用重大項(xiàng)目筑牢鄉(xiāng)村振興基石

周永法/江蘇省海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

姜瑾華/本刊記者

作為傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大縣，從五千年前青墩遺址的“刀耕火種”到上世紀(jì)80 年代的“百萬雄雞下江南”，再到本世紀(jì)初的“樞紐海安、物流天下”“南通爭(zhēng)一流、全省創(chuàng)特色、全國(guó)有影響”，海安走出了一條全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，項(xiàng)目是發(fā)展的動(dòng)能”。2020 年，海安市新開工投資1000 萬元以上重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目48 個(gè)，計(jì)劃總投資55.15 億元，當(dāng)年總投資1 億元以上項(xiàng)目13 個(gè)，其中現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目18 個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目8個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通項(xiàng)目22 個(gè)。由牧原集團(tuán)投資興建的海安市牧原生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)劃用地335 畝，建設(shè)豬舍及配套設(shè)施25萬平方米，年飼養(yǎng)生豬存欄30 萬頭，出欄20 萬頭，總投資10 億元，當(dāng)年全部建成。

聚集資源要素構(gòu)建發(fā)展優(yōu)勢(shì)

地域優(yōu)勢(shì)。海安位于南通、泰州、鹽城三市交界處，是江蘇省級(jí)綜合交通樞紐城市，全省唯一在縣級(jí)城市設(shè)立的二級(jí)鐵路編組站。隨著滬通、鹽通高鐵的建成，海安將全面邁入高鐵時(shí)代，深度融入“滬寧一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，成為江蘇沿海城鎮(zhèn)軸和沿江城市帶重要的節(jié)點(diǎn)城市。交通優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工物流發(fā)展，海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“海安有3 個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，其中規(guī)模最大、入駐企業(yè)最多的是海安開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工（物流）集中區(qū)，也是近幾年依托省級(jí)海安商貿(mào)物流園規(guī)劃形成的集農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、物流倉(cāng)儲(chǔ)、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，占地1500 畝。目前，集中區(qū)內(nèi)共聚集了農(nóng)產(chǎn)品加工（物流）企業(yè)22 家，其中13 家企業(yè)已經(jīng)建成投產(chǎn)，還有9 家企業(yè)正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中?！?/p>

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。海安是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，稻麥年單產(chǎn)連續(xù)14 年全省第一，“海安大米”被認(rèn)定為中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。全市有7.5 萬畝的優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)鑫緣繭絲綢集團(tuán)是生絲、蠶絲被等多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定單位，以桑蠶繭絲為原材料生產(chǎn)的“鑫緣”牌蠶絲被、真絲服裝等被認(rèn)定為國(guó)家免檢產(chǎn)品。海安是中國(guó)河豚之鄉(xiāng)、紫菜之鄉(xiāng)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中洋集團(tuán)建有長(zhǎng)江珍稀魚類繁養(yǎng)殖基地，“中洋”品牌獲中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。條斑紫菜育苗面積3.8 萬平方米，是國(guó)家級(jí)出口紫菜質(zhì)量安全示范區(qū)。海安是中國(guó)禽蛋之鄉(xiāng)，建有天成、康德、婷婷等15 家蛋雞存欄20 萬羽以上的自動(dòng)化生產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)。這些得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)資源，為海安農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

環(huán)境優(yōu)勢(shì)。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，海安市大力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持深化“不見面審批”改革，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，在提升軟硬件建設(shè)綜合水平的同時(shí)，不斷拓展對(duì)外開放空間，持續(xù)打造良好的法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。物流園區(qū)內(nèi)的國(guó)宇農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳志是一名江西籍客商，原先在杭州經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，年產(chǎn)值做到20 多億元。2019 年，一次偶然的機(jī)會(huì)，他參加了海安在上海舉辦的農(nóng)業(yè)招商推介會(huì)，了解到海安區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、水陸交通便捷、招商政策優(yōu)惠等良好的營(yíng)商環(huán)境，便產(chǎn)生了到海安投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的意向。經(jīng)過考察和洽談，海安商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工（物流）集中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)為其多方協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，開通環(huán)評(píng)、立項(xiàng)審批等綠色通道，國(guó)宇農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心于2020年1 月正式開工建設(shè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資3 億元，新建農(nóng)產(chǎn)品物流倉(cāng)庫(kù)5 幢，建筑總面積40000 平方米，其中冷庫(kù)10000 平方米，目前已經(jīng)完成了4 幢倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)的主體建設(shè)，冷庫(kù)設(shè)備正在抓緊安裝，爭(zhēng)取年底投入使用。

聚焦“五大產(chǎn)業(yè)”引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本

近年來，海安市委市政府聚力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞打造繭絲綢、畜禽、水產(chǎn)、大米、蔬菜五大產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接了長(zhǎng)三角及周邊地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、工商和社會(huì)資本、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技成果等落戶。

全力推進(jìn)。市委市政府重視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成了主要、分管負(fù)責(zé)人親自抓，部門與部門聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)、村落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，月度有督查調(diào)度，季度有考核點(diǎn)評(píng)，半年有觀摩推進(jìn)的良性工作機(jī)制。一是工作有專班。成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要、分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、水務(wù)、電力等多部門協(xié)同參與。二是領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系項(xiàng)目。市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人分別掛鉤聯(lián)系到18 個(gè)重大項(xiàng)目，相關(guān)部門、區(qū)鎮(zhèn)、街道強(qiáng)化落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)主體責(zé)任，扎實(shí)有效做好項(xiàng)目預(yù)審、立項(xiàng)、服務(wù)保障等工作，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。三是項(xiàng)目調(diào)度和考核推進(jìn)。市委市政府制訂了《2020 年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化杯考核競(jìng)賽辦法》，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)占35%，將項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任落實(shí)到各區(qū)鎮(zhèn)、街道，按月調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按季度考核推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。

有效招商。海安主動(dòng)融入上海等長(zhǎng)三角周邊城市，每季度開展一次大型的農(nóng)業(yè)招商推介活動(dòng)，廣泛吸引社會(huì)資本入駐海安農(nóng)業(yè)。同時(shí)，把農(nóng)業(yè)招商引資任務(wù)落實(shí)到區(qū)鎮(zhèn)、街道，落實(shí)到機(jī)關(guān)部門，考核到個(gè)人，根據(jù)完成實(shí)績(jī)實(shí)施獎(jiǎng)懲。在全市范圍大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”工程，重點(diǎn)聚焦本土企業(yè)、創(chuàng)二代、專業(yè)技術(shù)人才、建筑精英、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，通過實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、出臺(tái)一系列措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項(xiàng)目加速集聚。通過大力招商，海安市進(jìn)入2021 年～2022 年儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)的重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已達(dá)30 多個(gè)，總投資接近50 億元，中糧集團(tuán)、上海清美集團(tuán)注資的農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流項(xiàng)目，單體投資都達(dá)到10 億元以上。

政策保障。一是財(cái)政扶持。連續(xù)多年出臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)若干政策意見，對(duì)采用本地農(nóng)副產(chǎn)品為原材料，當(dāng)年新建投資額5000 萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，生產(chǎn)設(shè)備投入不低于500 萬元的，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)30萬～50 萬元。對(duì)新竣工庫(kù)容5000噸以上或面積1500 平方米以上冷庫(kù)的，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)20 萬元。二是土地政策。在貫徹落實(shí)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》基礎(chǔ)上，按照嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的原則，適度建立設(shè)施農(nóng)用地準(zhǔn)入機(jī)制。在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制的前提下，每年劃定不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所確定的新增建設(shè)用地。三是金融支持政策。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，降低門檻，簡(jiǎn)化程序，大力扶持重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。利用財(cái)政資金建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，聯(lián)合海安市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、駐市銀行為項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)立涉農(nóng)信貸再擔(dān)保資金，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，優(yōu)化補(bǔ)償比例和門檻設(shè)定機(jī)制。2020 年，發(fā)放地方政府專項(xiàng)債4 億元，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)。四是立項(xiàng)支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行支持蠶桑、禽蛋、水產(chǎn)、稻米、蔬果“五大產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)申報(bào)、審批、環(huán)評(píng)、資金使用等方面給予重點(diǎn)支持。

聚力精準(zhǔn)服務(wù)護(hù)航重大項(xiàng)目

打造項(xiàng)目平臺(tái)。一是找準(zhǔn)定位。按照省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化舉措，填缺補(bǔ)差，鞏固提升，筑牢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的縣級(jí)平臺(tái)。二是完善機(jī)制。從黨委、政府層面研究、細(xì)化、出臺(tái)激勵(lì)政策，完善一產(chǎn)與二、三產(chǎn)融合發(fā)展的良性機(jī)制，進(jìn)一步加大現(xiàn)有政策支持力度，激發(fā)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的高度熱情。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、品牌特色產(chǎn)業(yè)，不斷加大農(nóng)業(yè)推介和項(xiàng)目招商力度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。三是真抓實(shí)干。搶抓長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合有利時(shí)機(jī)，牢牢把握國(guó)家、省、市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不斷加大農(nóng)業(yè)對(duì)接上海力度，請(qǐng)進(jìn)來，走出去，精準(zhǔn)化對(duì)接、全方位服務(wù)、融合式發(fā)展，全面掀起項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)熱潮。

提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)示范基地，進(jìn)一步提升繭絲綢、禽蛋、特種水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，使之成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。二是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞重要農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工物流集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，打造具有鮮明特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園。三是提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。進(jìn)一步優(yōu)化全市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)功能布局，圍繞3 個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，吸納更多的科技型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。四是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流工程。依靠鐵路物流二級(jí)編組海安站的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以海安商貿(mào)物流園區(qū)為平臺(tái)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流區(qū)域布局，形成蘇中地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈和物流集散基地。

鞏固建設(shè)成果。一是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。因前期的疫情影響，部分項(xiàng)目受到工程用工、建材采購(gòu)、氣候變化等沖擊，推遲了項(xiàng)目開工，主管部門主動(dòng)靠前服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中碰到的難題，加快全市農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的整體進(jìn)度。二是確保重大項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。加大在建項(xiàng)目的調(diào)度督查和考核推進(jìn)力度，加強(qiáng)相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主管部門的協(xié)調(diào)配合，定期開展重大項(xiàng)目督查，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)主體單位，牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，確保重大項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。三是鞏固重大項(xiàng)目建設(shè)成果。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)營(yíng)體系等重點(diǎn)內(nèi)容下功夫，確保已建成項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，放大牧原30 萬頭現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目示范效應(yīng)，引領(lǐng)養(yǎng)殖業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化健康養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)型。通過產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、項(xiàng)目助農(nóng)，推動(dòng)海安農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富?！?/p>

海安市牧原生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)