農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委印發(fā)深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動意見

為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》部署，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，奠定決勝全面建成小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委印發(fā)了《深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動意見》，現(xiàn)摘編如下。

1.總體要求

（1）指導(dǎo)思想 （略）

（2）基本原則 市場主體、政府引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)帶動，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、富民興鄉(xiāng)。

（3）總體目標(biāo) 到2025 年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能更加強(qiáng)勁。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到100萬以上，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.明確培育重點(diǎn)

（4）扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工 以鄉(xiāng)情感召、政策吸引、事業(yè)凝聚，引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長、市場信息和經(jīng)營頭腦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。遴選一批創(chuàng)業(yè)激情旺盛的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、勞動密集型制造業(yè)等，吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

（5）鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員 營造引得進(jìn)、留得住、干得好的鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，引入智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，帶動更多農(nóng)民學(xué)技術(shù)、闖市場、創(chuàng)品牌，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的層次水平。

（6）發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人 挖掘“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，支持創(chuàng)辦家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，創(chuàng)響“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，保護(hù)傳統(tǒng)手工藝，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

3.強(qiáng)化政策扶持

（7）加大財(cái)政政策支持 統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人可按規(guī)定申領(lǐng)。鼓勵地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。允許發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地中符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1 年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對入駐創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，可對廠房租金等相關(guān)費(fèi)用給予一定額度減免。

（8）加大金融政策支持 落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，大力扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金等政府性融資擔(dān)保體系作用，積極為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供融資擔(dān)保。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的項(xiàng)目。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”等農(nóng)村貸款融資模式。

（9）加大創(chuàng)業(yè)用地支持 做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，支持開展縣域農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地、村莊空閑地等土地綜合整治，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索創(chuàng)新用地方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（10）加大人才政策支持 支持和鼓勵科研人員，按國家有關(guān)規(guī)定離崗到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員以科技成果作價入股農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進(jìn)政策獎勵和住房補(bǔ)貼等范圍。對符合條件的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給，切實(shí)為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

4.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（11）加大培訓(xùn)力度 實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，依托普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對象，支持有意愿人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。符合條件的，按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，所需資金從職業(yè)技能提升行動（2019—2021 年）專賬資金列支。

（12）創(chuàng)新培訓(xùn)方式 支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作，依托大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺。充分利用門戶網(wǎng)站、遠(yuǎn)程視頻、云互動平臺、微課堂、融媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線培訓(xùn)，創(chuàng)新開設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造、新型業(yè)態(tài)、風(fēng)險防控、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈等前沿課程。

（13）提升培訓(xùn)質(zhì)量 根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人特點(diǎn)，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范培訓(xùn)課程。大力推行互動教學(xué)、案例教學(xué)和現(xiàn)場觀摩教學(xué)，開設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)研討課。組建專業(yè)化、規(guī)?；?、制度化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和專家顧問團(tuán)，建立“一對一”“師帶徒”培養(yǎng)機(jī)制。

5.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（14）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 縣鄉(xiāng)政府要在政務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，打通部門間信息查詢互認(rèn)通道，集中提供項(xiàng)目選擇、技術(shù)支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式服務(wù)。各級政府在門戶網(wǎng)站均應(yīng)設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)頁專欄，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、扶持政策“一鍵查詢”。發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供政策解讀、項(xiàng)目咨詢、土地流轉(zhuǎn)、科技推廣、用人用工等方面的服務(wù)。

（15）聚集服務(wù)功能 嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)設(shè)立用地審核要求，建設(shè)一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出、設(shè)施齊全的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)一批集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗(yàn)”于一體、“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等，幫助農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人開展上下游配套創(chuàng)業(yè)。

（16）拓寬服務(wù)渠道 積極培育市場化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，組建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)信息共享、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人在線、實(shí)時與資本、技術(shù)、商超和電商對接，利用5G 技術(shù)、云平臺和大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)村信息、交通、寄遞、物流線路及網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系。

6.強(qiáng)化組織保障

（17）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，心往一處想、勁往一處使，聚力抓好落實(shí)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動作為，盡職履責(zé)抓好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育有關(guān)工作。

（18）選好培育對象 農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人遴選要公開公平公正，得到社會公認(rèn)，并經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，報(bào)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，確定為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。

（19）推進(jìn)政策落實(shí) 各地要把支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育的扶持政策列出清單，建立政策明白卡，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

（20）開展監(jiān)測評估 縣級要建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人信息檔案庫，跟蹤收集帶頭人享受政策扶持等情況，每年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建立調(diào)度制度，半年一小結(jié)、全年一總結(jié)。對成效顯著的縣（市）推介為“全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例”。

（21）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 挖掘一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人鮮活案例，講好勵志創(chuàng)業(yè)故事。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等全媒體資源，宣傳農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人典型事跡，營造激情創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、夢圓鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。