建設(shè)工程質(zhì)量保證金的法律性質(zhì)分析

李中

關(guān)鍵詞建設(shè)工程 質(zhì)量保證金 法律性質(zhì)

建設(shè)工程質(zhì)量的合理保障能夠?yàn)檎w建設(shè)工程的安全、穩(wěn)定運(yùn)行做出保證，建設(shè)工程質(zhì)量保證金屬于建設(shè)部門(mén)基于約定收取的資金。建設(shè)工程質(zhì)量保證金是建設(shè)單位支付施工進(jìn)度款項(xiàng)的時(shí)候，進(jìn)行相應(yīng)比例的預(yù)留，從而轉(zhuǎn)化為施工方繳納的建設(shè)工程質(zhì)量保證金，主要保障建設(shè)工程在保修期內(nèi)有一定的維修費(fèi)用用于建設(shè)工程的維護(hù)或修復(fù)。建設(shè)工程質(zhì)量保證金對(duì)于施工水平和施工方案的優(yōu)化都有著非常重要的價(jià)值，因此質(zhì)量保證金在建設(shè)工程中被廣泛應(yīng)用。

一、建設(shè)工程中保修期、缺陷責(zé)任期和保證金的意義

建設(shè)工程質(zhì)量保修期主要指的是承包方根據(jù)合同的約定，對(duì)建設(shè)工程在一定的合理期限內(nèi)對(duì)原施工的工程實(shí)施保修的承諾期間。該期間從工程竣工并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格驗(yàn)收之后開(kāi)始起算。我國(guó)在建筑法規(guī)和建筑工程質(zhì)量管理規(guī)定中對(duì)于質(zhì)量保修期有著詳細(xì)的法律規(guī)定，因而保修制度廣泛適用于大量的建設(shè)工程中。假如在保修范圍內(nèi)產(chǎn)生相應(yīng)的質(zhì)量問(wèn)題，那么施工方需要承擔(dān)相應(yīng)的維修或修復(fù)的義務(wù)，如果在這期間，施工方?jīng)]有履行維修或修復(fù)的義務(wù)，對(duì)發(fā)包方造成了損失，包括發(fā)包方經(jīng)通知后，施工方仍不履行保修義務(wù)的，發(fā)包方可另行委托第三方進(jìn)行維修或修復(fù)所發(fā)生的費(fèi)用，就需要結(jié)合實(shí)際責(zé)任，由負(fù)有保修義務(wù)的施工方向發(fā)包方承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的賠償。

缺陷責(zé)任期主要是指建設(shè)工程缺陷修復(fù)責(zé)任，該責(zé)任主要源于建設(shè)工程合同內(nèi)的約定，同時(shí)發(fā)包人還應(yīng)該對(duì)質(zhì)量保證金的預(yù)留期限進(jìn)行約定的期限，基于工程實(shí)際竣工日期開(kāi)始起算，還可以按照建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理方式進(jìn)行設(shè)定。建設(shè)工程其整體的施工質(zhì)量，會(huì)與承包合同的約定及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定文件標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生一些差異，這些差異會(huì)導(dǎo)致一些缺陷的產(chǎn)生。較大部分情況下，缺陷責(zé)任期為一年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。承包方和發(fā)包方都需要在合同中約定具體的缺陷責(zé)任期。

質(zhì)量保證金屬于承包方和發(fā)包方在建設(shè)工程施工合同中約定，就發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支付的工程款，按一定比例預(yù)留一部份款項(xiàng)，先不予支付，待缺陷責(zé)任期滿(mǎn)或在缺陷責(zé)任期內(nèi)按承包方履行缺陷責(zé)任的進(jìn)度，再支付給承包方的款項(xiàng)。假如建設(shè)工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)產(chǎn)生缺陷，這時(shí)就需要承包商對(duì)缺陷及時(shí)修復(fù)，如果承包方?jīng)]有對(duì)及時(shí)實(shí)施修復(fù)，那么發(fā)包方就會(huì)相應(yīng)的扣除維修金額。

二、建設(shè)工程質(zhì)量保修期和缺陷責(zé)任期限的差異

首先，建設(shè)工程缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保修期限有著明顯差異。建設(shè)工程質(zhì)量保修期從建設(shè)工程竣工驗(yàn)收之日起算，在這個(gè)過(guò)程中，一些分部工程保修期是基于承包方與發(fā)包方在施工合同中約定的，但該約定不能低于法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。而缺陷責(zé)任期也是從建設(shè)工程竣工驗(yàn)收之日起算，雙方在合同中約定具體期限，但按相關(guān)法律規(guī)定，缺陷責(zé)任期限最長(zhǎng)為2年。

其次，建設(shè)工程保修期和缺陷責(zé)任期的實(shí)際責(zé)任來(lái)源存在一定差異，質(zhì)量保修期責(zé)任主要基于建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定而確定。在保修期內(nèi)，房屋建設(shè)保修范圍主要包含了房屋建筑地基基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)等等。而地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的保修期限不得低于設(shè)計(jì)的使用年限。其它工程如屋面防水工程，外墻滲漏工程，對(duì)于這些工程的保修期限不得低于5年;采暖期，供冷期以及一些管線(xiàn)設(shè)備安裝的保修期為2年。缺陷責(zé)任期限計(jì)算方式與其存在一定差異，主要是承包方和發(fā)包方在合同中會(huì)按照相應(yīng)約定來(lái)履行，假如合同中沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行約定，那么承包方也不會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

最后，在建設(shè)工程中質(zhì)量保證金主要是為了保障更好的，在缺陷責(zé)任期內(nèi)存在的缺陷進(jìn)行維修，在這種情況下的維修費(fèi)用是由承包方承擔(dān)。假如承包方不承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，那么發(fā)包方就需要結(jié)合實(shí)際情況和規(guī)定，基于預(yù)留的質(zhì)量保證金來(lái)扣除相應(yīng)維修款項(xiàng)。如果該維修費(fèi)用超出了質(zhì)量保證金的費(fèi)用，發(fā)包方可以要求承包方承擔(dān)，而向承包方索賠。承包商需要針對(duì)建設(shè)工程施工中存在的缺陷給予相應(yīng)的維修，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。發(fā)包方可以對(duì)承包方實(shí)施延長(zhǎng)缺陷責(zé)任的基礎(chǔ)權(quán)利，在原有的缺陷責(zé)任期限屆滿(mǎn)時(shí)，發(fā)包方可以制定延長(zhǎng)通知并發(fā)布，但是在這種情況下所包含的缺陷責(zé)任期時(shí)間不能超過(guò)1年。

基于以上分析可以了解到目前建設(shè)工程質(zhì)量保證金和缺陷責(zé)任期限之間有著非常密切的關(guān)系，但是建設(shè)工程質(zhì)量保證金和建設(shè)工程保修期不存在必然聯(lián)系。

三、建設(shè)工程質(zhì)量保證金取值范圍和保證金法律概述

（一）建設(shè)工程質(zhì)量保證金取值范圍

由于目前建設(shè)工程的質(zhì)量保證金主要是針對(duì)一些實(shí)體建筑部分實(shí)施相應(yīng)的保修，因此針對(duì)目前實(shí)際建設(shè)工程中一些價(jià)格或款項(xiàng)，需要基于工程實(shí)際進(jìn)度款中調(diào)取確認(rèn)。在建設(shè)工程施工期間，其臨設(shè)和模板都不屬于實(shí)體部分，因此該部分的款項(xiàng)不需列入到質(zhì)量保證金的計(jì)算基數(shù)中去。建設(shè)工程合同進(jìn)度款項(xiàng)中應(yīng)結(jié)合實(shí)際合同的內(nèi)容約定，對(duì)其深入分析和探究，對(duì)合同內(nèi)的一些外部?jī)r(jià)款項(xiàng)目實(shí)施有效梳理，由此才能更好的對(duì)合同內(nèi)的款項(xiàng)和合同外部款項(xiàng)進(jìn)行有效區(qū)分，和實(shí)施討論，最終確定合同內(nèi)款項(xiàng)和合同外款項(xiàng)是否需要納入到建設(shè)工程質(zhì)量保證金計(jì)算基數(shù)的范圍。合同價(jià)格款項(xiàng)的構(gòu)成部分，其中包含了整體項(xiàng)目支出和分部項(xiàng)目支出等等，但是建設(shè)工程實(shí)際進(jìn)度款項(xiàng)和建設(shè)工程合同內(nèi)部?jī)r(jià)格款項(xiàng)主要是在實(shí)際施工過(guò)程中形成并計(jì)算的，并經(jīng)過(guò)承包方和發(fā)包方約定的價(jià)格款項(xiàng)。建設(shè)工程合同價(jià)格款項(xiàng)中，假如其他支出的呈現(xiàn)形式是基于合同內(nèi)部?jī)r(jià)格調(diào)整形式實(shí)施的，那么在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量保證金扣減基數(shù)深入分析的時(shí)候，涉及到的內(nèi)容需要包含專(zhuān)業(yè)工程分部和項(xiàng)目的支出。

（二）建設(shè)工程質(zhì)量保證金的法律性質(zhì)

建設(shè)工程中質(zhì)量保證金從文字描述來(lái)看，屬于保證金的一種，但是基于質(zhì)量保證金的功能來(lái)看，質(zhì)量保證金是用于在缺陷責(zé)任期內(nèi)，對(duì)工程中存在的缺陷進(jìn)行維修的資金和費(fèi)用。這種資金形式更類(lèi)似擔(dān)保模式，保證金不屬于建設(shè)工程中的主要事項(xiàng)。按保證金的性質(zhì)及類(lèi)型來(lái)看，有商品保證金，投標(biāo)保證金，或是期貨交易保證金等等。現(xiàn)階段我國(guó)擔(dān)保法律中明確規(guī)定了定金、保證、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保形式。保證也是擔(dān)保中的一種主要方式，建筑工程中的質(zhì)量保證金屬于保證金中的一種，具有擔(dān)保的功能作用，和擔(dān)保法中的擔(dān)保功能具有類(lèi)似之處。一些觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為建設(shè)工程中質(zhì)量保證金屬于合約中的主要擔(dān)保方式，不屬于當(dāng)事人對(duì)標(biāo)的工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)違約責(zé)任。一些觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量保證金沒(méi)有絕對(duì)聯(lián)系。違約行為的責(zé)任，主要在于當(dāng)事人違約后是否實(shí)施補(bǔ)救措施。質(zhì)量保證金的作用重點(diǎn)在于預(yù)防，兩者互為補(bǔ)充。違約行為會(huì)形成債權(quán)，和其他債權(quán)，在對(duì)比之下沒(méi)有優(yōu)先性。但質(zhì)量保證金屬于預(yù)先擔(dān)保，同時(shí)也具有一定的補(bǔ)償效果。

以建設(shè)工程中質(zhì)量保證金的法律性質(zhì)來(lái)分析，其一，建設(shè)工程質(zhì)量保證金屬于資金擔(dān)保。主要是應(yīng)支工程款的債務(wù)人，基于合同約定，利用交付款項(xiàng)給債權(quán)人的手段，從應(yīng)付款項(xiàng)中將相應(yīng)費(fèi)用預(yù)留出來(lái)。針對(duì)債務(wù)人也解決了一定的資金壓力，更好的讓債務(wù)人利用其擔(dān)保手段，以保證工程質(zhì)量獲得保障。針對(duì)資金實(shí)施有效的分類(lèi)，基于概念將其區(qū)分，可以將其劃分成物的一種。因此這時(shí)的資金擔(dān)保也是物的擔(dān)保。但資金擔(dān)保和物的擔(dān)保的特點(diǎn)具有一定的特殊性。因此在預(yù)交資金后，會(huì)由于自身的實(shí)際特征，其所有權(quán)就會(huì)交由占有一方，而不是資金交付一方，比如押金和定金等等。在對(duì)物實(shí)施擔(dān)保的過(guò)程中，即使將物體交給債權(quán)人作為擔(dān)保，但是其所有權(quán)不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，如抵押或留置。建設(shè)工程質(zhì)量保證金屬于約定方式的一種，即便相關(guān)主管部門(mén)的規(guī)章制度針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量保證金進(jìn)行了一定的規(guī)范，但該種規(guī)范，只是對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的引導(dǎo)。對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量保證金的擔(dān)保期限以及返還手續(xù)還需要進(jìn)一步明確規(guī)定。建設(shè)工程質(zhì)量保證金其支付手段大部分都是從一些工程資金中扣除，在這種情況下就會(huì)造成相同類(lèi)型保證金繳納方式存在一定的區(qū)別。

四、對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量保證金制度的合理完善

建設(shè)工程質(zhì)量保證金已被廣泛運(yùn)用，為了更好的對(duì)建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有必要對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量保證金制度進(jìn)行完善和優(yōu)化?；谙嚓P(guān)部門(mén)制定的政策和法律規(guī)定來(lái)說(shuō)，一是需要法律法規(guī)的統(tǒng)一，如保修期限和建設(shè)工程保證金留存額度等等方面作出相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)定。二是需要將建設(shè)工程質(zhì)量保證金如何完成留存和返還為基礎(chǔ)，并結(jié)合雙方利益，進(jìn)一步提升其留存及返還的合理性。三是結(jié)合實(shí)際情況，可以在不同地區(qū)對(duì)一些不同規(guī)模的建設(shè)工程制定較為科學(xué)的保證金留存方式。強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目中的質(zhì)量控制程度，將政府建設(shè)管理部門(mén)的監(jiān)督管理作用充分發(fā)揮出來(lái)。四是可以在一定情況下實(shí)施特殊的擔(dān)保方式替代保證金，如銀行出具保函，保險(xiǎn)公司提供相應(yīng)擔(dān)保的險(xiǎn)種，或是質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)抵押等方式進(jìn)行擔(dān)保。還可以對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)工程質(zhì)量保證金留存方式進(jìn)行改革或有效的調(diào)整，以提升其在實(shí)際應(yīng)用中的效力和約束力。

綜上所述，基于建設(shè)工程施工中預(yù)留的質(zhì)量保證金能夠?yàn)槭┕ぞS修義務(wù)的履行給予一定的約束，也能夠避免發(fā)包方和施工方在責(zé)任期內(nèi)為工程保修產(chǎn)生一些不必要的爭(zhēng)議。其次還能夠?qū)κ┕挝坏馁|(zhì)量意識(shí)進(jìn)行提升，進(jìn)一步對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化，促使施工質(zhì)量的增強(qiáng)。建設(shè)工程質(zhì)量保證金能夠?yàn)楣こ藤|(zhì)量和施工單位的責(zé)任意識(shí)有所提升，能夠推動(dòng)建設(shè)工程行業(yè)的健康發(fā)展。