凝聚關心重視參與鄉(xiāng)村振興的強大合力
——赴廣東省考察學習調研報告

楊天水 邵紅寧 錢宏光 司繼紅/江蘇省委農村工作領導小組辦公室

廣東省近年來持續(xù)加大力度推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在推進現代產業(yè)園區(qū)建設、打造嶺南特色美麗鄉(xiāng)村、建強基層黨組織、強化考核監(jiān)督等方面，積累了許多好的做法和經驗。為學習借鑒廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先進經驗，8月9-12日，江蘇省委農辦組織專題組赴廣東省考察學習。考察組與廣東省委農辦、省農業(yè)農村廳相關處室進行了座談研討，并到佛山市、中山市、珠海市實地考察了9個鄉(xiāng)村和社區(qū)。

做 法

開展兩項活動，營造濃厚氛圍。廣東將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決發(fā)展不平衡不充分問題、實現“四個走在全國前列”的戰(zhàn)略舉措，堅持高位推動、示范帶動、全民發(fā)動，突出開展兩項活動，構建全過程、全方位、多層次、多渠道、立體式的“大宣傳”“大合唱”格局，凝聚起推進鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。一是舉辦“鄉(xiāng)村振興打擂臺”活動。廣東省委農辦、廣東省農業(yè)農村廳、廣東廣播電視臺共同組織開展“鄉(xiāng)村振興大擂臺”比武大賽，將鄉(xiāng)村振興搬上熒幕，打出“主題綜藝+直播帶貨+新聞聯動+深度專題報道+短視頻”的重磅組合拳，營造比學趕超濃厚氛圍。圍繞“廁所革命”“垃圾治理”“污水治理”“農房管控風貌提升”和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等主要內容，讓全省21個設區(qū)市“擂臺比武”，各地市書記、市長親自助力，農村“代言人”相互拍磚、專家點評，既充分展示鄉(xiāng)村振興成效風采，為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐，又進一步壓實責任，推動鄉(xiāng)村振興從“動起來”“干起來”到“熱起來”。二是舉辦美麗鄉(xiāng)村等系列評選活動。廣東省委農辦、廣東省農業(yè)農村廳、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省文化和旅游廳、南方報業(yè)傳媒集團共同發(fā)起以“尋找鄉(xiāng)村振興排頭兵”為主題的“廣東十大美麗鄉(xiāng)村、廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路”系列評選活動，推出了一批可看可學可復制推廣的鄉(xiāng)村振興排頭兵，通過“排頭兵”的示范引領，很好地營造了爭先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕的鄉(xiāng)村振興工作氛圍。

推進農房管控，提升鄉(xiāng)村風貌。廣東將農房管控和提升鄉(xiāng)村風貌，作為改善農村人居環(huán)境、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村和構建文明鄉(xiāng)風的重要抓手，通過試點先行、項目推進、長效管控等一系列措施，農村面貌發(fā)生明顯改善，涌現出一批嶺南特色美麗鄉(xiāng)村典型。2020年8月，廣東省政府出臺《關于全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》，要求按照建設與粵港澳大灣區(qū)世界級城市群相匹配的美麗鄉(xiāng)村目標定位，建立以“一戶一宅”為基礎的農房管控制度機制和鄉(xiāng)村風貌提升“1+N”政策體系，進一步提高農村人居環(huán)境整治工作水平，建設一批具有嶺南特色風格和新時代廣東鄉(xiāng)村風貌的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。中山市左步村是孫中山先生的祖居地，有600多年的歷史，現有366戶1216人，總面積約5.77平方公里，全村老建筑眾多。近年來，該村投入3000多萬元實施鄉(xiāng)村風貌提升工程，在加大村莊環(huán)境整治的同時，強化古村整體風貌管控，對古建筑的保護開發(fā)以微改造、微工程為主，不搞大拆大建，守住左步村的根和魂。環(huán)境的改善給左步村帶來了人氣，也帶來財氣，每到周末該村已然成為本市及江門、佛山、珠海等周邊市自駕游客的打卡點。2019年到該村參觀學習和游玩的達10萬人次，帶動村民增收1000多萬元。

強化園區(qū)建設，促進產業(yè)發(fā)展。廣東充分發(fā)揮氣候資源、生物資源、消費市場、經濟基礎的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展富民興村產業(yè)，從多個資金渠道籌集資金支持“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”、省現代農業(yè)產業(yè)園等重點項目平臺，統(tǒng)籌力度大，實施效果好，得到農業(yè)農村部的充分肯定。2019年，廣東省統(tǒng)籌中央和省級資金25.95億元建設53個現代農業(yè)產業(yè)園，統(tǒng)籌資金10億元支持粵東西北地區(qū)和貧困山區(qū)3000個示范村發(fā)展特色效益農業(yè)、打造200個農業(yè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，既實現了省級資金和中央資金整合，又實現了農業(yè)產業(yè)重點工作整合。目前，廣東省已創(chuàng)建10個國家級、119個省級現代農業(yè)產業(yè)園，已基本實現省級以上產業(yè)園主要農業(yè)縣全覆蓋，帶動農民就業(yè)123萬人。

實施“頭雁”工程，提升治理水平。廣東高度重視黨建引領鄉(xiāng)村振興工作，近年來深入實施“頭雁”工程，把農村基層黨組織建設成為引領鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘，推進加強黨的基層組織建設三年行動計劃，基層黨組織政治功能和組織力不斷加強，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。佛山市三水區(qū)富景社區(qū)是佛山市鄉(xiāng)村振興示范帶“嶺南水鄉(xiāng)十里畫廊”的核心區(qū)，是珠三角地區(qū)典型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展基層社區(qū)，也是三水區(qū)農村綜合改革先行先試的示范區(qū)。該社區(qū)探索出“黨建統(tǒng)領，三治結合，四會（村民議事會、村務監(jiān)督委員會、家鄉(xiāng)建設委員會、鄉(xiāng)賢慈善會）聯動”的“134”基層治理模式，以“黨建+宗祠文化”“黨建+新鄉(xiāng)賢”等特色黨建項目為抓手，推動“紅色驛站”建設，打通服務群眾“最后一公里”，通過黨建引領推動基層善治。佛山市三水區(qū)中社村2019年將村內的思荔鄧公祠打造成黨員聯系群眾的“紅色驛站”，把黨員認領的崗位職責在驛站公示，有效激發(fā)了普通黨員共同為村里作貢獻的積極性。

推動實績考核，提高工作實效。廣東近年來創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，建立鄉(xiāng)村振興考核評比機制。每年聚焦鄉(xiāng)村振興重點任務，將全省所有地市和領導小組成員單位全部納入考核進行分片分類“打擂臺”，考核方式實行市縣分片區(qū)、部門分類型差異化考核，采取不同的考核指標體系和評價辦法，考核結果作為選拔任用領導干部，以及省級項目安排和資金分配優(yōu)先考慮的重要依據。大部分市縣都實施掛圖作戰(zhàn)，每月或每周召開一次例會，每季度一次督查，并采取第三方評價、紅黑榜等督查手段，形成了強力推進落實的良好氛圍。

經 驗

加大統(tǒng)籌協調力度，合力推動鄉(xiāng)村振興。廣東積極探索創(chuàng)新，強化統(tǒng)籌協調，加快形成合力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。一是建立五級書記抓鄉(xiāng)村振興的高位推動機制。省委成立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，由省委省政府主要負責同志分別擔任組長和常務副組長，明確各級書記擔任各級農村工作領導小組組長，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一責任人，并納入鄉(xiāng)村振興考核內容。所有省委常委、副省長全部分工負責“三農”工作，形成了強有力的鄉(xiāng)村振興高位推動領導體制。二是建立領導干部聯系掛鉤制度。制定《關于領導干部深入基層聯系群眾的實施方案》《省領導同志定點聯系市、縣工作方案》，省委、省人大常委會、省政府、省政協領導班子成員和省兩院主要負責同志定點聯系1個以上涉農縣（市），省委還將定點聯系制度拓展到領導小組成員單位主要負責同志，實現所有涉農縣（市）全覆蓋，并要求每位掛鉤領導同志每年至少向省委提交1篇有關鄉(xiāng)村振興方面的調研報告，從制度和紀律上推動各級各部門領導干部參與鄉(xiāng)村振興工作。三是建立鄉(xiāng)村振興“社會發(fā)動機制”。2019年以來，全省實施“萬企幫萬村”行動，探索建立“鄉(xiāng)村新聞官”制度，廣泛發(fā)動企業(yè)、社會組織、公民個人參與鄉(xiāng)村振興。截至2019年底，8526家企業(yè)結對幫扶6390個村，投入95億元助力鄉(xiāng)村振興，全省下鄉(xiāng)企業(yè)累計約13000家，投資總額超過1000億元。

切實增強全局意識，整體策劃鄉(xiāng)村規(guī)劃。廣東省在嶺南特色美麗鄉(xiāng)村建設中，加強頂層設計，注重區(qū)域戰(zhàn)略與總體戰(zhàn)略融合，注重局部規(guī)劃與頂層設計相結合，統(tǒng)籌協調推進，取得了初步成效。珠三角地區(qū)開展了與粵港澳大灣區(qū)相匹配的“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區(qū)”“美麗廊道”五大行動，推動人居環(huán)境持續(xù)改善。佛山市三水區(qū)確立了南部“嶺南水鄉(xiāng)”、中部“千年村落”、北部“生態(tài)屏障”的片區(qū)發(fā)展思路，以“三片聯動、百村共建”的發(fā)展路徑，注重“三個強化”（即強化區(qū)級在規(guī)劃、政策、資金等方面統(tǒng)籌，推動三大片區(qū)交通互聯、產業(yè)互融、文化共享、生態(tài)共建；強化片區(qū)協同推進，形成工作推進合力；強化鎮(zhèn)村狠抓項目落實，營造干事氛圍、推動工作落地見效），打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃，協同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“一盤棋”，共繪現代嶺南水鄉(xiāng)圖的新發(fā)展格局。

堅持強化黨建引領，實現共建共治共享。近年來，廣東下大功夫、花大力氣抓基層黨建，健全組織體系，增強政治功能，從隊伍建設、陣地建設、經費保障等關鍵要素入手，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾，讓黨支部在基層唱好主角。廣東實施村黨組織書記整體優(yōu)化提升行動，統(tǒng)籌做好第一書記選派管理使用激勵，派駐在崗第一書記4522名，黨組織書記“三個一肩挑”比例83.3%；提升基層組織服務能力，欠發(fā)達地區(qū)村干部補貼提高到每月2700元，行政村辦公經費提高至每年10萬元，設立每村每年6萬元村黨組織服務群眾專項經費；推進紅色村黨建示范工程，選取841個行政村先行開展試點，建成城鄉(xiāng)社區(qū)“民主商議、一事一議”協商示范點3100多個；強化黨建引領，整頓軟弱渙散農村基層黨組織，滾動排查軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織1597個。

創(chuàng)新實績考核機制，以考促干“獎懲并舉”。廣東積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核機制，每年聚焦階段性重點任務目標，在全省所有地級市和省級相關部門中開展績效考評工作，并注重強化細化實化考核結果運用，通過正反向激勵機制，進一步提升鄉(xiāng)村振興考核嚴肅性、權威性，推動各地各部門持續(xù)強化職責、加大投入、比學趕超，形成鄉(xiāng)村振興各項工作有力有序扎實穩(wěn)步推進格局。考核結果由省委省政府進行通報，在媒體公開發(fā)布，并納入市縣黨政領導班子綜合考核，作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、追責問責的重要參考，在政策試點、項目安排、資金分配、用地指標安排、機關績效考核時作為重要依據。2019年度，廣東安排鄉(xiāng)村振興考核專項獎勵資金3.2億元，對4個片區(qū)考核排名第一的市、縣，分別獎勵5000萬元、3000萬元；對考核中發(fā)現的問題，采取問題提醒方式約談一把手，并對各考核單位存在的問題逐一反饋、提醒整改落實；干部群眾獲得感不斷增強，鎮(zhèn)村干部群眾的滿意度達到85%。

啟 示

佛山紫南村居

組織領導是根本。實施鄉(xiāng)村振興，組織領導是根本，必須充分發(fā)揮黨在農村工作中總攬全局、協調各方的作用，調動各方面的資源力量，理順黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協調的領導體制，建立省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責任，建立黨政一把手第一責任人制度，突出縣級黨委在“黨的農村工作前沿陣地”地位，明確加強黨對鄉(xiāng)村振興重點領域和主要任務建設的全面領導，把黨集中統(tǒng)一領導的政治與制度優(yōu)勢轉化為實施鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢。

頂層設計是關鍵。鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，必須強化頂層設計，統(tǒng)籌推進。在推進鄉(xiāng)村建設中，要建立健全規(guī)劃引領機制，注重縣域一盤棋，要充分考慮鄉(xiāng)村的自然條件、空間形態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平、產業(yè)結構、文化特征，長期社會管理、基礎設施建設等因素，符合農民群眾實際需要。一是建立健全村莊規(guī)劃工作機制，推動縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃實現全覆蓋；二是加強村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等有機銜接，實現多規(guī)合一，并注重加大村莊相關配套規(guī)劃的編制；三是注重局部規(guī)劃與總體規(guī)劃相結合，做到鄉(xiāng)村地區(qū)的有序建設，實現區(qū)域協調、可持續(xù)發(fā)展。

黨建引領是核心。走好鄉(xiāng)村振興之路，讓農民群眾有獲得感、幸福感，黨建引領是核心。廣東以黨建引領共建共治共享，通過充分發(fā)揮新時代文明實踐中心陣地作用，精準配置資源、精準化解風險、精準服務群眾，讓黨的領導核心轉變?yōu)猷l(xiāng)村治理一系列具體的現實場景，不斷提升農民群眾的滿意度。同時，著力推進基層文化設施建設，全面開展修訂完善村規(guī)民約活動，加快形成嶺南新鄉(xiāng)風。目前，廣東新時代文明實踐中心（所、站）10317個，基本實現試點地區(qū)縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋，建成村級綜合性文化服務中心25721個，覆蓋率由2018年底的82.6%上升到99%，60%的村（社區(qū)）完成村規(guī)民約修訂工作。打通基層黨建“最后一公里”，必須堅持力量下沉、管理下沉、服務下沉，在強基礎、補短板上下功夫，提升基層政治功能和組織力，把基層黨組織建設成為宣傳鄉(xiāng)村振興政策，貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、領導鄉(xiāng)村善治、團結農民群眾、推動農村改革的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

實績考核是抓手?？己说哪康氖峭苿庸ぷ??！吨袊伯a黨農村工作條例》明確提出，要健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制。廣東以建立鄉(xiāng)村振興考核評比機制為抓手，強化考核監(jiān)督，規(guī)范考核程序，加大考核結果運用，一方面推動各級黨委扛起鄉(xiāng)村振興責任，加強頂層設計，創(chuàng)新工作舉措，協調解決問題，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面；另一方面充分調動各級領導干部抓鄉(xiāng)村振興的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，關鍵在于結果的運用，建立激勵、約束機制?？己私Y果要進行通報，并納入市縣黨政領導班子綜合考核；作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)的重要參考，實施鄉(xiāng)村振興先進單位和個人表彰與考核結果直接掛鉤；安排鄉(xiāng)村振興考核專項獎勵資金，對考核排名前列的縣（市、涉農區(qū)）實行獎勵,對考核結果排名末位的市縣，要書面報告原因、提出整改措施，進行約談。通過發(fā)揮鄉(xiāng)村振興實績考核的引領和推動作用，營造比學趕超的濃厚氛圍，進一步激勵各地真抓實干，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施?！?/p>