國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)合作經(jīng)營(yíng)森林模式研究與啟示
——以福建省三明市省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)為例

高 爽，李紅勛

(北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

中國(guó)是全球森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家，但森林質(zhì)量低、經(jīng)營(yíng)效益差以及林地細(xì)碎化等問(wèn)題較為突出。就喬木林而言，中國(guó)每公頃蓄積量不到德國(guó)的1/3，人工林每公頃蓄積不到世界平均水平的1/2，每公頃森林每年提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值只相當(dāng)于日本等國(guó)的2/5[1]。在南方集體林區(qū)，林地的細(xì)碎化在一定程度上影響了林業(yè)生產(chǎn)投入，林業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)戶(hù)增收不明顯[2]，林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)合作經(jīng)營(yíng)森林，為上述問(wèn)題的解決探索出了一條實(shí)現(xiàn)路徑[3-5]。本文所指的社區(qū)是指集體林的所有者，包括村集體、村民小組和農(nóng)戶(hù)3個(gè)層面。在集體林區(qū)，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)喬木林的單位面積、蓄積量分別是集體和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的2倍和3倍[3]，國(guó)有林場(chǎng)參與集體林的經(jīng)營(yíng)，不僅可以提高森林質(zhì)量，還能提高林地的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。但是國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)之間利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題影響了合作的順利開(kāi)展。如何優(yōu)化合作模式以改善利益關(guān)系，使合作得以持續(xù)，并進(jìn)一步提高森林質(zhì)量、緩解林地細(xì)碎化負(fù)面影響、帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增收，是本文致力于解決的問(wèn)題。

福建省三明市森林資源豐富，全市森林覆蓋率達(dá)76.8%[6]。三明市作為全國(guó)林改策源地，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)模式的探索也一直走在全國(guó)前列。從20世紀(jì)80年代起，三明市就開(kāi)始探索國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)的合作，共同經(jīng)營(yíng)集體的森林。2015年，三明市國(guó)有林場(chǎng)積極貫徹落實(shí)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》（中發(fā)[2015]6號(hào)），發(fā)展形成了多種與社區(qū)合作經(jīng)營(yíng)森林的模式，并取得了較好的成效。

本文重點(diǎn)研究國(guó)有林場(chǎng)改革以來(lái)福建省三明市省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)與社區(qū)開(kāi)展的股份合作模式，以合作動(dòng)力分析-合作方式分析-森林經(jīng)營(yíng)分工方式分析-利潤(rùn)分配方案分析的邏輯順序?qū)献髂Ｊ竭M(jìn)行詳細(xì)闡述與深入分析。本研究旨在為南方集體林區(qū)探索一條既能提高森林質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)森林規(guī)?；?jīng)營(yíng)，又能增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收益、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、文獻(xiàn)回顧

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，福建、廣西、湖南、浙江等多個(gè)地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)合作經(jīng)營(yíng)集體林地的現(xiàn)象[7-10]，這一時(shí)期的合作多是國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)出于自身利益自發(fā)形成的，合作現(xiàn)象并不普遍。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，政府開(kāi)始在省域范圍內(nèi)引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)開(kāi)展合作。2000年廣西壯族自治區(qū)提出國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)在場(chǎng)外開(kāi)展合作的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，2011年山西省委提出生態(tài)興省的目標(biāo)，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)合力打造規(guī)?；⒕坊氖痉豆こ蘙2-4]。2015年，《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》明確提出：到2020年，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)增加森林面積約667萬(wàn)hm2以上，增加森林蓄積量6億m3以上，實(shí)現(xiàn)森林面積和森林蓄積的“雙增長(zhǎng)”，該目標(biāo)的提出將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)合作經(jīng)營(yíng)森林的發(fā)展[11-12]。

國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)合作經(jīng)營(yíng)森林的模式主要有下面幾種：①贖買(mǎi)模式。國(guó)有林場(chǎng)直接出資贖買(mǎi)集體林地的跡地經(jīng)營(yíng)權(quán)、有林地的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，并全權(quán)負(fù)責(zé)集體林地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，國(guó)有林場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積、提高經(jīng)濟(jì)效益，社區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)收入，這種合作模式在20世紀(jì)八九十年代較為普遍，目前仍然存在但日漸式微[2,4,7-8]。②租賃模式。社區(qū)將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)有林場(chǎng)[13]，國(guó)有林場(chǎng)向社區(qū)支付林地使用費(fèi)，經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用全部由國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)，利潤(rùn)全部由國(guó)有林場(chǎng)所有[8-10]。③股份合作模式。國(guó)有林場(chǎng)以資金技術(shù)入股，社區(qū)以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，國(guó)有林場(chǎng)主導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)，社區(qū)協(xié)助國(guó)有林場(chǎng)，利潤(rùn)按比例分成。股份合作是當(dāng)前最主要的合作模式，也是最具發(fā)展?jié)摿Φ暮献髂Ｊ絒14-17]。④間接合作模式。這種模式在廣西壯族自治區(qū)較為常見(jiàn)，由于有些集體林地已被轉(zhuǎn)入經(jīng)紀(jì)人手中，國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的間接合作[16-18]。

有研究發(fā)現(xiàn)，贖買(mǎi)模式和租賃模式容易導(dǎo)致利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題：社區(qū)在簽訂合同后才發(fā)現(xiàn)林地價(jià)值高于自己預(yù)判[17-18]、林地使用費(fèi)的增長(zhǎng)速度趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度[19-21]、社區(qū)的利潤(rùn)分成較少[22-25]、社區(qū)的短期得利需求得不到滿(mǎn)足[12]，等等。面對(duì)上述問(wèn)題，抗議行為時(shí)常出現(xiàn)[25-27]。有些社區(qū)會(huì)在造林、采伐、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)干擾施工隊(duì)作業(yè)[24,26-27]；有些社區(qū)會(huì)在合同簽訂后提出提高租金和分成的意見(jiàn)[17-19]；有些社區(qū)會(huì)提出不同形式的補(bǔ)償或贊助需求[22,26-27]；還有一些社區(qū)通過(guò)拒絕領(lǐng)取地租表示抗議[26]。上述抗議行為導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)之間的關(guān)系較為緊張，不僅對(duì)合作無(wú)益，甚至影響國(guó)有林場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。已有研究認(rèn)為，若想解決利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取政府的大力支持[21,24,26]。

目前，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)合作經(jīng)營(yíng)森林的研究并不多，而且作者多是來(lái)自國(guó)有林場(chǎng)或林業(yè)管理部門(mén)的工作人員，案例的時(shí)間和空間跨度也比較大，研究?jī)?nèi)容更多地集中于政府如何支持合作的層面，而對(duì)如何優(yōu)化合作模式以協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系缺乏應(yīng)有的研究。近年來(lái)，福建省三明市主動(dòng)地調(diào)整和優(yōu)化合作模式，改善了國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)之間的利益關(guān)系，充分發(fā)揮了國(guó)有林場(chǎng)的資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)與社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，是南方集體林區(qū)實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量提升、緩解林地細(xì)碎化負(fù)面影響的現(xiàn)實(shí)選擇。研究三明市國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)合作經(jīng)營(yíng)森林的成功模式，對(duì)南方集體林區(qū)實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量提升、緩解林地細(xì)碎化負(fù)面影響是非常具有啟示性的。

二、三明市國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)

合作經(jīng)營(yíng)森林案例研究

（一）案例選取

福建省三明市是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)、全國(guó)林改策源地。三明市共有26家國(guó)有林場(chǎng)，其中13家為省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)，采取“省屬、市管、縣監(jiān)督”的管理體制，另外13家是縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)，由縣級(jí)林業(yè)部門(mén)主管。三明市省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)大多建于20世紀(jì)五六十年代，承擔(dān)著推進(jìn)國(guó)土綠化的職責(zé)。20世紀(jì)80年代末，這些國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)將國(guó)有荒山荒地基本消滅，工作重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)。目前，三明市13家省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)全部界定為公益一類(lèi)事業(yè)單位，功能屬性明確、管理體制完善、示范帶動(dòng)明顯、社會(huì)貢獻(xiàn)突出。截至2016年12月末，省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)共擁有經(jīng)營(yíng)面積8.2萬(wàn)hm2，其中森林面積約7.67萬(wàn)hm2，林木蓄積量1 257萬(wàn)m3。

根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查，自20世紀(jì)80年代起，三明市省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)與社區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了合作。當(dāng)時(shí)個(gè)別國(guó)有林場(chǎng)與周邊社區(qū)自行開(kāi)展合作，政府干預(yù)較少，合作模式以贖買(mǎi)和租賃為主，社區(qū)獲得的收益也相對(duì)較少。2016年12月，三明市委、市政府印發(fā)《三明市省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（明委發(fā)[2016]13號(hào)），明確提出，到2020年底三明市省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林面積增加7 000 hm2、森林蓄積量增長(zhǎng)307萬(wàn)m3以上。自此，三明市省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)開(kāi)始積極地與周邊社區(qū)開(kāi)展合作。截至2019年底，全市13家省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)全部與社區(qū)開(kāi)展了合作，累計(jì)新增林地面積15 447 hm2、森林蓄積量276.38萬(wàn)m3。合作樹(shù)種主要為杉木，期限為一代林；合作模式為股份合作；合作對(duì)象是與國(guó)有林場(chǎng)原有經(jīng)營(yíng)區(qū)域相鄰的社區(qū)，通常以村集體作為代表進(jìn)行合作。本文主要關(guān)注國(guó)有林場(chǎng)改革以來(lái)三明市探索出來(lái)的有助于維持合作，特別是有助于協(xié)調(diào)國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)利益關(guān)系的股份合作模式。

（二）案例分析

1. 合作動(dòng)力

合作動(dòng)力來(lái)自國(guó)有林場(chǎng)和社區(qū)兩個(gè)方面。其中國(guó)有林場(chǎng)的動(dòng)力有來(lái)自外部的政策驅(qū)動(dòng)和來(lái)自?xún)?nèi)部的發(fā)展需求。

國(guó)有林場(chǎng)動(dòng)力一：落實(shí)政策。三明市國(guó)有林場(chǎng)積極參與合作是為了貫徹落實(shí)《三明市省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》和《關(guān)于林業(yè)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的六條措施》（明委辦發(fā)[2018]19號(hào)）兩項(xiàng)政策?！度魇惺?lài)?guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》明確提出了國(guó)有林場(chǎng)需要完成的森林面積、蓄積“雙增長(zhǎng)”的任務(wù)量；《關(guān)于林業(yè)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的六條措施》鼓勵(lì)“國(guó)有林場(chǎng)加大與村集體合作造林營(yíng)林力度”“實(shí)現(xiàn)村集體每年有林地使用費(fèi)和資金占用費(fèi)等固定的收入，主伐時(shí)有利潤(rùn)分成”。國(guó)有林場(chǎng)改革是三明市國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)合作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在此之前，部分國(guó)有林場(chǎng)考慮到本場(chǎng)資源條件以及與社區(qū)溝通成本高等原因，并沒(méi)有主動(dòng)開(kāi)展合作的動(dòng)力。因此，政府的積極引導(dǎo)與推動(dòng)是國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)開(kāi)展合作的關(guān)鍵。

國(guó)有林場(chǎng)動(dòng)力二：滿(mǎn)足自身發(fā)展需求。首先，三明市13家省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)均為國(guó)家公益一類(lèi)事業(yè)單位，提升森林的生態(tài)功能是國(guó)有林場(chǎng)的本職工作。其次，三明市13家省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)均表示改善與社區(qū)的利益關(guān)系也是開(kāi)展合作的主要?jiǎng)恿Γc社區(qū)開(kāi)展合作能夠促使雙方形成利益共同體，減少周邊社區(qū)的亂砍濫伐和阻礙施工等行為，保障國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。另外，有些國(guó)有林場(chǎng)為了維持或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積而選擇合作，沙縣水南國(guó)有林場(chǎng)近15%的經(jīng)營(yíng)區(qū)域因工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展被征用，該場(chǎng)自20世紀(jì)80年代起與社區(qū)合作，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)沒(méi)有占用風(fēng)險(xiǎn)的集體林地來(lái)維持或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積。

社區(qū)參與合作經(jīng)營(yíng)森林的動(dòng)力主要是經(jīng)濟(jì)增收，包括村級(jí)財(cái)政增收和農(nóng)戶(hù)家庭增收。

村集體層面，主要是增加村級(jí)財(cái)政收入。2003年之前，某些社區(qū)以林地為主要的土地資源、以林地使用費(fèi)為村級(jí)財(cái)政的主要來(lái)源。2003年，福建省作為試點(diǎn)開(kāi)展新一輪集體林權(quán)制度改革，集體林地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶(hù)，村集體不能通過(guò)轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得林地使用費(fèi)，村級(jí)財(cái)政受到了沖擊。組織農(nóng)戶(hù)與國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展合作是村級(jí)財(cái)政增收的可行路徑。以沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)與沙縣高橋鎮(zhèn)上里村合作為例，上里村土地總面積1 564 hm2，林地面積1 330 hm2，林地面積占土地總面積的85%，集體林改將800 hm2集體林地分到村民小組，村集體失去了重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。為了繼續(xù)維持集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，村集體在征得小組的同意和授權(quán)后，將落實(shí)到小組的集體林地集中起來(lái)與國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展合作。由于村集體在合作中承擔(dān)了重要的組織與協(xié)調(diào)工作，林木采伐后村集體可以分得5%的利潤(rùn)，村級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增收。

村小組和農(nóng)戶(hù)層面，主要是增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。三明市國(guó)有林場(chǎng)培育的杉木林主伐時(shí)平均每公頃蓄積量約為180 m3，而由集體經(jīng)營(yíng)的杉木林主伐時(shí)平均每公頃蓄積約為60 m3，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)集體林地能夠提高林地集約化生產(chǎn)水平，若利潤(rùn)分配比例恰當(dāng)，則農(nóng)戶(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。以泰寧國(guó)有林場(chǎng)和杉城鎮(zhèn)王石村合作為例：國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)出資造林和經(jīng)營(yíng)管理，占股60%；王石村負(fù)責(zé)提供集體林地，占股40%。根據(jù)該山場(chǎng)立地條件和雙方經(jīng)營(yíng)能力，社區(qū)自主經(jīng)營(yíng)的杉木林平均每公頃出材量約為75 m3，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的杉木林平均每公頃出材量約為224 m3。因此，主伐時(shí)社區(qū)預(yù)計(jì)分得每公頃約90 m3的出材量，可以在少投入甚至不投入資金和勞動(dòng)的前提下，獲得同樣多甚至更多的經(jīng)濟(jì)收益。

2. 合作方式分析

自《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》頒布以來(lái)，三明市省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)與社區(qū)均采取股份合作的方式共同經(jīng)營(yíng)集體林地。這是因?yàn)樯鐓^(qū)在贖買(mǎi)、租賃的方式中獲取的利益較少，合作通常因?yàn)槔骊P(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題而陷入困境，如果以恰當(dāng)?shù)睦麧?rùn)分配比例開(kāi)展股份合作，雙方就會(huì)成為利益共同體，使合作得以持續(xù)。合作方式還可以根據(jù)林地類(lèi)型和入股條件進(jìn)行細(xì)分。

1）根據(jù)林地類(lèi)型不同，可將合作方式分為以下兩種：

方式一：對(duì)于采伐跡地，社區(qū)以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，國(guó)有林場(chǎng)以資金技術(shù)入股，雙方合作培育杉木，期限為一代林，從造林環(huán)節(jié)開(kāi)始至主伐后結(jié)束。以沙縣水南國(guó)有林場(chǎng)與沙縣鄭湖鄉(xiāng)杜坑村合作為例，杜坑村以14 hm2采伐跡地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，國(guó)有林場(chǎng)以資金技術(shù)入股，雙方從造林環(huán)節(jié)開(kāi)始合作經(jīng)營(yíng)森林。這種合作方式的優(yōu)點(diǎn)在于森林質(zhì)量的提升潛力較大，因?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)越早參與到森林經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的空間就越大，國(guó)有林場(chǎng)更傾向于這種方式。合作經(jīng)營(yíng)采伐跡地特別適用于上一輪林木主伐后缺乏再造林資金的社區(qū)，因?yàn)楹献骱髧?guó)有林場(chǎng)將承擔(dān)51%及以上的造林成本。

方式二：對(duì)于有林地，社區(qū)以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)入股，國(guó)有林場(chǎng)以資金技術(shù)入股，雙方在國(guó)有林場(chǎng)主導(dǎo)下對(duì)不同林齡的杉木進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)。以沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)與富口沁園家庭林場(chǎng)合作為例，沁園家庭林場(chǎng)將377 hm2林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和林木經(jīng)營(yíng)權(quán)作為標(biāo)的物入股，國(guó)有林場(chǎng)以資金技術(shù)入股，雙方從撫育或管護(hù)環(huán)節(jié)開(kāi)始合作。這種合作方式的優(yōu)點(diǎn)在于合作對(duì)象的靈活性，杉木幼齡林、中齡林、近成過(guò)熟林均可作為合作對(duì)象，可以更好地促成合作實(shí)現(xiàn)，適用于有意愿提高森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值且本輪林木主伐后繼續(xù)與國(guó)有林場(chǎng)合作的社區(qū)。合作經(jīng)營(yíng)有林地的局限之處在于森林質(zhì)量提升的空間較小。

2）根據(jù)社區(qū)入股條件不同，可將合作方式分為以下兩種：

方式一：社區(qū)僅以土地資源入股，協(xié)助經(jīng)營(yíng)森林，但不承擔(dān)任何經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。以沙縣水南國(guó)有林場(chǎng)與南霞鄉(xiāng)溪源村合作為例，社區(qū)僅負(fù)責(zé)提供可用于造營(yíng)林的、無(wú)糾紛的集體林地，經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用均由國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)。采取這種入股方式的社區(qū)分成較少，適用于經(jīng)濟(jì)條件差且森林經(jīng)營(yíng)意愿不強(qiáng)的社區(qū)。

方式二：社區(qū)以土地資源入股，協(xié)助經(jīng)營(yíng)森林，同時(shí)按比例承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。在沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)與高橋鎮(zhèn)上里村的合作中，社區(qū)按49%的比例承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理成本，以林地使用費(fèi)為例，上里村自行承擔(dān)49%的林地使用費(fèi)，官莊林場(chǎng)只需向集體支付剩余51%的林地使用費(fèi)即可。采取這種合作方式的社區(qū)分成較高，適用于具備一定支付能力、有意愿獲得更多分成的社區(qū)。

3. 森林經(jīng)營(yíng)分工方式分析

在森林經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，三明市均采取國(guó)有林場(chǎng)主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)助的分工方式。

在森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，國(guó)有林場(chǎng)會(huì)按照有關(guān)法律法規(guī)和林業(yè)政策，以本場(chǎng)經(jīng)營(yíng)森林的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作山場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)。在具體生產(chǎn)過(guò)程中，國(guó)有林場(chǎng)會(huì)委托具備資質(zhì)的林業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，按公開(kāi)招投標(biāo)程序?qū)嵭心静纳a(chǎn)和木材銷(xiāo)售。三明市省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的杉木林主伐時(shí)平均每公頃蓄積量約為180 m3，是集體林的3倍左右，能夠以全市3.9%的林地培育出11.1%的林木蓄積，因此國(guó)有林場(chǎng)主導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)是提升林地集約化生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。

社區(qū)的責(zé)任是協(xié)調(diào)群眾關(guān)系與協(xié)助管護(hù)。作為利益共同體，社區(qū)不僅會(huì)積極主動(dòng)地做好群眾工作，還會(huì)憑借地理優(yōu)勢(shì)，積極地承擔(dān)起森林管護(hù)和防火工作。以泰寧國(guó)有林場(chǎng)與杉城鎮(zhèn)梅橋村合作為例，在森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，梅橋村承擔(dān)以下責(zé)任：保證合作林地?zé)o權(quán)屬糾紛，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)秩序，協(xié)助國(guó)有林場(chǎng)配合林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)和森林公安及時(shí)查處盜伐林木和破壞林地案件，協(xié)助國(guó)有林場(chǎng)做好森林防火工作等。

國(guó)有林場(chǎng)是森林經(jīng)營(yíng)的國(guó)家隊(duì)，由國(guó)有林場(chǎng)主導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)能夠最大程度提升森林的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值；社區(qū)是林地資源的所有者，社區(qū)積極協(xié)助森林經(jīng)營(yíng)能夠消除信息不對(duì)稱(chēng)、增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)、改善與國(guó)有林場(chǎng)之間的關(guān)系、提升森林的社會(huì)價(jià)值，雙方通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。

4. 利潤(rùn)分配方案分析

利潤(rùn)指的是對(duì)林木進(jìn)行間伐或主伐時(shí)，木材銷(xiāo)售收入扣除木材生產(chǎn)成本、銷(xiāo)售成本和政策規(guī)定的各項(xiàng)金、稅、費(fèi)后的結(jié)余。三明市的利潤(rùn)分配包括經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成和補(bǔ)充方案兩類(lèi)。

1）經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成根據(jù)合作土地的類(lèi)型可劃分為有林地分配方式和采伐跡地分配方式。

有林地的利潤(rùn)分配主要根據(jù)簽訂合同時(shí)的林齡進(jìn)行判斷，分成比例非常靈活。以沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)與富口沁園家庭林場(chǎng)合作為例，雙方在若干塊林齡不同的有林地開(kāi)展合作，采伐后利潤(rùn)分配比例如下：對(duì)于幼齡林，社區(qū)持股80%，國(guó)有林場(chǎng)持股20%；對(duì)于中齡林，社區(qū)持股90%，國(guó)有林場(chǎng)持股10%；對(duì)于近、成、過(guò)熟齡林，社區(qū)持股95%，國(guó)有林場(chǎng)持股5%。國(guó)有林場(chǎng)在有林地的合作中獲利較少，而且森林質(zhì)量的提升空間有限，因此國(guó)有林場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)有林地的意愿弱于采伐跡地。目前國(guó)有林場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)有林地的原因主要有兩個(gè)：①有林地的面積較大，能夠短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積；②社區(qū)通常愿意與國(guó)有林場(chǎng)建立長(zhǎng)久的合作關(guān)系，因此國(guó)有林場(chǎng)將獲得該地塊下一輪林木的優(yōu)先合作權(quán)。

采伐跡地的利潤(rùn)分配首先要確保國(guó)有林場(chǎng)持有控股權(quán)（51%及以上）。從國(guó)有林場(chǎng)的角度看，根據(jù)《福建省林業(yè)廳關(guān)于加快落實(shí)省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)森林資源“雙增”任務(wù)的通知》，國(guó)有林場(chǎng)絕對(duì)控股（股權(quán)占51%及以上）的森林資源才可以全額確認(rèn)為“雙增”數(shù)量，為了完成“雙增長(zhǎng)”目標(biāo)，國(guó)有林場(chǎng)一定會(huì)爭(zhēng)取控股權(quán)。從社區(qū)的角度看，有意愿與國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展合作的社區(qū)往往是缺乏人力、物力和財(cái)力進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)的，因此社區(qū)也缺少意愿和能力去承擔(dān)控股權(quán)。國(guó)有林場(chǎng)對(duì)合作經(jīng)營(yíng)的采伐跡地持有51%及以上的股份，既符合合作雙方的資源條件，也能滿(mǎn)足各自的利益訴求。

在國(guó)有林場(chǎng)持有采伐跡地控股權(quán)的基礎(chǔ)上，不同的合作會(huì)有不同的利潤(rùn)分配比例，國(guó)有林場(chǎng)通常分得51% ～ 70%的利潤(rùn)，而社區(qū)的利潤(rùn)分成區(qū)間一般為30% ～ 49%，付出成本的不同導(dǎo)致利潤(rùn)分成比例的不同。以林地使用費(fèi)為例，三明市國(guó)有林場(chǎng)使用集體林地的費(fèi)用每年約為600元/hm2，在沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)的案例中，上里村每年按49%的比例自行承擔(dān)林地使用費(fèi)約294元/hm2，國(guó)有林場(chǎng)每年僅需向上里村支付306元/hm2；而在泰寧國(guó)有林場(chǎng)的案例中，王石村不承擔(dān)森林經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，則泰寧國(guó)有林場(chǎng)每年需向王石村支付林地使用費(fèi)600元/hm2。合作中付出的成本越多，則采伐后獲得的利潤(rùn)越多，因此沙縣上里村可以分得49%的利潤(rùn)，而泰寧縣王石村只能分得40%。利潤(rùn)分成比例的變動(dòng)空間將滿(mǎn)足不同國(guó)有林場(chǎng)和社區(qū)的多元化需求，使合作得以實(shí)現(xiàn)。具備較強(qiáng)支付能力和經(jīng)營(yíng)意愿的國(guó)有林場(chǎng)或社區(qū)通常愿意承擔(dān)更多的經(jīng)營(yíng)成本以獲取更多利潤(rùn)，而支付能力較弱且經(jīng)營(yíng)意愿不強(qiáng)的合作者往往不愿分擔(dān)過(guò)多經(jīng)營(yíng)成本。在確保國(guó)有林場(chǎng)絕對(duì)控股的基礎(chǔ)上，社區(qū)在利潤(rùn)分成比例的變動(dòng)空間內(nèi)擁有一定程度的主動(dòng)權(quán)。

2）補(bǔ)充方案指的是在經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成的基礎(chǔ)上，有條件的國(guó)有林場(chǎng)提出的用于滿(mǎn)足社區(qū)短期得利需求和利潤(rùn)保底需求的支付方案，包括利潤(rùn)預(yù)分紅模式和利潤(rùn)保底模式。

利潤(rùn)預(yù)分紅模式指的是國(guó)有林場(chǎng)提前向社區(qū)支付保底利潤(rùn)分紅。以泰寧國(guó)有林場(chǎng)和梅橋村的合作為例，如果社區(qū)自主經(jīng)營(yíng)林地，要等到林木主伐后才能獲取利潤(rùn)，期限約為30年；而社區(qū)與國(guó)有林場(chǎng)合作以后，國(guó)有林場(chǎng)將于前15年每年向社區(qū)支付150元/hm2，后15年每年向社區(qū)支付224元/hm2作為利潤(rùn)預(yù)分紅，主伐后多付不退、少付補(bǔ)足。個(gè)人的生命周期是有限的，造林成本高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)始終是制約社區(qū)自主經(jīng)營(yíng)林地的因素，而國(guó)有林場(chǎng)擁有完善的管理體制，始終把森林資源的培育作為主要工作內(nèi)容。國(guó)有林場(chǎng)向社區(qū)支付利潤(rùn)預(yù)分紅能夠滿(mǎn)足社區(qū)的短期得利需求，使合作具有可持續(xù)性。

利潤(rùn)保底模式指的是國(guó)有林場(chǎng)為農(nóng)戶(hù)提供保底經(jīng)濟(jì)收益。沙縣官莊國(guó)有林場(chǎng)在所有的合作經(jīng)營(yíng)行為中承諾，在無(wú)任何自然災(zāi)害的前提下，若每公頃出材量小于150 m3，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)按每公頃150 m3的出材量測(cè)算經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)；大于、等于150 m3的，按實(shí)際出材量計(jì)算利潤(rùn)。社區(qū)的信任對(duì)合作的順利開(kāi)展非常重要，利潤(rùn)保底條款能夠保證農(nóng)戶(hù)在少付出甚至不付出資金和人力的前提下，獲得不少于自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)收入，降低社區(qū)在合作中的機(jī)會(huì)成本。

利潤(rùn)預(yù)分紅模式和利潤(rùn)保底模式將滿(mǎn)足社區(qū)的短期得利需求和利潤(rùn)保底需求，使合作雙方的利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)，合作也將擁有更為持久的動(dòng)力。三明市省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)是國(guó)家公益一類(lèi)事業(yè)單位，承擔(dān)著推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的責(zé)任，因此國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)的合作不僅是一種市場(chǎng)行為，也是國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、反哺鄉(xiāng)村的機(jī)會(huì)。

三、啟 示

在2015年《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》明確提出森林面積、森林蓄積“雙增長(zhǎng)”的目標(biāo)后，國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)之間的合作出現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并不斷創(chuàng)新優(yōu)化合作模式。三明市的合作模式將國(guó)有林場(chǎng)短期的雙增目標(biāo)和長(zhǎng)期推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的職責(zé)相結(jié)合，將國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展與社區(qū)的經(jīng)濟(jì)增收相結(jié)合，對(duì)其他地區(qū)特別是南方集體林區(qū)具有非常重要的啟示意義。

1）從合作動(dòng)力的角度來(lái)看，國(guó)有林場(chǎng)可以通過(guò)合作擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積、維護(hù)與社區(qū)的關(guān)系、履行自身職責(zé)，社區(qū)可以通過(guò)合作增加村級(jí)財(cái)政收入和農(nóng)戶(hù)家庭收入。但是目前只有政府的積極引導(dǎo)能夠?qū)㈦p方的利益訴求聯(lián)結(jié)起來(lái)，使合作現(xiàn)象更普遍、合作規(guī)模更大、合作模式不斷推陳出新?，F(xiàn)階段仍然需要政府的驅(qū)動(dòng)來(lái)維持并推廣國(guó)有林場(chǎng)與社區(qū)的合作。

2）從合作方式的角度來(lái)看，國(guó)有林場(chǎng)改革以來(lái)，三明市省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)與社區(qū)均采取股份合作的方式進(jìn)行合作。與贖買(mǎi)和租賃方式相比，社區(qū)的利潤(rùn)分成得到了提高，這是破解利益分配矛盾的最有效方式。目前的股份合作方式非常多元，采伐跡地和有林地都可以作為合作經(jīng)營(yíng)對(duì)象。社區(qū)可以只出地，還可以出資又出地，靈活的合作方式滿(mǎn)足了不同國(guó)有林場(chǎng)和社區(qū)的差異化需求，使合作更易實(shí)現(xiàn)。

3）從經(jīng)營(yíng)分工的角度來(lái)看，三明市均采取國(guó)有林場(chǎng)主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)助的分工方式。這種方式能夠充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，國(guó)有林場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)能夠提高森林的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，社區(qū)協(xié)助經(jīng)營(yíng)能夠改善合作雙方的關(guān)系，提高森林的社會(huì)價(jià)值。

4）從利潤(rùn)分配的角度來(lái)看，三明市采取了經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成和補(bǔ)充方案兩類(lèi)辦法。經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成遵循按勞分配的基本原則，國(guó)有林場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)有林地的利潤(rùn)分成較少，合作經(jīng)營(yíng)采伐跡地的利潤(rùn)分成在51%及以上，利潤(rùn)分成比例應(yīng)存在合理變動(dòng)空間以滿(mǎn)足差異化需求，使合作得以達(dá)成。對(duì)于有條件的國(guó)有林場(chǎng)，利潤(rùn)預(yù)分紅模式和利潤(rùn)保底模式可以進(jìn)一步滿(mǎn)足社區(qū)的利益訴求，提高合作的可持續(xù)性。