鞍山學前教育公益普惠制發(fā)展的問題與對策研究*

鞠紅霞

鞍山師范學院教育科學與技術學院，遼寧 鞍山 114000

近年來，我國“入園難、入園貴”問題日益凸顯，享有均等、優(yōu)質的學前教育成為公眾的共同期待。2010年我國出臺了《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（簡稱《國十條》），其中明確提出：“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育”。從此，我國在政策的層面上有了破解路徑。2015年，我國“全面二孩”政策落地，學前兒童數(shù)量的激增加劇了學前教育公共服務的挑戰(zhàn)。因此，學前教育公益普惠制的實施與普及已刻不容緩。

本研究以鞍山市為研究對象，對鞍山市學前教育公益普惠制發(fā)展的問題進行梳理和分析，以此提出相關對策建議。

一、存在的問題

本研究通過對鞍山市公立幼兒園和民辦幼兒園30名園長進行訪談，對400名幼兒家長進行問卷調查，發(fā)放問卷400份，回收389份，其中有效問卷376份。通過對訪談結果及回收問卷的整理與分析，發(fā)現(xiàn)鞍山市學前教育普惠制發(fā)展中存在的問題有：

（一）公眾對普惠制幼兒園的認知不足

通過調查發(fā)現(xiàn)，幼兒家長對于普惠制學前教育的熟悉程度低于幼兒園園長，而對于普惠制的實施期待則高于幼兒園園長?？傮w而言，普惠制幼兒園總體還不被人們所熟知，或者對“普惠制”的理解只停留在表面上，缺乏真正意義上的理解。例如，問及家長關于普惠制是否了解時，多數(shù)家長反映“沒有聽說過普惠制啊”。少數(shù)家長聽說過，但理解上不夠深入。他們認為“普惠制幼兒園就是幼兒園收費少吧”，“普惠制幼兒園應該是幼兒園自己的事情，現(xiàn)在的幼兒園不都是為了賺錢嘛，收多少學費是幼兒園自己說的算，政府不會管吧，如果政府管的話早就管了”。［1］

（二）普惠幼兒園的覆蓋率低，民辦幼兒園普惠制轉制信心不足

普惠制學前教育制度的實施主體包括公辦園與民辦園兩部分。與公辦園相比，民辦園對于普惠制度的推行主動性不強。究其原因主要有：其一是對普惠制政策前景的不確定性，擔心在普惠制實施的過程中政府對于幼兒園的師資、設備等方面的投入不足，進而影響到幼兒園的發(fā)展；其二已轉制的普惠制民辦園的社會認可度不高。如今社會大眾受“廉價必然質必低”思維的影響，孩子入園的首選仍然是公立幼兒園，其次是條件好的民辦園，而不愿意進入普惠制民辦幼兒園；其三教育相關部門對于普惠制民辦園的管理與指導不到位。某些教育行政部門忙于普惠制的推廣，卻忽視了對于現(xiàn)有的普惠制民辦園的監(jiān)督、與指導及時性，因而影響了幼兒園服務質量。［2］

（三）政府在學前教育普惠制發(fā)展過程中財政投入不足

調查過程中，很多已經轉為普惠制園所的園長表示，財政壓力是制約幼兒園發(fā)展的關鍵因素，轉制后政府對于園所收費進行限定，并且政府的財政支持的力度有限，在政府給予的支持財政中還有很多禁止開支的項目，因而出現(xiàn)財政支持的限制與辦園成本的連年攀升的矛盾，致使幼兒園面臨巨大的生存壓力。

二、對策與建議

（一）加大宣傳力度，擴大普惠制受益范圍

實現(xiàn)學前教育普惠制的順利健康運行，需要政府、民眾、園所三方齊心協(xié)力共同參與與推進。首先，政府部門應對學前教育普惠制發(fā)展對于破解我國當前“入園難、入園貴”問題的重要意義深入理解和把握。同時應通過網站、公眾號等現(xiàn)代新媒體媒介以快捷、簡便、易懂的方式將學前教育普惠制的理念及政策向大眾進行廣泛宣傳，使政策能夠真正深入人心，惠及民眾。其次，普惠制幼兒園包括普惠制公立幼兒園和普惠制民辦幼兒園，政府部門還應加強對于幼兒園舉辦者的大力宣傳，引導其對普惠制的性質、意義進行深入學習，明確其所應承擔的社會責任和義務，吸納更多的園所參與其中，實現(xiàn)政策的順利推行。［3］再者，學前教育普惠制的受益群體——廣大民眾，既是宣傳的對象又是宣傳的主體，可以激勵更多的家長及廣大群眾參與到對學前教育普惠制度的宣傳隊伍中來，不斷擴大該政策的受益范圍。最后，鼓勵和引導普惠園所積極參與到普惠制政策的宣傳中來，可以通過會議、研討等方式將國家的政策及自己的成功經驗與做法向其他園所引鑒和推廣，讓更多園所加入普惠制幼兒園隊伍。

（二）做好普惠民辦園的監(jiān)督與指導，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展

做好普惠民辦園的監(jiān)督與指導，是實現(xiàn)其健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。因此，實踐中要做到監(jiān)督與指導的有機結合。一方面應加強政府對普惠民辦幼兒園的監(jiān)管。把好普惠制民辦園的“入口關”，制定相應加入制度標準（如園所規(guī)模、師資要求、收費標準等），嚴格禁止一些不合標準的幼兒園進入。對于已經成為普惠園所的民辦園，政府部門應該加強對其辦園過程的監(jiān)管，建立一套科學的監(jiān)管機制，邀請家長、社會民眾共同參與監(jiān)督。如教育部門可采取定期對普惠園所的辦園質量進行審核評估制度，根據評估結果并結合幼兒家長及社會監(jiān)督反饋結果對其進行資格認定和等級評定等。另一方面應加強對普惠民辦園的辦園指導。良好的辦園質量與水平是普惠園所生存與發(fā)展的根本和保障。為了確保普惠民辦園的教育質量，教育管理部門可以采取教師流動性政策，將優(yōu)質園所的師資定期與普惠園所的師資進行交流，提升普惠園所的保教質量和社會認可度，逐漸實現(xiàn)其又快又好的發(fā)展。同時，普惠民辦園也可實行“走出去、請進來”的方式，不斷提升自身的教育水平。如可以通過定期組織教師進行專業(yè)培訓與學習，不斷拓展專業(yè)視野并更新教育理念。還可邀請相關教育專家進園進行業(yè)務指導、共同參與教研并組建科研團隊，提升教師的整體教育與研究能力，優(yōu)化辦園質量。

（三）遞進式增加財政投入，增進財政制度的靈活性

學前教育普惠制的特征是教育對象的大眾化、收費的合理化、保教質量的保障化。［4］要破解教育對象范圍的擴大和教育收費的“平價”化及教育質量的保障化等三者間的矛盾，實現(xiàn)平衡化發(fā)展就必須增加政府對于普惠園所的資金投入。當前政府部門雖已制定政策并付之行動，但實踐調查過程中，很多普惠園表示，政府財政支持的力度有限，并且還有許多禁止開支的項目，加之辦園成本的攀升，園所面臨巨大的生存壓力。因此，建議相關政府部門作為財政投入主體，應加大對普惠園所教育的投入力度，用于師資的配備、園所設施的投入、改善辦園條件等，達到其發(fā)展的基礎保障。具體做法為：首先應該制定科學的財政預算計劃，并按計劃確保普惠制幼兒園的財政落實，嚴格避免減少或挪為他用。其次制定科學合理的財政補貼制度和經費投入機制，在深入調研的基礎上制定相應的、科學合理的財政補貼制度，實現(xiàn)經費的規(guī)范、合理使用，保障經費的最大使用效益。與此同時，適當增加經費使用自由度，根據物價攀升的規(guī)律和速度實行遞進式財政投入方式，為普惠園提供科學的、適宜的經費保障。再者政府部門應進行教育經費統(tǒng)籌，加大對于財政短期區(qū)域的傾斜力度，確保學前教育真正實現(xiàn)公平、均衡發(fā)展。