對國有企業(yè)巡察工作的實踐思考

陳家金

（四川省有色科技集團有限責(zé)任公司,四川成都 610037）

1 準(zhǔn)確把握國企巡察工作的內(nèi)涵要求

1.1 巡察必須突出政治要求

巡視是中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，并實現(xiàn)對所管理的地方、省部級企事業(yè)單位黨組織的“政治體檢”。巡察是巡視工作向基層的延伸和拓展，是落實主體責(zé)任，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要抓手。從巡察任務(wù)上看，必須堅持問題導(dǎo)向，從政治上找準(zhǔn)差距和不足；從巡察的對象看，巡察的不是某個地區(qū)、部門或企事業(yè)單位，而是被巡察單位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；從巡察的內(nèi)容上看，重點看被巡察黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是否發(fā)揮，是否落實從嚴(yán)管黨治黨要求。就國有企業(yè)而言，還要關(guān)注公司治理、選人用人、“四資一項目”等重點領(lǐng)域。

近年來，四川國資國企開展巡察工作始終強調(diào)政治巡察，深入檢查了被巡察單位學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實中央、省委省政府重大決策部署、落實中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定精神等情況，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)基層理論學(xué)習(xí)普遍流于形式，“三會一層”議事決策權(quán)限不明、邊界不清、程序混亂、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不明確、主業(yè)不突出、資本資金管理失控、四風(fēng)問題依然存在等系列問題。通過巡察實踐，深切感受到，黨的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用發(fā)揮好的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營的效果也好；政治建設(shè)越不到位的企業(yè)，尤其是企業(yè)基層，黨的領(lǐng)導(dǎo)越弱化，黨的建設(shè)越淡化，管黨治黨問題越突出，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象越多。把握政治巡察定位，就要在巡察中站穩(wěn)政治立場，把握政治方向，突出政治要求。

1.2 巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督

巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是剛性要求，國有企業(yè)也不例外。從監(jiān)督形式看，屬于自上而下的縱向監(jiān)督，中央、省委一級明確為巡視，地廳縣一級明確為巡察。巡察側(cè)重“四個聚焦”“四個落實”“兩個責(zé)任”“三個重點”的監(jiān)督，力求破解“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太弱、群眾監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題。巡察監(jiān)督很大程度上彌補了國企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制的不足，能有效整合現(xiàn)有各種監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

就國資國企當(dāng)前而言，落實巡視制度，開展國企巡察工作，就是要督促企業(yè)各級黨組織不斷提高增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治自覺，堅持圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中心工作。今年受宏觀經(jīng)濟形勢和新冠肺炎疫情的影響，國有企業(yè)經(jīng)濟運行形勢嚴(yán)峻，把做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)等重大決策部署納入國企巡察，就是做好當(dāng)前巡察工作必須跟進(jìn)的內(nèi)容。

1.3 開展國企巡察必須準(zhǔn)確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系

國有企業(yè)既有政治屬性，也有經(jīng)濟屬性、社會屬性，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。習(xí)總書記“兩個一以貫之”為我們搞好國企巡視巡察工作指明了方向。目前，中央已開展12輪巡視，十一屆四川省委第六輪巡視也已經(jīng)啟動，中央、省委一屆任期內(nèi)的巡視全覆蓋即將實現(xiàn)。2018年以來，根據(jù)省委巡視工作部署，四川省國資委黨委深入開展巡察試點工作，先后啟動三輪巡察工作，對3戶委管企業(yè)和3戶省管二級企業(yè)開展了巡察，注重從具體業(yè)務(wù)中映射被巡察單位的政治生態(tài)，著力做到透過業(yè)務(wù)看政治，透過黨員看組織，透過程序看規(guī)矩，透過細(xì)節(jié)看全局。截止目前，前3輪巡察已完成問題整改300余個。從整改情況來看，僅前兩輪巡察就清退違規(guī)資金2000余萬元，黨紀(jì)政務(wù)處分100余人，通報批評、約談提醒300余人次，“廢改立”制度300余個，糾正選人用人程序缺失、違規(guī)提拔等5個方面問題，同時，對涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)薄弱、黨的建設(shè)缺失、國有資產(chǎn)流失、違反中央八項規(guī)定精神等方面問題一一進(jìn)行了整改，一批涉嫌私設(shè)小金庫、違規(guī)持股、操縱工程招投標(biāo)以及造成國有資產(chǎn)流失的問題線索已經(jīng)移送，巡察利劍直插基層，震懾效果得以彰顯，為推進(jìn)巡視工作縱深發(fā)展、全面覆蓋起到了積極作用。

巡察整改工作同樣需要準(zhǔn)確把握兩者關(guān)系，做好結(jié)合文章。善用巡察成果，就要準(zhǔn)確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，既不陷入唯業(yè)務(wù)論放任業(yè)務(wù)偏離政治方向，也不脫離具體業(yè)務(wù)空談黨的領(lǐng)導(dǎo)。就國資國企而言，就是要全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展工作，推動國資國企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 正確認(rèn)識國企巡察的地位作用

2.1 開展國企巡察是黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新，具有獨特優(yōu)勢

黨內(nèi)監(jiān)督是一個多層次、全方位的體系。巡察作為一種制度規(guī)定，與黨內(nèi)其他監(jiān)督制度相比較,具有自身的特點和優(yōu)勢，體現(xiàn)了監(jiān)督主體的獨立性、監(jiān)督依據(jù)的充分性、監(jiān)督效果的權(quán)威性等［1］。對國企開展巡察工作，重點關(guān)注了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)形象、履職情況、“三重一大”決策、干部選拔任用、企業(yè)管理、“兩個責(zé)任”落實、廉潔自律等情況，以及職工群眾反映的訴求和突出問題等，非常切合企業(yè)實際，它最鮮明的特色就是對標(biāo)企業(yè)，重點突出,針對性強,提升了監(jiān)督效力，尤其是巡察問題線索的移交處理，形成了震懾，顯示了政治巡察在國企的獨特優(yōu)勢。

2.2 國企巡察的作用

一是強化了黨內(nèi)監(jiān)督。國企巡察工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，通過專門的巡察機構(gòu)和專職的巡察隊伍，強化了對國企自上而下的監(jiān)督權(quán)力，克服了對國企領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是對國企黨政“一把手”的監(jiān)督普遍薄弱的弊端，強化了黨對國資國企的監(jiān)督管理。二是密切了黨群關(guān)系。國企巡察通過指定專人負(fù)責(zé)接待來訪、向社會公布舉報電話、辦公地點、設(shè)置意見箱等形式,通過多種途徑和普通黨員、職工群眾直接溝通,及時發(fā)現(xiàn)損害國家、企業(yè)及職工群眾利益的行為［2］。三是加強了反腐倡廉建設(shè)。國企巡察工作把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來,使黨內(nèi)監(jiān)督動靜結(jié)合，從而實現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防腐敗。四是劍指問題倒逼改革。通過巡察整改，可以推動國有企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的形成，可以解決阻礙地方或國有企業(yè)發(fā)展的許多問題，對于加強國資監(jiān)管，保證國有資本保值增值，推動國企改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局意義重大。

3 國企巡察工作實踐中的問題

四川省國資委開展巡察試點工作以來，巡察組有一個共同的反映，就是不少的干部職工對巡視巡察的認(rèn)識依然存在不足，提到巡視巡察，不少人一臉茫然，個別參與這項工作的同志對巡察相關(guān)知識、技巧也是一知半解。

3.1 認(rèn)識不到位

有的國企干部群眾把巡察組等同于一般的調(diào)研組、檢查組；有的國企領(lǐng)導(dǎo)干部，對巡察工作認(rèn)識不到位，對巡察組指出的問題不引起重視，甚至抱有抵觸情緒。

3.2 方式方法不多

目前，開展巡視巡察的方法主要有個別談話、召開座談會、查閱資料、實地考察和接待群眾來信來訪，這些方式方法較為局限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)現(xiàn)問題的需要［3］。

3.3 隊伍建設(shè)滯后

從目前國資國企開展巡察工作的實踐看，巡察隊伍建設(shè)還不到位，培訓(xùn)工作還需加強，部分巡察人員在把握大局的意識、發(fā)現(xiàn)和分析問題的能力以及知識結(jié)構(gòu)、談話藝術(shù)等客觀方面還需要提升，影響了巡察工作質(zhì)量。

3.4 成果轉(zhuǎn)化較難

總體上看，被巡察的企業(yè)對巡察成果的運用都比較重視，也取得了一定成效，但在“推動改革、促進(jìn)發(fā)展”方面的作用還未充分體現(xiàn)。

4 改進(jìn)國企巡察工作的建議

4.1 提升認(rèn)識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

抓好巡察監(jiān)督，要重點強化巡察機構(gòu)、被巡察企業(yè)以及協(xié)作部門的政治責(zé)任。巡察過程中，要注重正確處理好三種關(guān)系：一要協(xié)調(diào)處理好開展巡察與維護(hù)被巡察企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，巡察的最終目的是為了促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)和職工的根本利益，巡察雙方不存在根本性沖突，所以巡察中既要維護(hù)巡察組權(quán)威、突出職責(zé)履行，也要維護(hù)被巡察企業(yè)大局穩(wěn)定、保證正常生產(chǎn)經(jīng)營管理。二要協(xié)調(diào)處理好查找問題與總結(jié)經(jīng)驗的關(guān)系，雖然巡察工作的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，但對被巡察企業(yè)在貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求等方面的好做法、好經(jīng)驗，也要及時進(jìn)行總結(jié)，換句話說，既要認(rèn)真查找被巡察單位存在的問題，也要善于發(fā)現(xiàn)這些單位的閃光點和出彩之處，不能以偏概全。三要協(xié)調(diào)處理好巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系，作為黨內(nèi)監(jiān)督的利器，巡察因其獨立性、權(quán)威性，在整治黨風(fēng)、查處腐敗案件中發(fā)揮著不可替代的作用，但也因其在空間上難以覆蓋、在時間上缺乏持續(xù)具有一定局限性，這就要求我們充分利用法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、黨員和群眾監(jiān)督等監(jiān)督手段，最大限度形成遏制腐敗滋生蔓延的合力。

4.2 創(chuàng)新方法，精準(zhǔn)“把脈問診”

巡察不是“手術(shù)”，而是“把脈問診”，巡察質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看是不是真正發(fā)現(xiàn)了一些問題，發(fā)現(xiàn)的是不是深層次和要害性問題。一要始終堅持問題導(dǎo)向，把“真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題”貫徹巡察全過程。要充分結(jié)合被巡察單位的實際情況，謀劃好重點談話、細(xì)致查閱資料、實地走訪印證，掌握第一手資料，及時確定共性問題，“診斷”個性問題，報告關(guān)鍵問題，堅守以人民為中心的價值取向，做到重點突出，把脈精準(zhǔn)，監(jiān)督高效。二要創(chuàng)新巡察方式方法和手段，出其不意、攻其不備地發(fā)現(xiàn)問題，使巡察真正成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、從嚴(yán)治黨的“利劍”。

巡察工作的任務(wù)就是去發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命力所在。巡察干部要牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是天職”的意識，聚焦“四個落實”，敢于發(fā)現(xiàn)問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，形成有力震懾。一要緊盯落實重大決策部署情況，深入查找不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題。二要緊盯落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”情況，重點看是否認(rèn)真履職盡責(zé)，做到了真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)；看紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)是否堅持把監(jiān)督挺在前面，做實做細(xì)日常監(jiān)督，依規(guī)依紀(jì)依法開展工作。三要緊盯落實黨建工作責(zé)任情況，重點查找是否存在領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)、重業(yè)務(wù)輕黨建、基層黨組織軟弱渙散等方面問題。四要緊盯落實問題整改情況，重點檢查巡視巡察、審計督查等已有監(jiān)督檢查反饋問題是否真改實改，干部群眾是否滿意，是否存在避重就輕、敷衍塞責(zé)、選擇性整改等問題。

4.3 提升素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)

抽調(diào)人員設(shè)立巡察組是巡察工作開展的基本方式，巡察人才庫建設(shè)是巡察工作的重要基礎(chǔ)，高素質(zhì)的巡察工作人員是高質(zhì)量開展巡察工作的重要支撐。一要永葆忠誠品格。牢牢把握政治方向、政治立場和政治大局，增強政治敏銳性和政治鑒別力。二要提高工作本領(lǐng)。巡察是一項政治性、政策性、專業(yè)性、系統(tǒng)性很強的工作，對各方面素質(zhì)能力要求很高。巡察人員必須加強能力建設(shè)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平巡視巡察工作思想，與時俱進(jìn)吃透中央精神，準(zhǔn)確把握大政方針政策，認(rèn)真研究改革發(fā)展大局對巡察工作提出的新任務(wù)、新要求。三要鍛造過硬作風(fēng)。要珍惜組織信任，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求抓好作風(fēng)建設(shè)，要敢于“亮劍”，有什么問題就查什么問題，查出什么問題就如實反映什么問題，嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣，嚴(yán)禁“以巡謀私”。各企業(yè)要嚴(yán)管厚愛巡察干部，把參加巡察工作經(jīng)歷納入選人用人標(biāo)準(zhǔn)體系，作為員工評先爭優(yōu)的重要內(nèi)容和提拔任用加分項，暢通晉升渠道，激發(fā)工作熱情。

4.4 加強協(xié)作，強化結(jié)果運用

要加強巡察與上級、同級紀(jì)檢監(jiān)察、審計、信訪等部門的協(xié)作配合，整合信息資源，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)，共同嚴(yán)密國企監(jiān)督，充分發(fā)揮巡察工作的威力，推動國企改革、實現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展。巡察成果運用是巡察工作的根本落腳點所在，如果巡察結(jié)果得不到有效運用，那么巡察工作就得不到廣大黨員和職工的支持與理解，大家就會認(rèn)為巡察只是走過場，使巡察工作失去群眾基礎(chǔ)；如果巡察前后沒有變化，有問題和沒有問題的都一樣，那么個別領(lǐng)導(dǎo)人員就會認(rèn)為巡察只是一陣風(fēng)，對自己產(chǎn)生不了實質(zhì)性的影響，使巡察工作失去應(yīng)有的震懾力。所以，對于所有巡察的結(jié)果，必須采取分類處置的方法，嚴(yán)格按照有關(guān)程序加以運用，該批評教育的必須及時批評教育，該進(jìn)行黨紀(jì)處分和組織處理的必須及時處理，該作出重大職務(wù)調(diào)整的必須及時進(jìn)行調(diào)整，該立案審查的必須及時進(jìn)行查處，真正使紀(jì)律和規(guī)矩成為帶電的高壓線。同時，必須加強對巡察結(jié)果運用情況的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受警示教育，始終在頭腦中繃緊反腐倡廉之弦，不斷增強巡察的震懾效果；使廣大干部職工充分了解巡察工作取得的成績，進(jìn)一步增強對巡察工作的認(rèn)同感，更加積極主動為企業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。