福建高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系 現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策

黃銘珊 宋 維 廖雨旋 周 婷

（1 .2 .4 .福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建福州，350101；3 .中南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙，410013）

一、調(diào)查目的和意義

高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助作為現(xiàn)階段大學(xué)生工作的重要內(nèi)容，是確保高校穩(wěn)定與和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前各高職院校均出臺(tái)了一系列健全學(xué)生資助體系的政策，建立了以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金、勤工助學(xué)為主體的，多元化的學(xué)生資助體系。[1]但是，在具體運(yùn)作過(guò)程中各校都會(huì)出現(xiàn)不同情況的問(wèn)題與困難，例如獎(jiǎng)學(xué)金的一些評(píng)定細(xì)則、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定問(wèn)題等。為切實(shí)了解資助體系中存在的不足和問(wèn)題，進(jìn)一步完善高職院校的資助體系，本文以福建省高職院校為調(diào)查對(duì)象，就如何提高資助工作的針對(duì)性和有效性開(kāi)展調(diào)查研究，力求推動(dòng)和幫助高職院校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康發(fā)展。

二、調(diào)查對(duì)象和方法

（一）問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本研究中調(diào)查問(wèn)卷的形成是作者根據(jù)多年在福建省高職院校從事學(xué)生資助工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)專家學(xué)者訪談交流后自主設(shè)計(jì)而成，有針對(duì)性地針對(duì)高職院校學(xué)生、輔導(dǎo)員、資助工作人員、就業(yè)單位等不同群體設(shè)計(jì)了差異化的問(wèn)卷內(nèi)容，對(duì)福建省內(nèi)高職院校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和研究。其中《福建高職院校學(xué)生資助政策落實(shí)調(diào)查與對(duì)策分析學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷》共29題，均為選擇題，內(nèi)容涵蓋基本信息4題，家庭情況3題，資助政策及渠道了解情況3題，資助體系相關(guān)15題，資助滿意度3題，問(wèn)題及建議1題；《福建高職院校學(xué)生資助政策落實(shí)調(diào)查與對(duì)策分析教師調(diào)查問(wèn)卷》分為輔導(dǎo)員、資助相關(guān)行政人員及教師3類，共設(shè)計(jì)30題，均為選擇題，內(nèi)容涵蓋基本信息5題，資助政策及渠道了解情況3題，資助政策宣講及落實(shí)情況7題，資助體系相關(guān)12題，資助滿意度2題，問(wèn)題及建議1題。問(wèn)卷設(shè)計(jì)內(nèi)容全面，內(nèi)容分布合理，具有較強(qiáng)的使用性和研究?jī)r(jià)值。

（二）調(diào)查對(duì)象

以福建省高職院校學(xué)生和教師為主要調(diào)查對(duì)象，隨機(jī)抽取了不同高職院校學(xué)生2500人，教師180人?？紤]到本次調(diào)查主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助調(diào)查，所以經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占所調(diào)查人數(shù)的比例較大。本次調(diào)查共發(fā)出學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷2500份，回收2368份，回收率94 .7%，發(fā)出教師問(wèn)卷180人，回收問(wèn)卷180份，回收率100%，符合調(diào)查研究預(yù)期。

（三）調(diào)查方法

通過(guò)在福建省高職院校中發(fā)放調(diào)查量表、召開(kāi)部分學(xué)生座談會(huì)、個(gè)別訪談等，對(duì)告知院校學(xué)校資助體系進(jìn)行研究和比較，找出目前資助體系中不合理的地方，提出了合理化建議，促進(jìn)資助體系更加完善，進(jìn)一步推動(dòng)高職院校建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，健全學(xué)生資助評(píng)價(jià)評(píng)估體系，建立誠(chéng)信教育長(zhǎng)效機(jī)制，將資助與就業(yè)、助困與育人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展資助渠道，豐富完善資助模式。

三、福建省高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，主觀成分占比過(guò)大

高職院校的資助主要是為了解決家庭困難學(xué)生的學(xué)業(yè)問(wèn)題，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是資助工作中的重要一環(huán)，因?yàn)榫珳?zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶有著正相關(guān)的關(guān)系，只有做到對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)體的精準(zhǔn)識(shí)別，才可以真正幫助最需要幫助的學(xué)生。但據(jù)調(diào)查看，目前在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評(píng)定工作中存在著一些弊端：學(xué)生的家庭情況調(diào)查需要當(dāng)?shù)卣块T蓋章確認(rèn)，但各部門的工作能力良莠不齊，可信度不高；高校難以具體深入調(diào)查與核實(shí)每位學(xué)生的真實(shí)材料和具體生活支出，部分學(xué)生為了拿到補(bǔ)助不惜采用欺騙的手段。這些都使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的真實(shí)性受到質(zhì)疑，資助工作面臨困境。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，如圖1所示超過(guò)一半的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前的困難等級(jí)認(rèn)定程序?qū)?jīng)濟(jì)困難學(xué)生困難等級(jí)的認(rèn)定存在問(wèn)題，人為因素大，比較形式化，主觀傾向性強(qiáng)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的貧困等級(jí)評(píng)定往往依據(jù)“高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表”。一方面有些學(xué)生由于種種原因會(huì)刻意隱瞞家庭的真實(shí)情況，出現(xiàn)誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象；從圖2“家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表中家庭收入填寫情況”的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)看來(lái)， 有超過(guò)1/3的學(xué)生有著隱瞞家庭真實(shí)情況的現(xiàn)象。另一方面，各地區(qū)對(duì)家庭情況困難的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不同。比如黑龍江2019年低保戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是556元，而上海市低保戶的最低生活保障金是1160元。[2]從圖3“政府對(duì)貧困認(rèn)定工作的影響作用”的調(diào)查結(jié)果也可以看出來(lái)，有39%的學(xué)生認(rèn)為各地在出具證明時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不同或把關(guān)不嚴(yán)，18%的學(xué)生認(rèn)為政府濫開(kāi)證明。而這種認(rèn)證方法的差異和政府認(rèn)定工作的不到位勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致學(xué)的不公平。

圖1

圖2

圖3

（二）資助體系不夠完善，全面幫扶重視不足

隨著高職院校資助困難學(xué)生工作的深入，可以逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的資助模式，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，方法不多，雖然對(duì)物質(zhì)資助方面形成了一定的資助模式和管理方式，但是對(duì)精神幫扶和能力提升方面還是缺少重視。家庭困難學(xué)生往往來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，他們?cè)谏罨ㄤN，生活見(jiàn)識(shí)方面都會(huì)感覺(jué)到和經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生相距甚遠(yuǎn)，會(huì)產(chǎn)生較大的心理落差。而且他們因?yàn)榧揖忱щy，對(duì)工作就業(yè)也有著較高的期待，如果學(xué)校僅僅采用單純的經(jīng)濟(jì)資助是不能滿足他們的實(shí)際需求，為此有效的心理疏導(dǎo)和能力培養(yǎng)方面才是滿足多方位資助需求的有效供給。

從圖4的調(diào)查結(jié)果也可以看出這一改變。在對(duì)“您認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生面臨最主要問(wèn)題和壓力是什么”的問(wèn)題回答中，雖然經(jīng)濟(jì)壓力占據(jù)了較大比重，但是人際交往，情感，學(xué)習(xí)，就業(yè)的壓力也不容小覷。因?yàn)楹艽蟮囊徊糠纸?jīng)濟(jì)困難學(xué)生來(lái)自于農(nóng)村，他們到了大學(xué)就和城市學(xué)生的差別體現(xiàn)了出來(lái)，不自覺(jué)地存在一定的自卑心態(tài)，感覺(jué)可能會(huì)被城市學(xué)生看不起，他們更喜歡獨(dú)來(lái)獨(dú)往，不愿意和同學(xué)接觸交流，在人際關(guān)系上把握不夠到位，部分學(xué)生還有可能長(zhǎng)期處于孤獨(dú)的境地。換言之，人際交往問(wèn)題使他們更容易承受較大的心理壓力。

圖4

（三）資助育人結(jié)合不夠，激勵(lì)功能難以實(shí)現(xiàn)

資助教育的目的不僅僅是為了減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，更是一種育人精神上的脫貧脫困，可以讓被幫助的學(xué)生懂得感恩，增強(qiáng)進(jìn)取精神，將來(lái)能努力學(xué)習(xí)，回報(bào)國(guó)家，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正處于思想發(fā)展和成長(zhǎng)成才的關(guān)鍵時(shí)期，高職院校受到資源稟賦的限制，資助形式大多表現(xiàn)在單一的經(jīng)濟(jì)支援，在思想上的教育引導(dǎo)力度還不夠，沒(méi)有充分發(fā)揮資助工作的激勵(lì)作用。

從調(diào)查數(shù)據(jù)看出，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金比例超過(guò)20%的班級(jí)只有7%左右。這絕大多數(shù)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生只是單純的依靠學(xué)習(xí)或者社會(huì)的貧困資助補(bǔ)貼，缺少一種化貧窮為力量、奮發(fā)進(jìn)取的精神。

四、改進(jìn)的建議與對(duì)策

（一）健全資助育人體系，探索主體多元的資助支持系統(tǒng)

目前，就福建省內(nèi)高職院校而言，絕大部分院校采用的是以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生源地貸款、勤工助學(xué)、臨時(shí)（特殊）困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等幾種主被動(dòng)形式互補(bǔ)的資助構(gòu)架。在這樣的資助體系下，資助來(lái)源、資助認(rèn)定、資助管理，甚至資助評(píng)價(jià)的主體單位都?xì)w屬于學(xué)校資助管理相關(guān)部門，這有利于提高資助效率、保護(hù)學(xué)生隱私，但同樣資助的功能和權(quán)利過(guò)于集中也勢(shì)必會(huì)造成學(xué)生滿意度的下降，同時(shí)也可能會(huì)形成一環(huán)出錯(cuò)而環(huán)環(huán)出錯(cuò)等常見(jiàn)的問(wèn)題。解決問(wèn)題的有效方法就是逐步構(gòu)建多元主體的資助工作體系。從資助來(lái)源看，可以積極引入社會(huì)資助資源。制定合理化的社會(huì)資助政策，拓寬社會(huì)資助渠道，建立社會(huì)資助長(zhǎng)效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資助來(lái)源的多元化。并且在與社會(huì)資源的合作過(guò)程中，還可以在人才培養(yǎng)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、定向培養(yǎng)等方面進(jìn)行深入挖掘，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供更多的實(shí)踐和就業(yè)機(jī)會(huì)。從資助認(rèn)定看，建議政府部門在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行家庭情況認(rèn)定時(shí)，能盡可能地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，擯除主觀因素做到客觀公正。同時(shí)，學(xué)校還可以引入第三方認(rèn)定機(jī)構(gòu)，提升資助認(rèn)定工作的公信力。從資助評(píng)價(jià)看，要拓展評(píng)價(jià)主體的內(nèi)容，將學(xué)生評(píng)價(jià)、資助機(jī)構(gòu)自評(píng)、社會(huì)認(rèn)可度評(píng)價(jià)、家庭滿意度評(píng)價(jià)等多層次評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合反饋，從而對(duì)現(xiàn)有資助體系進(jìn)行反復(fù)的修正與改進(jìn)，形成資助體系迭代的良性循環(huán)。

（二）深化資助育人功能，構(gòu)建全過(guò)程資助育人模式

高職院?？梢栽诮?jīng)濟(jì)資助幫扶的基礎(chǔ)上，更加充分發(fā)揮資助的育人功能，持續(xù)增加資助育人方面的資源投入，努力構(gòu)建覆蓋困難學(xué)生成長(zhǎng)成才全過(guò)程、系統(tǒng)化的資助育人體系，在幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)脫困的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其心理脫困、能力脫困和精神脫困，為新時(shí)代國(guó)家建設(shè)輸送優(yōu)質(zhì)人才。首先，要構(gòu)筑心靈港灣，依托學(xué)校心理咨詢輔導(dǎo)中心，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行深入了解、分析，形成富有針對(duì)性的困難學(xué)生心理支撐課程，利用心理問(wèn)卷、心理沙龍、心理咨詢和心理課程等方式聚焦經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的新生適應(yīng)、學(xué)習(xí)壓力、戀愛(ài)焦慮以及自信心建立等突出問(wèn)題，進(jìn)行全面輔導(dǎo)提升。其次，要搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、英語(yǔ)口語(yǔ)、軟件課程等方面有或多或少的短板，針對(duì)類似課程對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采用適當(dāng)形式進(jìn)行提前輔導(dǎo)與幫助，對(duì)于其自信心的樹(shù)立、學(xué)業(yè)成績(jī)提升、學(xué)習(xí)環(huán)境融入都有非常顯著的提升作用。再次，要打通實(shí)踐環(huán)節(jié)。實(shí)踐是開(kāi)拓學(xué)生視野、提升學(xué)生動(dòng)手能力、增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力的重要途徑，針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更應(yīng)該加強(qiáng)其在實(shí)踐環(huán)節(jié)上的投入，全面提升其綜合素質(zhì)能力。最后，要鋪就就業(yè)之路。能否順利就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)是檢驗(yàn)學(xué)校育人成果的重要指標(biāo)，同時(shí)也是檢驗(yàn)資助育人工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)資助做得再好，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生無(wú)法就業(yè)，無(wú)法完成由“大學(xué)生”向“工作者”的轉(zhuǎn)型，無(wú)法實(shí)現(xiàn)從社會(huì)“輸血”到為社會(huì)“造血”的轉(zhuǎn)變，那么高校資助育人功能都是打折扣的。簡(jiǎn)言之，高職院校應(yīng)完善資助育人功能上的不足，形成更系統(tǒng)的符合高職院校的資助育人體系，把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)和能力提升作為學(xué)生資助工作的重中之重來(lái)抓，幫助學(xué)生全方位提升就業(yè)能力，樹(shù)立感恩回饋社會(huì)的正確就業(yè)觀念，匹配合適的就業(yè)崗位，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生好就業(yè)、就好業(yè)。[3]

（三）提升資助育人精準(zhǔn)度，搭建數(shù)字化資助平臺(tái)

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，5G、云計(jì)算等新技術(shù)的日趨成熟，基于大數(shù)據(jù)分析的數(shù)字化精準(zhǔn)資助變?yōu)榭赡堋８呗氃盒？梢砸劳懈髯赞k學(xué)特色和學(xué)科技術(shù)優(yōu)勢(shì)探索構(gòu)建一套從學(xué)生行為數(shù)據(jù)捕捉、大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析、多層次精準(zhǔn)認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生預(yù)警、終端可視化呈現(xiàn)以及動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與反饋一體化數(shù)字資助平臺(tái)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的真實(shí)、客觀、響應(yīng)迅速等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)資助認(rèn)定、資助評(píng)價(jià)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，再與現(xiàn)有資助認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行比對(duì)、融合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)“隱形困難學(xué)生”的深度挖掘，對(duì)“假性困難學(xué)生”的精準(zhǔn)識(shí)別，全面提升高職院校資助工作的精準(zhǔn)度和針對(duì)性。[4]在基于大數(shù)據(jù)分析的資助平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，學(xué)生數(shù)據(jù)的來(lái)源是非常廣泛的也是各高職院校日常工作范疇，如學(xué)生入學(xué)信息、心理普測(cè)數(shù)據(jù)、學(xué)生餐卡使用情況、學(xué)生每日門禁數(shù)據(jù)、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)使用情況等。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于數(shù)字化資助平臺(tái)實(shí)施過(guò)程中各數(shù)據(jù)之間的相互融通與學(xué)生個(gè)性畫像的精準(zhǔn)算法。舉個(gè)例子：對(duì)于學(xué)生每日門禁數(shù)據(jù)中進(jìn)出學(xué)校的時(shí)間相對(duì)固定的學(xué)生，如每周一、三、五晚6點(diǎn)離校，晚11點(diǎn)返校的學(xué)生，可形成校外兼職或校外培訓(xùn)的初步篩選，再結(jié)合其學(xué)生餐卡使用情況、家庭情況登記表等大數(shù)據(jù)綜合分析可進(jìn)一步篩選確認(rèn)出部分靠日常兼職來(lái)維持生活的“隱性困難學(xué)生”。特別需要注意的是在進(jìn)行學(xué)生數(shù)據(jù)融合前一定要做好數(shù)據(jù)安全和保密工作，謹(jǐn)防由于數(shù)據(jù)泄漏或數(shù)據(jù)篡改而造成損失和不良影響。

五、總結(jié)

在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的收官之年，身為教育工作者更應(yīng)該立足本職，直面挑戰(zhàn)，積極探索符合新時(shí)代需求，符合高職院校實(shí)情，符合學(xué)生成長(zhǎng)成才規(guī)律的資助育人體系，并依托大數(shù)據(jù)和智能化環(huán)境的背景積極在精準(zhǔn)資助方面持續(xù)發(fā)力，力求從根本上解決高職院校資助體系建設(shè)中的不足與問(wèn)題，為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役貢獻(xiàn)高職院校資助育人的一份努力。