“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下建設(shè)項目檔案新型監(jiān)管機制研究

郝偉斌 周昊 李璐璐

摘? 要：本文旨在探討建設(shè)項目檔案在機構(gòu)改革、“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”以及《檔案法》修訂等新環(huán)境中遇到的問題及解決策略。通過構(gòu)建以轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式和完善監(jiān)管體系為核心，以多級聯(lián)動、多元監(jiān)管、多種手段為特征的新型監(jiān)管機制，以期達到推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，變傳統(tǒng)監(jiān)管為新型監(jiān)管，提升建設(shè)項目檔案質(zhì)量的目的。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;機構(gòu)改革;建設(shè)項目檔案;監(jiān)管機制

Abstract： This article aims to discuss the problems and solutions encountered in the new environment of construction project archives such as institutional reform， 'Internet + Regulation'， and the revision of the 'Archives Law'. This article establishes a new regulation mechanism with the core of changing regulatory concepts， innovating regulation methods， and improving regulation systems， and features multi-level linkage， multiple regulation， and multiple methods， to promote the innovation of regulation methods， change passive regulation to active regulation， and change tradition regulation to a new one， which improves the archival work of construction projects.

Keywords： Internet +; Institutional reform; Construction project archives; New regulatory mechanism

建設(shè)項目檔案既是項目的重要組成部分，其質(zhì)量關(guān)乎項目質(zhì)量;也是提升項目質(zhì)量的重要切入點，其治理能力涉及政府、社會和所有參建單位。建設(shè)項目具有多元主體參與、建設(shè)周期長、資金投入大、專業(yè)性強等特點，對其檔案的監(jiān)管難度較大。

在我國各類文件中，“監(jiān)管”主要是指監(jiān)督管理，[1]在不同領(lǐng)域具有不同的含義。在2020年新修訂的《檔案法》中，“監(jiān)管”主要是檔案主管部門對社會組織檔案工作的監(jiān)督管理，包含兩層含義。第一層含義是指主管部門主動監(jiān)督檢查，其內(nèi)容包括開放檔案、違規(guī)利用、檔案安全隱患等。這里的監(jiān)管更多的是“監(jiān)督指導(dǎo)”之意。第二層含義是指社會組織的自我監(jiān)督，主要針對本單位的檔案安全隱患。這里的監(jiān)管更多的含有“監(jiān)督檢查”之意。

“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，如何轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，強化政府的法定職能意識，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管過度;創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用大數(shù)據(jù)等信息手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式;完善監(jiān)管體系，形成系統(tǒng)的事中事后監(jiān)管制度和跨部門、跨行業(yè)綜合監(jiān)管體系，實現(xiàn)對建設(shè)項目檔案的有效監(jiān)管，具有重要意義。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下建設(shè)項目檔案新型監(jiān)管機制的建立背景

近年來，見諸媒體的建設(shè)領(lǐng)域因檔案資料監(jiān)管缺失，造成檔案損毀、內(nèi)容造假、違規(guī)操作等事件屢見不鮮。《中國鐵路總公司關(guān)于滬昆高鐵貴州段質(zhì)量問題處理情況的通報（鐵總建設(shè)函[2017]839號》中提到：“施工單位中鐵二十局存在內(nèi)業(yè)資料弄虛作假”“甘肅鐵科監(jiān)理公司存在現(xiàn)場監(jiān)控及驗收把關(guān)失職、內(nèi)業(yè)資料隨意簽認”“設(shè)計單位中鐵二院存在變更設(shè)計不到位、圖紙?zhí)峁﹪乐販?、變更設(shè)計技術(shù)交底不規(guī)范”等等。[2]上述情況可能僅是建設(shè)項目檔案質(zhì)量問題的冰山一角。

1.1 政策環(huán)境

1.1.1 機構(gòu)改革為檔案監(jiān)管提出新挑戰(zhàn)。2018年黨的十九屆三中全會以黨和國家機構(gòu)改革為主題，審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。機構(gòu)改革為檔案監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責(zé)利劃分，明確監(jiān)管主體責(zé)任提出新挑戰(zhàn)。

一是地方各級檔案行政管理職能劃歸黨委辦公廳（室）后，與改革前的檔案行政管理部門相比，在人員構(gòu)成、工作方式、關(guān)注重點等方面發(fā)生較大變化，需要形成新的建設(shè)項目檔案監(jiān)管機制;二是城鄉(xiāng)規(guī)劃職能從建設(shè)行政管理部門整體劃走后，全國近一半左右的城建檔案館不再隸屬建設(shè)系統(tǒng)，造成建設(shè)項目檔案監(jiān)管協(xié)調(diào)難度增加;三是政事分離改變了原有的建設(shè)項目監(jiān)管主體構(gòu)成，在一定階段內(nèi)將影響建設(shè)項目的有效監(jiān)管。

1.1.2 “放管服”改革為檔案監(jiān)管增添新活力。2012年11月8日黨的十八大會議中被首次提出“放管服”改革，所謂“放管服”就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)的《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》為轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能提供了指導(dǎo)。

在“放管服”改革背景下，應(yīng)解放思想，實事求是，立足現(xiàn)實，從根本上找到制約建設(shè)項目檔案監(jiān)管中存在的障礙。積極探索“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，為規(guī)范監(jiān)管流程，提升監(jiān)管水平創(chuàng)造條件。在建設(shè)項目檔案監(jiān)管中，相關(guān)主體應(yīng)積極踐行“放管服”改革，釋放檔案監(jiān)管活力，下放監(jiān)管權(quán)力。

1.1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為檔案監(jiān)管開辟新渠道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是當(dāng)前中國電子政務(wù)建設(shè)的三大核心內(nèi)容之一，其聚焦于現(xiàn)代技術(shù)與政府監(jiān)管職能的結(jié)合。

為完善事中事后監(jiān)管，加強和創(chuàng)新“雙隨機、一公開”等監(jiān)管制度，2018年10月22日國務(wù)院召開常務(wù)會議，會議決定依托國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，重塑監(jiān)管業(yè)務(wù)流程和工作模式，促進政府監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。

2019年，國家檔案局按照國務(wù)院辦公廳要求，梳理、上報了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單，建設(shè)項目檔案監(jiān)管是其中一項重要內(nèi)容。

1.1.4 《檔案法》的修訂為檔案監(jiān)管提供新契機。2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》，這是自1987年頒布以來的首次修訂。

修訂后的《檔案法》從原來的6章27條擴展到8章53條，新增了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個專章，為檔案工作變革與轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與發(fā)展提供了較為充分的法律保障。[3]

新《檔案法》列舉出監(jiān)督檢查的6類事項，對檔案主管部門和檔案工作人員開展監(jiān)督檢查的措施手段及應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則作出明確規(guī)定，[4]為新時代新型監(jiān)管機制奠定堅實的法律基礎(chǔ)，也為全面深化監(jiān)管提供新契機。

1.2 存在問題

1.2.1 監(jiān)管主體協(xié)調(diào)不暢。建設(shè)領(lǐng)域和檔案領(lǐng)域已頒布的相關(guān)法規(guī)內(nèi)容協(xié)調(diào)性差。例如，2017年修訂的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和2019年修訂的《建筑法》，在竣工條件和驗收要求等條款中，雖然都提到“經(jīng)濟技術(shù)資料”“相關(guān)資料”“質(zhì)量承諾書”等，但自始至終沒有提到“檔案”一詞，也未將建設(shè)項目檔案工作做專門規(guī)定。事實上，這就造成建設(shè)行政管理部門在質(zhì)量監(jiān)管過程中，很少考慮檔案法規(guī)的要求;再如，由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)制定的國家標準《建設(shè)工程文件材料歸檔規(guī)范》（GB/T50328），被城建領(lǐng)域廣泛采用，其取消了檔案保管期限、混淆“歸檔”與“移交”概念等，對檔案學(xué)和檔案工作成熟的理論和經(jīng)驗視而不見。

城建檔案是建設(shè)項目檔案最重要的組成部分，而國家檔案局主導(dǎo)制定的行業(yè)標準《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》（DA/T28）在城建領(lǐng)域采標率較低，影響較小。政府檔案與建設(shè)兩個行政管理部門缺少溝通機制。

近20年來，國家建設(shè)行政管理部門與國家檔案局兩個部門鮮有聯(lián)合發(fā)文的情況，在業(yè)務(wù)規(guī)范層面已形成了兩套體系。一方面，檔案部門制定建設(shè)項目檔案管理業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標準時，缺少建設(shè)行政管理部門的參與;另一方面，建設(shè)部門在制訂相關(guān)規(guī)范時也不重視與檔案行業(yè)規(guī)范協(xié)調(diào)一致，這給建設(shè)單位的檔案工作帶來一定的困擾。

1.2.2 監(jiān)管方式落后。當(dāng)前建設(shè)項目檔案監(jiān)管方式主要有兩種形式，即監(jiān)管人員進行現(xiàn)場文件監(jiān)管和施工結(jié)束后項目檔案監(jiān)管。無論是項目過程文件監(jiān)管還是項目檔案監(jiān)管都存在較大的弊端。

在建設(shè)項目中，工程設(shè)計已經(jīng)高度信息化，可以實現(xiàn)信息的無紙化流轉(zhuǎn)。然而在建設(shè)項目具體施工過程中，卻仍然需要將圖紙打印出來，導(dǎo)致建設(shè)項目仍然以紙質(zhì)檔案為主。同時，由于缺乏信息技術(shù)的支撐，建設(shè)項目監(jiān)管仍然以紙質(zhì)文件為主，不利于監(jiān)管機構(gòu)實時有效地督查現(xiàn)場存在的問題。[5]

當(dāng)前落后的監(jiān)管方式存在監(jiān)管過程不透明、監(jiān)管難度大，項目建設(shè)與監(jiān)管嚴重不同步等問題，建設(shè)項目檔案并不能真實、完整地反映建設(shè)過程。

1.2.3 監(jiān)管效果不佳。由于建設(shè)項目檔案在監(jiān)管法規(guī)、主體、能力和方式等方面存在的系統(tǒng)性缺陷，導(dǎo)致建設(shè)項目檔案監(jiān)管效果不盡如人意，建設(shè)項目檔案真實性、完整性問題突出。[6]

近年來，建設(shè)項目領(lǐng)域檔案監(jiān)管資料缺失、材料事后補充、數(shù)據(jù)造假、竣工驗收代簽字等違規(guī)操作屢見不鮮。另外，一旦聯(lián)合驗收結(jié)束，就再難以約束建設(shè)項目各參建單位，容缺受理就極有可能出現(xiàn)竣工驗收檔案難以及時有效進館，破壞建設(shè)項目檔案的完整性。[7]

2 新型監(jiān)管機制的核心內(nèi)容

2.1 轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念

2.1.1 治理理念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的檔案監(jiān)管是基于“多主體、多向度”的監(jiān)管，具有極強的治理內(nèi)涵。[8]

治理理念倡導(dǎo)以檔案行政部門和建設(shè)行政管理部門為主導(dǎo)，社會組織、個人、第三方評估機構(gòu)及其它組織作為重要的合作者和參與者，檔案治理主體呈現(xiàn)多元協(xié)同治理的格局。

政府監(jiān)管發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織等作用，引導(dǎo)其他多元主體共同參與監(jiān)管活動。檔案主管部門是建設(shè)項目檔案監(jiān)管的重要力量，應(yīng)強化檔案主管部門的責(zé)任，保障檔案主管部門對建設(shè)項目檔案的質(zhì)量保障。同時，積極培育第三方監(jiān)管機構(gòu)。

2.1.2 開放理念。開放理念呼喚數(shù)據(jù)與信息的開放共享?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”通過信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的信息共享，解決信息不對稱的弊端。開放共享也使得同步監(jiān)管成為可能，打破以往建設(shè)項目異步監(jiān)管和監(jiān)管滯后的窘境。

治理理念和開放理念是新型監(jiān)管機制的精神內(nèi)核，指引著建設(shè)項目檔案監(jiān)管向過程透明、流程簡約、公正公平轉(zhuǎn)變。建設(shè)項目檔案監(jiān)管需要積極應(yīng)用創(chuàng)新理念，創(chuàng)新監(jiān)管方法、監(jiān)管流程。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)管方式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，新型監(jiān)管正在從“線下監(jiān)管”向“線上監(jiān)管”轉(zhuǎn)移，從“分頭監(jiān)管”向“協(xié)同監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，形成一種線下線上相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)管。

深化建設(shè)項目線上監(jiān)管，厚植同步監(jiān)管、遠程監(jiān)管、主動監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管土壤，需要通過信息化技術(shù)手段構(gòu)建起建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、檔案主管部門等廣泛聯(lián)系的紐帶，進而推進監(jiān)管立體化。

對建設(shè)項目現(xiàn)場施工產(chǎn)生的檔案，可通過視頻連線方式進行遠程核查，實現(xiàn)建設(shè)項目檔案線上核查、線上評審、線上歸檔的同步監(jiān)管。例如，浙江省麗水市的“1+9+N”檔案協(xié)同管理系統(tǒng)建成黨政機關(guān)電子公文、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件、網(wǎng)頁文件等在線采集、歸檔、移交接收和共享利用的“1+10+N”檔案協(xié)同管理系統(tǒng)。[9]

2.3 完善監(jiān)管體系。在建設(shè)項目檔案監(jiān)管過程中存在諸多風(fēng)險，其中失信風(fēng)險就是其中一種。建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管手段，重塑建設(shè)項目檔案監(jiān)管領(lǐng)域的信用秩序勢在必行。

建立以“雙隨機、一公開”為核心的監(jiān)管制度。“雙隨機、一公開”是國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。

有效利用“雙隨機、一公開”制度，加大有關(guān)部門的“放管服”改革，監(jiān)管過程透明，監(jiān)管結(jié)果公開。為規(guī)范監(jiān)管流程，提升監(jiān)管水平創(chuàng)造條件。

建設(shè)項目檔案監(jiān)管部門通過隨機搖號的方式，為建設(shè)部門和參建部門在檔案管理過程中戴上“緊箍”，讓參與人員不敢心存僥幸。這一制度不僅從根本上遏制了人情監(jiān)管、暗箱操作，也提高了監(jiān)管公正性。[10]

在監(jiān)管中建立涵蓋檔案人才和建設(shè)人才的“雙隨機”專業(yè)人才庫，為雙隨機提供必要的人才保證。[11]

建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管體制。需要打破部門之間、行業(yè)之間、層級之間的邊界，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級的聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。[12]

跨部門和跨行業(yè)綜合監(jiān)管體系亟須構(gòu)建信息共享體系。建設(shè)行政管理部門與檔案主管部門基于大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實時集成住建、監(jiān)理、設(shè)計、質(zhì)檢、檔案、環(huán)保、材料等相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)資料，保障信息質(zhì)量和信息安全，構(gòu)建以信息為基礎(chǔ)、以共享為手段，真正實現(xiàn)跨部門信息資源的有效利用，讓共享更有價值，讓監(jiān)管更有成效。[13]

3 實施策略

3.1 法規(guī)保障。建設(shè)項目檔案監(jiān)管必須遵從法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，做到依法依規(guī)監(jiān)管。[14]

推進相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，按照程序提請修改或廢止與建設(shè)項目和檔案管理體制要求不相符的規(guī)定。

法規(guī)保障需要構(gòu)建針對建設(shè)項目檔案監(jiān)管的法律法規(guī)體系。在國家層面，檔案局和住建部等相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《檔案法》和《建筑法》等相關(guān)法律聯(lián)合制定建設(shè)項目檔案監(jiān)管法律法規(guī)。在行業(yè)層面，行業(yè)主管部門與檔案主管部門依據(jù)建設(shè)項目檔案監(jiān)管法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)特色制定行業(yè)內(nèi)項目檔案規(guī)章。

在地方層面，各地方建設(shè)行政主管部門與檔案主管部門根據(jù)國家和行業(yè)建設(shè)項目檔案監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合地方實際，制定內(nèi)容科學(xué)、運行有效的實施辦法。

在項目層面，建設(shè)單位和參建單位依據(jù)國家、行業(yè)和地方相關(guān)要求制定建設(shè)項目檔案管理制度，確保在建設(shè)項目實施過程中建設(shè)單位和參建部門真正做到法規(guī)遵從。

3.2 主體協(xié)同。在建設(shè)項目檔案監(jiān)管中，建設(shè)行政管理部門、檔案主管部門、第三方監(jiān)管機構(gòu)、社會組織和行業(yè)組織協(xié)同履行檔案監(jiān)管職責(zé)，有效提升監(jiān)管能力，形成多元協(xié)同的監(jiān)管主體。

建立建設(shè)行政主管部門與檔案主管部門的溝通機制。依據(jù)建設(shè)項目監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建國家級、省級和地方三個級別的建設(shè)行政主管部門和檔案主管部門的聯(lián)席溝通機制，有針對性地解決建設(shè)項目監(jiān)管中存在的問題。

例如，在城建檔案領(lǐng)域，青島市政府制定《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》，規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受同級檔案主管部門監(jiān)督和指導(dǎo)，具體工作由其所屬的城建檔案管理機構(gòu)實施。[15]

建立建設(shè)單位檔案機構(gòu)、參建單位與檔案主管部門協(xié)調(diào)機制。在建設(shè)項目施工前，通過建立包括建設(shè)單位、參建單位和檔案主管部門三方的建設(shè)項目監(jiān)管協(xié)作組，將項目檔案監(jiān)管滲透到項目施工過程中。例如，將建設(shè)項目檔案工作納入工程周例會、月度協(xié)調(diào)會常規(guī)議事議題，根據(jù)項目進展及時布置、檢查和推進檔案工作。[16]

培育第三方監(jiān)管力量。第三方監(jiān)管以筑牢監(jiān)管專業(yè)化的根基。積極引入第三方監(jiān)管力量能夠彌補傳統(tǒng)監(jiān)管的不足。

暢通各監(jiān)管主體的監(jiān)管渠道。應(yīng)通過搭建建設(shè)項目檔案監(jiān)管平臺，為各主體提供便捷的監(jiān)管途徑。并且積極接入政府現(xiàn)有監(jiān)督管理平臺。如利用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，暢通建設(shè)工程項目中的不當(dāng)行為和不端行為的舉報渠道。

建議“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺增設(shè)“建設(shè)項目”專欄，對建設(shè)部門、參建單位等有關(guān)部門、單位違規(guī)行為等問題開展舉報，提供線索。

在檔案行政管理部門、項目主管部門、參建單位和社會力量的全方位參與下，實施事先介入、事中控制、事后驗收把關(guān)的全過程控制的項目檔案管理機制，將檔案工作貫穿于項目建設(shè)全過程。[17]

3.3 技術(shù)驅(qū)動。“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的建設(shè)項目檔案監(jiān)管機制應(yīng)當(dāng)堅持以技術(shù)為引領(lǐng)，以平臺為依托，以數(shù)據(jù)為中心，在完善監(jiān)管體系和機制中推進智慧監(jiān)管落地。智慧監(jiān)管就是要進一步適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，適應(yīng)市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮技術(shù)在檔案監(jiān)管中的作用。[18]技術(shù)驅(qū)動應(yīng)該應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進監(jiān)管的優(yōu)化、深化和強化。

3.4 信用支撐。建設(shè)項目監(jiān)管可以以各參建單位的信用為支撐，助力建設(shè)項目檔案監(jiān)管。國務(wù)院于2019年印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），根據(jù)《意見》提出的措施，筆者認為應(yīng)從以下三個方面開展建設(shè)項目檔案信用監(jiān)管。

建立事前承諾監(jiān)管。對建設(shè)單位承諾符合審批條件并提交材料的有關(guān)行政許可事項應(yīng)予即時辦理，徹底改變以往“重審批，輕監(jiān)管”的情況。引導(dǎo)建設(shè)項目各參建單位在建設(shè)項目施行合法合規(guī)的檔案管理，主動向建設(shè)單位做出信用承諾，確保項目檔案格式規(guī)范、內(nèi)容準確和手續(xù)完備。[19]

加強事中分級監(jiān)管。對于涉及項目檔案造假等失信行為的單位，要提高抽查頻次和比例;對于信用狀況良好的單位，可放寬監(jiān)管嚴度。[20]同時，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺與“信用中國”平臺的信息共享，做好建設(shè)項目檔案的實時監(jiān)管。

完善事后聯(lián)合監(jiān)管。建立事后信用評級機制，完善信用評價體系，通過評分等級對監(jiān)管主體實施不同的獎懲措施。建立“黑名單”制度，實施市場和行業(yè)禁入措施。采取聯(lián)合行動，對違法違規(guī)行為進行“雙制約、共懲處”，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。[21]

*本文系河南省交通運輸廳科技項目“公路建設(shè)項目電子檔案分類辦法與元數(shù)據(jù)方案研究”和國家檔案局科技項目“基于工序質(zhì)量節(jié)點的公路建設(shè)項目原生電子文件形成與歸檔研究”（2019-X-03）階段性成果。

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（作者單位：郝偉斌、周昊，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院;李璐璐，中國科學(xué)院大學(xué)圖書館? ? 來稿日期：2020-08-19）