交通強國背景下南京市綜合交通運輸體檢評估初探

張奕 何峻嶺 李甜甜

摘?要： 在建設(shè)交通強國背景下，南京在全國率先開展綜合交通運輸體檢評估工作，開創(chuàng)性地提出“單項評估與耦合評估相結(jié)合”的評估方法，建立了符合南京特點的評價指標體系，通過定量計算與定性分析相結(jié)合的技術(shù)方法，揭示南京各類綜合交通運輸方式存在的問題并提出相應(yīng)對策，為“十四五”規(guī)劃等近期工作提供決策依據(jù)，同時為相關(guān)體檢評估工作提供技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞： 綜合交通運輸;體檢評估;耦合評估;南京

【中圖分類號】TP391?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.229

1?引言

黨的十九大立足新時代新征程，作出建設(shè)交通強國的重大戰(zhàn)略決策?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》要求構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系[1];《交通強國江蘇方案》則提出打造“八大體系、十大樣板”的重點任務(wù)[2]。

作為全國性綜合交通樞紐城市、江蘇省省會，南京在綜合交通運輸體系建設(shè)方面成績斐然，在全省乃至全國范圍內(nèi)具有示范引領(lǐng)作用。至2019年底，南京市鐵路網(wǎng)密度、高速公路面積密度列全省第一，為全國首個區(qū)縣全部開通地鐵的城市，祿口機場服務(wù)質(zhì)量獲年度亞太區(qū)同級別機場所有獎項“大滿貫”[3]。同時，南京是全國首批“國家公交都市示范城市”[4]、“綜合運輸服務(wù)示范城市”[5]。

2020年南京開展了綜合交通運輸體檢評估工作，這在全國尚屬首次。通過本次體檢，系統(tǒng)判斷全市綜合交通運輸體系健康狀況，診斷影響健康的重大“疾病”，進而“對癥下藥”。

2?研究思路

2.1?體檢評估重點

本次體檢對象為公路、鐵路、水運、航空、管道五種綜合交通運輸方式。然而，各個單項自身都具有豐富的內(nèi)涵，評估角度眾多，實際難以面面俱到。

結(jié)合本次工作背景與目的，本次體檢明確了兩大重點任務(wù)：一是建立一套科學合理、特點鮮明、操作性強的南京市綜合交通運輸體檢評估指標體系;二是找準一批影響范圍廣、影響程度重、群眾反映強烈的綜合交通運輸問題。

2.2?體檢評估方法

《交通強國建設(shè)綱要》將各種交通方式綜合協(xié)調(diào)的重要性上升到新高度，強調(diào)統(tǒng)籌不同方式基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升運輸服務(wù)一體化發(fā)展水平，促進跨行業(yè)、跨部門體制機制融合[1]。在此背景下，本次體檢開創(chuàng)性地采用了“單項評估與耦合評估相結(jié)合”的評估方法。

單項體檢主要從五種方式自身出發(fā)，評估現(xiàn)狀發(fā)展水平，分析存在問題。耦合體檢是本次重點，包含兩個方面，一是綜合交通多系統(tǒng)耦合，即五種方式之間的銜接融合，二是綜合交通與城市發(fā)展耦合，即五種方式與城市功能和需求的匹配關(guān)系。耦合體檢即從這兩個角度出發(fā)診斷問題。

此外，本次體檢評估主要方法還包括“橫向與縱向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合”以及“定性與定量評估相結(jié)合”等。

2.3?總體技術(shù)路線

本次體檢遵循任務(wù)分解、體檢評估、措施建議的總體技術(shù)路線。任務(wù)分解即將體檢內(nèi)容細化為單項體檢、耦合體檢、安全體檢三部分;體檢評估首先構(gòu)建本次體檢評估指標體系，隨后通過分析各項指標值水平，研判主要問題;措施建議則從建設(shè)計劃、規(guī)劃反饋、研究課題、政策辦法四個方面綜合施策。

3?體檢評估指標體系

3.1?構(gòu)建原則

（1）理念引領(lǐng)

理念是行動的先導，建立本次體檢評估指標體系，必須緊密契合當前國家、江蘇省以及南京市的相關(guān)政策導向和目標要求。

（2）指導行動

指標是對行動計劃的管控，要能夠?qū)δ繕死砟钸M行去抽象化和定量化。同時指標需考慮實際操作需求，盡可能找準核心指標。

（3）人本優(yōu)先

體檢評估應(yīng)強調(diào)以人為本，指標選取應(yīng)體現(xiàn)人性化，關(guān)注人民群眾的實際需求。此外，應(yīng)適當選取一定的主觀定性指標，提高公眾參與性。

3.2體檢評估指標體系方案

通過借鑒國內(nèi)外相關(guān)評估指標體系，并緊緊圍繞《交通強國建設(shè)綱要》、《交通強國江蘇方案》等提出的目標和價值取向，基于體檢內(nèi)容及南京特點，本次構(gòu)建了3級24項的指標體系，如表1所示。

3.3?評分結(jié)果

本次運用德爾菲法及層次分析法確定各級指標權(quán)重。經(jīng)加權(quán)計算，南京市綜合交通運輸年度綜合得分83分，達到良好水平。

4?結(jié)語

城市綜合交通運輸體檢評估是一個全新課題，對于城市交通乃至整個城市的建設(shè)發(fā)展具有良好的支撐作用。本文在確立評估重點和評估方法的基礎(chǔ)上，提出南京市開展綜合交通運輸體檢評估工作的總體思路，建立了結(jié)合南京實際的評估指標體系。下一步，將積極推進南京市綜合交通運輸體檢評估報告的滾動編制，形成常態(tài)化工作機制，不斷完善評估方法、指標體系、數(shù)據(jù)庫等。本次體檢評估僅是在城市綜合交通運輸體檢領(lǐng)域進行了初步探索，希望能為我國其他城市相關(guān)體檢工作提供一定的借鑒與參考。

參考文獻

[1]?新華社.中共中央 國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-09/19/content_5431432.htm，2019-9-19.

[2]?江蘇省交通運輸廳.江蘇印發(fā)《交通強國江蘇方案》[EB/OL].http：//jtyst.jiangsu.gov.cn/art/2020/4/26/art_48277_9058839.html，2020-4-2.

[3]?江蘇省交通運輸廳.“十三五”南京綜合交通運輸體系建設(shè)成效顯著[EB/OL].http：//td.jiangsu.gov.cn/art/2020/10/30/art_41987_9553993.html，2020-10-30.

[4]?荔枝網(wǎng).南京獲首批“國家公交都市示范城市”稱號[EB/OL].http：//news.jstv.com/a/20171201/163387.shtml，2017-12-1.

[5]?人民網(wǎng).南京被確定為全國首批綜合運輸服務(wù)示范城市[EB/OL].http：//js.people.com.cn/n/2015/0819/c360300-26034751.html，2015-8-19.