一帶一路倡議下消彌認(rèn)知障礙推動(dòng)中越交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作分析

NGUYEN THI NGOC MAI

摘?要： 一帶一路倡議是經(jīng)濟(jì)全球化的重要體現(xiàn)，其能為沿線國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足助力。本文結(jié)合當(dāng)前實(shí)況，首先分析了越南在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)高速增長驅(qū)動(dòng)下的成就與限制，然后基于一帶一路倡議下，針對中越在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作中的認(rèn)知障礙，提出具體的解決策略，望能為此領(lǐng)域研究提供些許借鑒。

關(guān)鍵詞： 一帶一路;中越合作;交通基礎(chǔ)設(shè)施;認(rèn)知障礙

【中圖分類號(hào)】F125?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.266

伴隨全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)國家間越發(fā)重視自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為此提出了許多有益倡議，而一帶一路便是我國為了更好發(fā)展本國及鄰國經(jīng)濟(jì)所提出的政策建議。“一帶一路”倡議不僅能謀求本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能帶動(dòng)沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而具有多元價(jià)值與廣闊前景。越南作為我國的重要鄰國，有著良好的區(qū)位優(yōu)勢。因此，推動(dòng)中越交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，符合兩國的根本利益;但需要指出的是，受歷史、社會(huì)環(huán)境等因素影響，兩國對此存在認(rèn)知障礙，因而需采取切實(shí)措施，消彌認(rèn)知障礙，為此領(lǐng)域發(fā)展提供條件與切實(shí)助力，本文就此探討如下。

1?交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)高速增長驅(qū)動(dòng)下的成就與限制

1.1?越南在基礎(chǔ)設(shè)施方面的既往發(fā)展成就

在全球性金融危機(jī)發(fā)生后，特別是越共“十一”大召開后，為了能夠維持宏觀經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、長久增長，越南在其國內(nèi)開始制定廣泛化的經(jīng)濟(jì)刺激政策，并且從中得到許多益處，越南政府依據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)（“現(xiàn)代化、配套化且與越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)”），保持對交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是對那些重點(diǎn)工程的投資比重。在2008～2015年之間，交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資在整個(gè)GDP中的比重為8%，較東南亞其他國家（僅為3～5%），明顯偏高。基于高投資的大環(huán)境下，越南在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，取得了令人矚目的成果。在全國范圍內(nèi)，無論是鐵路、公路，還是內(nèi)河航運(yùn)，均實(shí)現(xiàn)了不同程度的提速，尤其是空運(yùn)、海運(yùn)力，更是呈現(xiàn)出迅猛的增長勢頭，城市交通擁堵情況得到明顯改善，不管是各個(gè)中心城市間，還是各經(jīng)濟(jì)區(qū)及城鄉(xiāng)之間，在聯(lián)通性方面，均得到大幅增強(qiáng)。截止2015年，越南共順利完工了63個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，總投資為68億美元，建造方式多為BT、BOT。

在大型交通設(shè)施項(xiàng)目上，已處于完工狀態(tài)的公路主干路網(wǎng)改造升級(jí)工程有北南公路等。將首都河內(nèi)當(dāng)作樞紐，向外對各個(gè)國道系統(tǒng)（如5、6、13等國道等）進(jìn)行輻射，從而建立了公路互聯(lián)互通工程。而在建設(shè)航空交通基礎(chǔ)設(shè)施上，現(xiàn)階段，已經(jīng)完成了對胡志明市新山一國內(nèi)機(jī)場、河內(nèi)內(nèi)排等的擴(kuò)容升級(jí)。在建富吉、金蘭灣、波萊古、芹苴機(jī)場、昆山等工程。而在海運(yùn)與內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，已經(jīng)完成的項(xiàng)目主要有龍川四角航道、同塔梅航道的改造及胡志明市到堅(jiān)江省的2條南方航運(yùn)線等。在海港建設(shè)上，已經(jīng)完成對永昂、仙沙、丐鄰、海防等國家級(jí)綜合海港工程的升級(jí)工作。

1.2?越南交通基礎(chǔ)設(shè)施的主要限制

需要指出的是，回顧越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)歷，盡管經(jīng)歷一個(gè)小高潮，獲得了不錯(cuò)成就，但從總體上來分析，其交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于一種欠發(fā)達(dá)水平，不符合越南的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增幅需要?，F(xiàn)階段，越南無論是在公路鐵路網(wǎng)密度上，還是在建造基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，都比較低。還沒有與國際標(biāo)準(zhǔn)相符的高速公路，尤其是鐵路系統(tǒng)，仍然處于原始水平;另外，在內(nèi)河航運(yùn)與海運(yùn)業(yè)方面，也比較落后，深水港較少，全國交通基礎(chǔ)設(shè)施沒有能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較嚴(yán)重滯后，因而對其國家競爭力造成了削弱，阻礙了其可持續(xù)發(fā)展勢頭，而且還抑制了東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通的全局化開展。從根本上來講，其主要有如下表現(xiàn)：（1）總體交通基礎(chǔ)設(shè)施水平并不高。從“世界經(jīng)濟(jì)論壇”的相關(guān)評(píng)估中得知，越南在2009年時(shí)的交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合質(zhì)量，在全球排名僅為111位，而與東南亞國家相比，也處于下位。而到了2016年，其在全球中的排名升至79位，盡管有著比較大的提升，但較之新加坡、馬來西亞，仍然有不小的差距。在2005年時(shí)，越南政府開始投入大量人、財(cái)、物力，推動(dòng)自身交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是到了2011年，投資達(dá)到高潮，但在此期間，其所完成的路網(wǎng)，特別是公路網(wǎng)系統(tǒng)，仍然處于起步階段，有著較低的建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且配套設(shè)施嚴(yán)重不足。（2）較低的發(fā)展失衡戰(zhàn)略規(guī)劃水平。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu)當(dāng)中，尤其是三位一體建設(shè)中，越南存在嚴(yán)重失衡的情況，雖然航空、公路發(fā)展速度快，但內(nèi)河、鐵路等，卻存在發(fā)展滯后的情況。據(jù)越南交通部相關(guān)統(tǒng)計(jì)得知，在2005～2015年之間，越南公路建設(shè)投資在整個(gè)交通體系中的投資占比為87.6%，航運(yùn)業(yè)、航空業(yè)投資僅為12.4%。此外，越南在總體交通基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃方面，也比較缺乏，交通基礎(chǔ)設(shè)施在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的驅(qū)動(dòng)力未能充分體現(xiàn)。此外，在其城市交通體系上，也缺乏建設(shè)規(guī)范與規(guī)劃，后期管理不到位，存在嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。

2?中越在交通基礎(chǔ)設(shè)施合作中所存在的認(rèn)知障礙及經(jīng)濟(jì)政策制約

2.1?越南政治化處理中國投資

越南國內(nèi)許多學(xué)者在談及中國“一帶一路”倡議及AIIB時(shí)，往往帶有一定的異常眼光，并且過多的從政治角度去解讀中國所提出的經(jīng)濟(jì)合作倡議，這顯然對中國“一帶一路”倡議的順利、健康推行造成了不利影響，而且也會(huì)阻礙中越之間的投資合作。記者安輝（《越南經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）發(fā)表的署名文章中指出：“在‘一帶一路倡議當(dāng)中，中國將大量的財(cái)、物力投資給中東以及亞非歐國家，以此來推動(dòng)這些國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要目的在于鞏固中國作為一個(gè)擁有雄厚資本的國家，能夠?yàn)槭澜缣峁┕伯a(chǎn)品的大國地位與形象”。該文章指出，中國可能會(huì)利用自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對其他國家施加政治影響。還有越南學(xué)者指出，新海上絲綢之路的倡議涉及到當(dāng)前的東海主權(quán)之爭，中國要想將古海上絲路恢復(fù)，具有雙重目的，即經(jīng)濟(jì)目的與政治目的，不僅是為了強(qiáng)化海洋主權(quán)，拓展影響力，而且還是為了爭奪西太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)。所以，一些越南官學(xué)界對于中國提出的“一帶一路”倡議，存在許多非議，甚至是直接表示反對。2014年，阮紅草（越南南海問題高級(jí)研究員）在接受《越南網(wǎng)》（越南電子媒體）采訪時(shí)表示，在整治層面上，中國所提出的新海上絲綢之路倡議，不僅能為中國實(shí)力的增強(qiáng)提供助力，而且還有助于其在西太平洋地區(qū)影響力的提升，是中國走向東海，應(yīng)對“美國亞洲再平衡戰(zhàn)略”，以及加強(qiáng)中國影響力的重要戰(zhàn)略部署;另外，他還指出：“新海絲路的倡議會(huì)造成南海問題的廣泛升級(jí)”。在經(jīng)濟(jì)層面上，“目標(biāo)指向在西太平洋構(gòu)建一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)增長帶，以此來折沖TPP協(xié)議（其將中國排除在外）”。2017年3月，《越南經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》對記者安輝（時(shí)評(píng)專欄）的撰文進(jìn)行了刊載，即“中國可借助自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，來對其他國家施加各種影響;中國圍繞‘一帶一路戰(zhàn)略而對中東、亞非歐的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量投資，目的在于加強(qiáng)其新的國家地位與形象”。

2.2?對中國投資項(xiàng)目工程存在詬病

對于中國所提供的優(yōu)惠貸款條件，許多越南學(xué)者也有別樣的解釋，片面的認(rèn)為中國所提供的貸款盡管易于獲取，但卻存在消極作用，如對中國政府的優(yōu)惠貸款提出質(zhì)疑，說其帶附加條件。但依據(jù)中國政府對優(yōu)惠貸款所給出的性質(zhì)界定，此種優(yōu)惠貸款不僅有著較低的利率，較長的周期，而且還有經(jīng)援性質(zhì)，越南政府須對貸款方國家的商品進(jìn)行采購。一些越南學(xué)者還對在越工作的中國工人的管理問題給出了擔(dān)憂：其一，中國勞工與當(dāng)?shù)氐脑侥蠇D女通婚的身份認(rèn)同問題;其二，安全問題，擔(dān)心伴隨來越工人數(shù)的不斷增多，中國可能會(huì)加大對僑民的保護(hù)力度，而對越南內(nèi)政進(jìn)行干涉等，因此，這些學(xué)者建議政府對中國交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模予以收緊。另外，對于中國企業(yè)所投資或承包的工程項(xiàng)目質(zhì)量、工程進(jìn)度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、工程投標(biāo)程序及建材質(zhì)量等，同樣存在許多非議。

2.3?越南自身在巨額公共債負(fù)以及預(yù)算平衡方面的限制

現(xiàn)階段，越南無論是公共債務(wù)，還是不良債務(wù)率，均始終維持在高位，早在2015年，越南便已經(jīng)達(dá)到了1170億美元，另外，政府財(cái)政赤字率在整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）當(dāng)中的占比達(dá)6%，如此規(guī)模的公共債務(wù)外加高企財(cái)政赤字對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所帶來的全方位壓力，為了能夠最大程度緩解公共債務(wù)所帶來的壓力，越南政府頒布了對其深遠(yuǎn)意義的《2017度政府貸款計(jì)劃及貸款債務(wù)限額》，其中明確指出，用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的ODA以及優(yōu)惠貸款，上限應(yīng)控制在27億元。針對此封頂性限制，勢必會(huì)對越南交通基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)引資計(jì)劃造成制約，從而在某些程度上限制中越的投資合作。

3?互利共贏，加強(qiáng)中越之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施合作

國家主席習(xí)近平在APEC峴港亞太工商論壇會(huì)議中發(fā)表了重要講話，即中越之間在交通基礎(chǔ)設(shè)施上開展深層合作，不僅對設(shè)施聯(lián)通、資金融通有利，而且還有助于貿(mào)易暢通、民心相通，因而可以推動(dòng)中越兩國更好的朝向命運(yùn)共同體方向而發(fā)展。需要指出的是，積極推動(dòng)中越之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施合作力度與廣度，不僅對中國“一帶一路”倡議向南推進(jìn)有利，而且還有利于中國企業(yè)積極推動(dòng)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資本增值;此外，中越交通基礎(chǔ)設(shè)施合作還能為中國滇桂兩省經(jīng)濟(jì)增長提供助力，推動(dòng)泛北部灣地區(qū)的開發(fā)力度，加速開放程度，而且還能將“一帶一路”倡議中廣西的樞紐地位給凸顯出來，加速越南的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)量，因而能夠?yàn)橹性饺鎽?zhàn)略伙伴關(guān)系更深層發(fā)展提供助力在中越合作中，中資企業(yè)需做好公司治理工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，努力打造好的品牌與口碑，提高合作的長遠(yuǎn)性與持久性;此外，還應(yīng)重視本地勞工的就業(yè)及照顧。在工程承包領(lǐng)域進(jìn)行合作時(shí)，需要與地方政府一起將征地拆遷、補(bǔ)償?shù)裙ぷ髯龊?企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還需要強(qiáng)化員工的管理，叮囑員工在當(dāng)?shù)貞?yīng)遵守當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣與法規(guī)。

4?結(jié)語

綜上，由于越南在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所存在的資本需求，正好耦合于中國AIIB及“一帶一路”倡議，所以，這為中越之間在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的深層合作提供了條件與基于，但其中也有一些不利因素，因此，應(yīng)采取切實(shí)措施，將其消除掉，以此來加強(qiáng)中越在此領(lǐng)域的合作廣度、深度與持久性。

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