電力工程招標(biāo)管理工作的問題分析

摘要：工程招投標(biāo)已經(jīng)成為當(dāng)前我國工程建設(shè)需要經(jīng)歷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且自我國出現(xiàn)招投標(biāo)法后，我國各行業(yè)招投標(biāo)工作已經(jīng)走上成熟，為各行業(yè)工程的順利開展建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。然而，在招投標(biāo)工作進(jìn)行的過程中，會出現(xiàn)一些腐敗問題，從而影響招標(biāo)的公正與公平，因此對工程招標(biāo)進(jìn)行管理十分重要。

關(guān)鍵詞：電力工程;招標(biāo)管理;問題研究

1電力工程招標(biāo)特殊性分析

1.1工程投資普遍偏大，管理工作要求高

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為社會各界關(guān)注的焦點，而且隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村及城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)用電總量不斷增加，從而催生了大量的電力工程項目。電力工程是一項系統(tǒng)而又復(fù)雜，需要施工、管理、監(jiān)察、監(jiān)督等各方面的配合，而且施工中用到的設(shè)備材料眾多、技術(shù)要求高，故而電力工程施工需要更多的資金投入。一個完整的電力工程建設(shè)體系包括設(shè)計、設(shè)備、主材供應(yīng)、工程施工、建設(shè)監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)。以設(shè)備環(huán)節(jié)為例，電力工程建設(shè)需要用到的設(shè)備包括火電工程鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)以及各自配套的相關(guān)輔機(jī)，水電工程中用到的水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)以及各種配套的相關(guān)輔機(jī)，風(fēng)電工程中需要用到的風(fēng)機(jī)、塔筒等都需要投入大量的資金。另外，以上各設(shè)備的有時還需要從國外引進(jìn)，再加上工程建設(shè)中應(yīng)用到的各種技術(shù)、儀器都比較先進(jìn)，因此電力工程建設(shè)的難度較大，進(jìn)而給工程招標(biāo)管理造成很大困難。

1.2專業(yè)性更強(qiáng)

由于電力行業(yè)技術(shù)密集，對工程質(zhì)量要求較高等特殊性，具有從業(yè)資格，資質(zhì)的單位數(shù)量較少，招投標(biāo)過程中可選擇的服務(wù)商范圍也較窄。尤其新建的電力工程，多數(shù)在地形條件比較復(fù)雜的地區(qū)，線路跨度大，塔高較高，跨海，跨江，高原等影響因素較多。在個別情況下，由于行業(yè)內(nèi)能夠承擔(dān)這種項目的潛在投標(biāo)人過少，有些標(biāo)的只能邀請招標(biāo)，所以業(yè)主單位的選擇更少。從業(yè)單位的競爭性也較小，很多投標(biāo)人為有著常年合作關(guān)系的供貨方。這一情況導(dǎo)致電力工程，尤其是大型電力工程的招投標(biāo)工作在小范圍的供需雙方之間進(jìn)行，招投標(biāo)工作本身的從廣泛的市場中擇優(yōu)選取的意義被削弱。隨著我國與國外供應(yīng)商之間的聯(lián)系加強(qiáng)，近年來，招投標(biāo)工作的選擇范圍向國外市場開拓，一定程度上改善了這一局面。

1.3壟斷性促使招標(biāo)工作常面臨行政干預(yù)

電力工程建設(shè)的壟斷性，導(dǎo)致設(shè)備生產(chǎn)、銷售、使用等各個部門之間存在各種交叉的從屬或者并列等復(fù)雜的關(guān)系，進(jìn)而逐漸出現(xiàn)明顯行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象。例如：一些私人企業(yè)想進(jìn)入電力領(lǐng)域是比較困難的，最常見的是通過分包等形式承擔(dān)電力工程基礎(chǔ)工程的施工。另外，多數(shù)電力工程是通過政府財政撥款投資建設(shè)的，而且部分地方政府在片面的政績觀的影響下會違背市場規(guī)律及實際情況投資一些形象工程、投資工程。這樣的工程在進(jìn)行招投標(biāo)工作時，必然會存在或多或少的問題，招投標(biāo)工作的公開、投標(biāo)、公正性便無法得到體現(xiàn)。

2電力工程招標(biāo)管理工作中的問題

2.1行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)文件

從我國正式出臺招投標(biāo)法后，電力行業(yè)中逐漸出現(xiàn)了一大批與招投標(biāo)工作相關(guān)的規(guī)章制度或者指導(dǎo)文件。其中包括：國家和行業(yè)部門出臺的指導(dǎo)文件，如《電力工程設(shè)備招投標(biāo)管理辦法》等;還包括各企業(yè)自己制定的指導(dǎo)性文件，如《火力發(fā)電工程施工招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》、《電力工程材料招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》等等。但是對以上文件分析發(fā)現(xiàn)，其主要規(guī)范了電力工程招標(biāo)工作的主要方面，對于一些次要方面或者說細(xì)節(jié)方面來說其文件的指導(dǎo)作用并不大。例如：實際中經(jīng)常出現(xiàn)項目套用標(biāo)準(zhǔn)不明確、能解決問題的操作缺乏理論依據(jù)等等。缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件導(dǎo)致電力招標(biāo)工作中極易出現(xiàn)工作不規(guī)范、缺乏科學(xué)性等問題。

2.2監(jiān)管工作不到位

實際工作中，由于審計、監(jiān)察等部門的權(quán)力、職責(zé)受限因而導(dǎo)致很多招標(biāo)工作無法受到有效監(jiān)管，串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象突出，嚴(yán)重阻礙了新企業(yè)向電力領(lǐng)域的進(jìn)入。

2.3工程造價缺乏合理而科學(xué)的依據(jù)

招投標(biāo)工作中對工程造價的編制是一項十分重要的工作。但由于工程招標(biāo)采購價格受到原材料價格、貨幣匯率等市場因素的影響，因此不可能有一個長期的具有實際意義的采購價格。而缺乏科學(xué)有效依據(jù)會給投標(biāo)單位或企業(yè)帶來更大的風(fēng)險，其為了減輕風(fēng)險會刻意縮短成本，進(jìn)而影響工程安全與質(zhì)量。另外，當(dāng)前我國所采用的兩種主要的計價模式仍有各自的弊端，定額計價難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，工程計量清單報價模式又缺乏相應(yīng)的、可供實踐參考的措施和細(xì)則，報價信息化程度較弱。

3電力工程招標(biāo)管理問題的解決措施

3.1提高管理人員素質(zhì)與水平

人員素質(zhì)與管理水平是制約電力工程招標(biāo)管理工作提高的重要因素，而且隨著新技術(shù)、新設(shè)備在電力領(lǐng)域中的運(yùn)用，對管理工作的要求會不斷提高。再加上人為因素是導(dǎo)致不良招標(biāo)行為出現(xiàn)的主要原因，因此提高管理人員的素質(zhì)與水平十分重要。行業(yè)內(nèi)可以通過各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高管理人員的知識水平，同時加強(qiáng)思想政治教育與專業(yè)實踐培訓(xùn)，從而提高其道德水平與專業(yè)水平，進(jìn)而使得管理水平得到顯著提高。

3.2加強(qiáng)制度化建設(shè)

招投標(biāo)制度的本意在于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為招標(biāo)單位選擇最優(yōu)的提供商，面對電力工程招標(biāo)中的各種問題，招標(biāo)制度在實際操作過程中反倒成為各類腐敗問題的高發(fā)環(huán)節(jié)，因此有必要依據(jù)電力工程的特點，以問題為導(dǎo)向，制定具有針對性的一系列操作性的制度體系，制度體系不僅對于招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)各方的工作進(jìn)行明確劃定，還應(yīng)以最嚴(yán)格的懲罰措施對各類違規(guī)現(xiàn)象予以重罰，此外，應(yīng)針對電力工程中的價格問題，出臺電力工程工程量清單、計價規(guī)范及其實施細(xì)則。

3.3精細(xì)化招標(biāo)管理工作

我國電力工程招標(biāo)管理工作過于粗疏也是導(dǎo)致招標(biāo)工作問題頻發(fā)的主要原因，因此提高管理工作的精細(xì)化水平十分必要。當(dāng)期互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，電力工程招標(biāo)管理工作可以順應(yīng)這一潮流，采用更加先進(jìn)的管理手段，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路指導(dǎo)下，全面推行電子化、網(wǎng)絡(luò)化的招標(biāo)管理方式。另外，在以上基礎(chǔ)上，還可以建立招標(biāo)信用管理體系，考核投標(biāo)人、評標(biāo)人的信用，降低串標(biāo)等不良招標(biāo)事件的發(fā)生幾率。

4結(jié)語

綜上，電力工程招標(biāo)管理中仍然存在一些問題，而如何解決這些問題便成為電力工程領(lǐng)域的一個研究熱點。未來，有關(guān)人員還需要對相關(guān)的問題內(nèi)容展開更加深入的研究，以促進(jìn)電力工程招標(biāo)管理工作的順利開展。

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侯艷娟（1986.10.11），性別;女;籍貫：江蘇;民族：漢;學(xué)歷：本科;職稱：工程師;職務(wù)：物資采購專責(zé);研究方向：招標(biāo)采購管理;單位 ：國網(wǎng)黃化供電公司;郵編：811200。