止，商鋪擁有自主設(shè)計(jì)的權(quán)利，在尊重公序良俗的前提下，合法使用招牌是其民事權(quán)利。因此，行政程序應(yīng)完善，更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）體現(xiàn)民眾權(quán)益

習(xí)總書(shū)記指示，應(yīng)尊重和保障公民權(quán)利，依法行政，不可違法減損公民權(quán)益，損害法人權(quán)益，或者以違法手段損害其他組織的正當(dāng)權(quán)益，公民、法人與組織義務(wù)應(yīng)與法律要求相一致。以《民法典》為重要標(biāo)尺實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)對(duì)行政許可、處罰、收費(fèi)和征收等行為進(jìn)行規(guī)范，依法實(shí)施行政強(qiáng)制，依法執(zhí)行行政檢查，并依據(jù)法律要求執(zhí)行行政裁決，在法律規(guī)范下，增強(qiáng)行政能力，提升行政水平。不僅如此，還以《民法典》為依據(jù)，打擊違法行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，對(duì)此類(lèi)人員或行為，做到依法處理、嚴(yán)肅處理。在行政管理中，民事案件密切關(guān)系著民眾權(quán)益，司法機(jī)關(guān)應(yīng)公正司法，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法行政，保證人民權(quán)益。

行政部門(mén)應(yīng)以《民法典》為標(biāo)尺，尊重和保護(hù)合法民事權(quán)利。保障民事主體正當(dāng)享有合法權(quán)益是《民法典》的最核心宗旨。私權(quán)保障原則是《民法典》的基本原則。關(guān)于民事權(quán)利保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，《民法典》進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的內(nèi)容設(shè)置，基于這些規(guī)定，其他民事主體必須約束自身行為，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)受其約束，以其為標(biāo)尺，明確合法性邊界，避免在履行職責(zé)時(shí)發(fā)生越界行為，在此標(biāo)尺規(guī)范下，行政部門(mén)不得非法侵害民事主體的民事權(quán)利。在《民法典》中，還有針對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的關(guān)于履責(zé)行為的規(guī)定，提出行政行為的執(zhí)行要求。

例如，按照規(guī)定，行政征收或征用動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，必須以適應(yīng)公共利益需求為目的，在法律權(quán)限內(nèi)執(zhí)行，遵守法律程序，還應(yīng)保證補(bǔ)償公平合理。按照《民法典》要求，民眾擁有合法肖像權(quán)，無(wú)論是制作、使用其肖像，還是公開(kāi)其肖像，都應(yīng)約束于必要范圍，符合法律要求，進(jìn)行依法履職。行政部門(mén)在開(kāi)展行政工作中所獲取的民眾隱私信息等，應(yīng)予以依法保密，保障民眾權(quán)益。基于相關(guān)要求，在不具有明確法律依據(jù)的情況下，行政部門(mén)不得干預(yù)民事主體依法享有的民事權(quán)利。此種要求，可防止公權(quán)力被濫用，加強(qiáng)制度約束，保證民眾利益[3]。

五、結(jié)論

綜上所述，《民法典》的通過(guò)對(duì)未來(lái)指導(dǎo)依法行政具有重要意義，行政行為應(yīng)以其為標(biāo)尺，尊重和保護(hù)《民法典》中規(guī)定的民事權(quán)利，規(guī)范行政行為，制定行政決策時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎靈活，以體現(xiàn)民眾權(quán)利為工作要點(diǎn)，根據(jù)《民法典》的要求依法行政，促進(jìn)行政公正嚴(yán)明，提升公信力，優(yōu)化行政管理，促進(jìn)社會(huì)公平。

參考文獻(xiàn)：

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