紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)檔案工作面臨的問題與要求分析

魏書存 張潔

摘? 要：黨的十九大以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作發(fā)生了根本性變化，現(xiàn)有的工作方式已不能適應(yīng)信息化時代對檔案工作提出的新標(biāo)準(zhǔn)新要求，已成為新形勢下制約紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。通過對紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作面臨的形勢問題進(jìn)行分析思考，以期對紀(jì)檢監(jiān)察行業(yè)檔案工作做出一些研究與建議，為充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察檔案作用助推紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供一些思路和方法。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;檔案;形勢問題

Abstract： With the deepening of the reform of discipline inspection and supervision system， various shortcomings and contradictions in the work of discipline inspection and supervision Archives have been highlighted， mainly including the contradiction between the backward level of Archives management and the development demand of modern digital Archives， the contradiction between the demand for Archives utilization service and the lag of Archives informatization， the contradiction between the particularity of discipline inspection and supervision industry and the contradiction between Archives informatization and resource sharing. Through the detailed elaboration of the main contradictions， detailed display of the discipline inspection and supervision Archives industry Archives work， and put forward preliminary exploratory opinions and suggestions.

Keywords： Discipline inspection and supervision; Archives; Situation problems

黨的十九大以來，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革一體推進(jìn)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作性質(zhì)及工作程序等都發(fā)生了根本變化，也給紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作帶來根本性變化。無論是歸檔類型、歸檔范圍、歸檔流程、歸檔要求，還是歸檔數(shù)量、保管措施、存儲設(shè)備、檔案利用等都有了深刻改變，特別是歸檔類型、數(shù)量、利用量與利用率的大幅度增加與落后的檔案管理水平之間的矛盾日益凸顯，與建設(shè)數(shù)字檔案室、智慧檔案室的要求極不適應(yīng)，與檔案工作圍繞中心、服務(wù)大局提供高質(zhì)量服務(wù)的地位極不相稱，已成為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。

1 檔案數(shù)量類型劇增、實(shí)體檔案管理水平的落后與現(xiàn)代數(shù)字檔案發(fā)展需求之間的矛盾不斷擴(kuò)大

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨章和監(jiān)察法規(guī)定，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置六種職能，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，無論是紀(jì)檢職能還是監(jiān)察職能，都明確了監(jiān)督是最基本的職能，監(jiān)督處于最基礎(chǔ)的地位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[1]細(xì)化了監(jiān)督流程及各環(huán)節(jié)的要求與職責(zé)，監(jiān)督職能的充分發(fā)揮客觀上使歸檔卷宗大幅增加。

主要有三方面的原因：一是擴(kuò)面，根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)督對象從對公職人員的監(jiān)督擴(kuò)大到對所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)督，也就是監(jiān)察法規(guī)定的六類人，僅此一項(xiàng)全省紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督對象就從改革前的90多萬劇增為目前的210多萬;二是歸口，改革后將原來多個部門對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪線索管理統(tǒng)一歸口為紀(jì)委監(jiān)委，各相關(guān)職能部門收到有關(guān)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的線索統(tǒng)一交由紀(jì)委監(jiān)委處置;三是落實(shí)，對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪線索件件有結(jié)果是紀(jì)委監(jiān)委的職責(zé)，既是擔(dān)當(dāng)也是使命，這也是紀(jì)檢監(jiān)察檔案數(shù)量增加的根本原因。

以省紀(jì)委監(jiān)委檔案室為例，2018年歸檔檢查調(diào)查類檔案695卷，2019年歸檔檢查調(diào)查類檔案4313卷。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，檢查調(diào)查類檔案類型大幅增加，分類進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化。從紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)職能上劃分主要有兩大類，分別為未立案處理的監(jiān)督檢查類檔案和立案處理的審查調(diào)查類檔案。

其中監(jiān)督檢查類檔案包括談話、函詢、初核、轉(zhuǎn)辦要結(jié)果及直接了結(jié)5種類型，審查調(diào)查類檔案包括違紀(jì)違法卷、職務(wù)犯罪卷、起訴卷、退補(bǔ)卷、審理卷、問責(zé)卷6種類型，同時又新增加了同步錄音錄像光盤材料。

檔案類型的增加對歸檔材料收集整理、歸檔流程等提出了新的要求，如何盡快適應(yīng)新形勢下檔案工作面臨的新任務(wù)，進(jìn)一步提升檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，針對監(jiān)督檢查類和審查調(diào)查類新增加的11種歸檔案卷類型以及新產(chǎn)生的同步錄音錄像光盤等，亟須出臺相關(guān)規(guī)定、規(guī)范等制度，對歸檔范圍、內(nèi)容、格式、流程等進(jìn)行規(guī)范，使每一種類型的歸檔材料有規(guī)可循、有制可依，已成為紀(jì)檢監(jiān)察檔案部門亟須解決的工作。

由于紀(jì)檢監(jiān)察行業(yè)具有“政治標(biāo)準(zhǔn)高、保密規(guī)定嚴(yán)、涉密檔案材料多”的特殊性，再加上歷史欠賬多，信息化基礎(chǔ)薄弱等，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察檔案的收集、整理、保管和利用等還停留在人工操作管理階段，檔案信息化管理也僅僅停留在目錄檢索層面，根本達(dá)不到信息化的要求。

日益增長的歸檔數(shù)量、利用率與效率低下的人工管理方式之間的矛盾越來越突出，已成為制約檔案工作發(fā)展的根本性障礙。

2 檔案利用率大幅增加、利用需求范圍擴(kuò)展與檔案信息化滯后矛盾日益突顯

2.1 省管干部的廉政審核。廉政審核作為選人用人的第一關(guān)，既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是監(jiān)督的措施和方式。既看當(dāng)下，也查歷史，通過對未立案的監(jiān)督檢查類材料及立案的審查調(diào)查類材料與掌握的問題線索情況進(jìn)行綜合分析判斷，對省管干部提出廉政審核意見，這是政治性、組織性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，也是檔案圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)。

以省紀(jì)委監(jiān)委檔案室為例，僅2018年、2019年，廉政審核年查檔量分別為418批2436盒，492批3110盒，檔案為廉政審核工作提供了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐。

2.2 檢查調(diào)查問題線索分析研判。紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)就在于檢查調(diào)查工作的精準(zhǔn)高效，無論是監(jiān)督檢查還是審查調(diào)查工作，線索的分析研判都是基礎(chǔ)，而查閱檔案則是線索處置分析研判的第一個環(huán)節(jié)，通過對已辦結(jié)歸檔的檢查調(diào)查類檔案認(rèn)真梳理、結(jié)合已掌握的問題線索綜合分析、精準(zhǔn)研判，提出線索處置方式，為下一步工作起到了定調(diào)定方向的作用。

目前檢查調(diào)查線索分析研判的查檔工作已成為規(guī)定動作和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，檔案也為檢查調(diào)查工作的線索查重、分析研判、提供證據(jù)等方面提供真實(shí)可靠的保障。

2.3 涉案人員的后續(xù)處理。在職務(wù)犯罪案件移送檢察機(jī)關(guān)后，對涉案人員的處理既是案件完美收官的標(biāo)志，也是社會和當(dāng)事人單位人員最為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

一名省管干部的職務(wù)犯罪行為，往往涉及多名非省管干部的違紀(jì)違法行為，從檔案中直接提取材料，作為對涉案人員處理的憑證，既有法可依，又避免同一事件再次取證，可節(jié)省大量人力物力和時間成本。

近兩年來，省轄市紀(jì)委監(jiān)委和省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)就涉案人員后續(xù)處理到機(jī)關(guān)檔案室直接提取證據(jù)的需求呈上升趨勢，且檔案利用效果明顯。如省直一派駐機(jī)構(gòu)在涉案人員處理信息查詢工作中，復(fù)制證據(jù)材料多達(dá)54份，僅10天就完成了按正常程序需三個月才能辦結(jié)的案件工作量，極大地提高了辦案效率與準(zhǔn)確率，受到所在單位群眾的高度認(rèn)可，取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。

2.4 以案促改、凈化政治生態(tài)?！氨粏栘?zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織應(yīng)當(dāng)深刻汲取教訓(xùn)，明確整改措施。作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)以案促改”。[2]

通過對辦結(jié)案件卷宗犯罪嫌疑人的職務(wù)犯罪情況進(jìn)行認(rèn)真分析，查找管理方面的不足和漏洞，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，建機(jī)制，抓落實(shí)。從懺悔反思材料中深入剖析犯罪的心路歷程，在案發(fā)單位進(jìn)行宣傳教育，以案促改，用身邊事教育身邊人，容易引起思想和心靈的共鳴。充分發(fā)揮查辦案件社會效益最大化，實(shí)現(xiàn)案件查處的治本作用。

3 紀(jì)檢監(jiān)察行業(yè)的特殊性對檔案實(shí)體安全、信息安全、保密安全與檔案信息化及資源共享提出了更高要求

3.1 紀(jì)檢監(jiān)察檔案的政治要求高。省紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督的對象都是省管干部，且絕大多數(shù)都是單位、地方的主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員，群眾關(guān)注度高、社會敏感度高。對他們的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和審查調(diào)查處置信息，事關(guān)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這需要站在兩個維護(hù)的角度處理問題，從教育人、挽救人、厚植黨的執(zhí)政根基的角度來謀劃工作，從講政治、站位大局的角度做好檔案資料保管、利用工作，確保歸檔的監(jiān)督檢查材料和審查調(diào)查材料實(shí)體安全、信息安全。

3.2 紀(jì)檢監(jiān)察檔案的保密要求高。紀(jì)檢監(jiān)察行業(yè)的特殊性決定了紀(jì)檢監(jiān)察檔案保密要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高。省級紀(jì)委監(jiān)委的定密權(quán)限有主要有三種，即秘密、機(jī)密和絕密級別，前兩者使用最為常見。目前紀(jì)委監(jiān)委歸檔卷宗涉密多，檢查調(diào)查類檔案無論是監(jiān)督檢查類還是審查調(diào)查類，同一卷宗內(nèi)可能有多達(dá)數(shù)十份的標(biāo)密文件，其余未標(biāo)密的文件，其內(nèi)容也涉及單位秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等，雖然沒定密，也屬于工作秘密，這也給檔案收集、整理、保管和利用提出了很高的保密要求。

3.3 紀(jì)檢監(jiān)察檔案實(shí)體安全、信息安全標(biāo)準(zhǔn)高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省紀(jì)委監(jiān)委室存的檢查調(diào)查類檔案約占室藏檔案總量的四分之三，且保管期限均為永久保存。一方面要求實(shí)體檔案保管的設(shè)施設(shè)備必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，在檔案的保管、利用過程中要盡最大的可能減少對紙質(zhì)卷宗的損害;另一方面，廉政審核、案件線索分析研判、涉案人員的后續(xù)處理、以案促改及對檔案材料的編研等工作，使檢查調(diào)查類紙質(zhì)檔案利用量占到室存檔案的98%以上，客觀上造成檔案查借閱面過寬、信息過度曝光，給檔案信息安全帶來很大隱患，這就需要加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，借助現(xiàn)代信息手段達(dá)到精準(zhǔn)推送查閱。

在推進(jìn)檔案信息化建設(shè)的同時要加強(qiáng)檔案信息的網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保在機(jī)密級內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行的檔案信息不損毀、不失密、不泄密。同時對檔案信息化工作的開展及檔案信息資源在可開放范圍內(nèi)的資源共享，提出了更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求。

*本文系河南省檔案科技項(xiàng)目“河南省紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)字檔案室建設(shè)應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號：2020-R-39）階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民出版社.中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2017：25.

[2]法律出版社.中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例[M].北京：法律出版社，2019：4.

（作者單位：魏書存，河南省紀(jì)委監(jiān)委;張潔，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)檔案館? ?來稿日期：2020-07-15）