新時代國有企業(yè)基層黨組織組織力的內(nèi)涵、境遇與提升路徑

俞國富

摘 要：新時代國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點，借用生物學(xué)中的組織相關(guān)概念，界定國有企業(yè)基層黨組織組織力的內(nèi)涵。結(jié)合新時代國有企業(yè)改革發(fā)展的時代背景下，梳理和分析新時代國有企業(yè)基層黨組織組織力面臨的困境及成因，從建立健全國有企業(yè)基層黨組織，不斷優(yōu)化組織設(shè)置;選優(yōu)配強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織書記，強(qiáng)化黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性建設(shè);嚴(yán)格把控發(fā)展黨員“質(zhì)量關(guān)”，創(chuàng)新黨務(wù)工作者培訓(xùn)方式;扎實開展國有企業(yè)黨組織組織生活和加強(qiáng)國有企業(yè)基本群團(tuán)組織建設(shè)等方面進(jìn)行積極探索，不斷提升新時代國有企業(yè)基層黨組織組織力。

關(guān)鍵詞：新時代;國有企業(yè);基層黨組織;組織力;提升路徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點，突出政治功能，”[1]65為新時代基層黨組織建設(shè)指明了方向。國有企業(yè)基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨基層黨組織的重要組成部分，在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。加強(qiáng)新時代國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)就要以提升國有企業(yè)基層黨組織組織力為目標(biāo)方向，著重突出國有企業(yè)基層黨組織政治功能，把國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。因此，以國有企業(yè)基層黨組織組織力提升為抓手，不斷優(yōu)化國有企業(yè)基層黨組織組織力的構(gòu)成要素，為構(gòu)建新時代國有企業(yè)“大黨建”工作格局打下基礎(chǔ)，不斷提高新時代國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)水平。

一、新時代國有企業(yè)基層黨組織組織力內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！盵2]要想提升國有企業(yè)基層黨組織組織力，運(yùn)用生物學(xué)中關(guān)于組織的相關(guān)概念嘗試界定國有企業(yè)基層黨組織組織力的內(nèi)涵，然后歸納出國有企業(yè)基層黨組織組織力的構(gòu)成因素，從國有基層黨組織構(gòu)成要素上作為國有企業(yè)基層黨組織組織力提升的切入點，總結(jié)和分析國有企業(yè)基層黨組織組織力提升面臨的困境及成因，進(jìn)而不斷優(yōu)化國有企業(yè)基層黨組織組織力的構(gòu)成因素，最終達(dá)到提升國有企業(yè)基層黨組織組織力的重要目標(biāo)。

1.新時代國有企業(yè)基層黨組織組織力內(nèi)涵。生物學(xué)上的“組織”概念是“指多細(xì)胞生物體中，各細(xì)胞和細(xì)胞間質(zhì)依一定秩序聯(lián)合為一體，并產(chǎn)生一定功能的基本結(jié)構(gòu)”。由此，我們可以引申出生物學(xué)中的組織是由組織的起源、組織中的細(xì)胞、新細(xì)胞的補(bǔ)充、細(xì)胞之間的信息聯(lián)系載體和組織中的營養(yǎng)劑等五個方面的要素構(gòu)成。國有企業(yè)基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在國有企業(yè)設(shè)立的基層組織，結(jié)合生物學(xué)中的“組織”概念，我們把國有企業(yè)基層黨組織組織力進(jìn)行概念界定：國有企業(yè)基層黨組織中的構(gòu)成要素依照黨內(nèi)法規(guī)要求，分工明確，各司其職，緊密團(tuán)結(jié)，功能發(fā)揮所形成的強(qiáng)大合力。

2.新時代國有企業(yè)基層黨組織組織力構(gòu)成要素。國有企業(yè)基層黨組織組織力的構(gòu)成要素是由國有企業(yè)基層黨組織的設(shè)置、國有企業(yè)的黨員隊伍、國有企業(yè)發(fā)展黨員質(zhì)量、國有企業(yè)基層黨組織生活效果、以國有企業(yè)工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)為主體的基本群團(tuán)組織等五個方面組成。這五個方面的構(gòu)成要素與新時代國有企業(yè)基層黨組織組織力提升密切相關(guān)：

（1）從組織的產(chǎn)生或起源上看：一個組織的產(chǎn)生或起源必須要具備一定的條件，個體國有企業(yè)基層黨組織的成立同樣需要一定的條件?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。”[3]43因此，對于國有企業(yè)所屬的單位和部門來說，只要有3名正式黨員，就必須嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，成立黨的基層組織，是國有企業(yè)基層黨組織組織力提升的基礎(chǔ)。

（2）從組織的構(gòu)成細(xì)胞來看：國有企業(yè)基層黨組織是由廣大國有企業(yè)黨員隊伍組成，從這個意義上說，國有企業(yè)黨員隊伍是國有企業(yè)基層黨組織的細(xì)胞，是國有企業(yè)基層黨組織存在的基礎(chǔ)和前提。除此之外，國有企業(yè)基層黨組織書記是國有企業(yè)基層黨組織的“一把手”，在國有企業(yè)基層黨組織處于關(guān)鍵位置。因此，國有企業(yè)黨員隊伍的質(zhì)量與國有企業(yè)基層黨組織書記是國有企業(yè)基層黨組織組織力提升的核心要素。

（3）從細(xì)胞新陳代謝的規(guī)律來看：及時為組織補(bǔ)充新的個體細(xì)胞，是組織發(fā)展壯大的前提。從這個角度上來說，發(fā)展黨員工作既是國有企業(yè)基層黨組織的基本任務(wù)之一，也是壯大國有企業(yè)基層組織隊伍的唯一途徑。由此來看，發(fā)展黨員質(zhì)量與國有企業(yè)基層黨組織組織力提升緊密相連，是國有企業(yè)基層黨組織組織力提升的重要手段。

（4）從組織中要素之間的聯(lián)系來看：單個細(xì)胞無法組成組織，至少有兩個或兩個以上個體才能構(gòu)成組織，那么個體與組織之間的聯(lián)系就需要信息傳遞載體，為組織生命的正常運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。國有企業(yè)基層黨組織組織生活制度就像生物學(xué)組織中的信息傳遞載體，在國有企業(yè)基層黨組織的運(yùn)行過程中發(fā)揮著重要作用，是國有企業(yè)基層黨組織組織力提升的重要載體。

（5）從組織中的營養(yǎng)劑來看：生物學(xué)中的組織生存需要一定的營養(yǎng)劑，換句話說，營養(yǎng)劑能夠為組織中的細(xì)胞提供必要的養(yǎng)分，為組織能夠正常發(fā)揮功能作用提供幫助。從這個意義上來說，國有企業(yè)的基本群團(tuán)組織就像組織中的營養(yǎng)劑，能夠在國有企業(yè)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，切實發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢，為提升國有企業(yè)基層黨組織組織力發(fā)揮了重要作用，是國有企業(yè)基層黨組織組織力的提升有效抓手。

二、新時代國有企業(yè)基層黨組織組織力提升面臨的困境及成因

黨的十八大以來，國有企業(yè)基層黨組織組織力提升取得了一定的成效，但隨著時代的變化和國有企業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)基層黨組織組織力提升面臨著一定的困境，主要表現(xiàn)在：

1.有些國有企業(yè)基層黨組織設(shè)置不健全，設(shè)置方式不完善。在個別國有企業(yè)所屬的單位人員中，雖然具備了正式黨員三人以上的黨組織成立條件，但并沒有及時成立黨的基層組織。原因主要由以下幾個方面：第一，對于國有企業(yè)新組建的工作單位，單位中的黨員幾乎把所有的時間和精力放在了單位中心工作方面，忽略了黨組織的成立籌備工作;第二，個別國有企業(yè)下屬單位比較特殊，單位工作崗位數(shù)量較少，并且崗位人員流動性較強(qiáng)，雖然有時候具備成立了黨的基層黨組織的條件，但由于由于單位黨員工作崗位調(diào)動頻繁，黨員數(shù)量變化較大，很難及時成立黨組織;第三，個別國有企業(yè)黨群工作部門人員對黨組織設(shè)置條件和要求不熟悉，沒有及時指導(dǎo)下屬工作單位成立黨的基層組織。此外，部分國有企業(yè)基層黨組織設(shè)置不合理，造成基層黨組織管理不方便，而且個別國有企業(yè)基層黨組織組織架構(gòu)不清晰，在一定程度上削弱了國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，進(jìn)而影響國有企業(yè)基層黨組織組織力的提升。

2.少數(shù)黨員宗旨意識淡薄，個別國有企業(yè)基層黨組織書記示范帶頭作用不突出。在廣大國有企業(yè)黨員隊伍中，大多數(shù)黨員能夠發(fā)展黨員先鋒作用，但有少數(shù)部分黨員在工作崗位上黨員先鋒作用發(fā)揮不強(qiáng)，沒有認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，甚至有個別黨員在入黨之前干勁十足，入黨之后“萎靡不振”，很難在廣大職工群眾中突出黨員的先進(jìn)性。這是由于，一方面少數(shù)黨員入黨動機(jī)不純，沒有按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己;另一方面國有企業(yè)基層黨組織對少數(shù)黨員的教育管理和監(jiān)督考核不到位。此外，國有企業(yè)基層黨組織書記作為基層黨組織中的“一把手”，在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中要始終沖鋒在前，切實發(fā)揮好示范帶頭作用。俗話說，“火車跑的快，全靠車頭帶?！睆倪@個角度上來看，基層黨組織書記是國有企業(yè)基層黨組織組織力提升的重要因素，甚至在一定程度上決定了國有企業(yè)基層黨組織組織力的提升效果。然而，在一些國有企業(yè)基層黨組織中，有少數(shù)基層黨組織書記由于理想信念缺失，宗旨意識淡薄，責(zé)任意識不足，能力水平不夠等原因在日常工作中并沒有體現(xiàn)“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動作用，甚至有極個別國有企業(yè)基層黨組織書記利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益，在廣大職工群眾中造成嚴(yán)重惡劣影響，嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)基層黨組織組織力提升。

3.個別國有企業(yè)基層黨組織發(fā)展黨員質(zhì)量不高。個別國有企業(yè)基層黨組織對發(fā)展黨員工作中的培養(yǎng)環(huán)節(jié)不夠重視，沒有嚴(yán)格落實發(fā)展黨員工作要求，導(dǎo)致個別國有企業(yè)基層黨組織很難保證發(fā)展黨員質(zhì)量。之所以國有企業(yè)基層黨組織出現(xiàn)發(fā)展黨員質(zhì)量不高的問題，主要由以下五個方面的原因：第一，個別國有企業(yè)基層黨組織對入黨積極分子的培養(yǎng)考察工作流于形式，僅僅按照入黨積極分子培養(yǎng)的階段時間填寫相關(guān)材料，沒有對入黨積極分子提出合理的培養(yǎng)考察意見;第二，少數(shù)培養(yǎng)聯(lián)系人責(zé)任感不強(qiáng)，對入黨積極分子的培養(yǎng)教育不夠上心，在培養(yǎng)聯(lián)系人由于工作調(diào)動，無法繼續(xù)擔(dān)任培養(yǎng)聯(lián)系人的時候，國有企業(yè)基層黨組織沒有及時指定其他正式黨員繼續(xù)擔(dān)任入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人;第三，在確定發(fā)展對象的過程中沒有認(rèn)真聽取廣大黨員群眾的意見導(dǎo)致發(fā)展對象質(zhì)量參差不齊，甚至極個別發(fā)展對象還沒有達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)就被吸收到黨組織中來;第四，個別國有企業(yè)基層黨組織沒有及時對預(yù)備黨員開展嚴(yán)格的教育管理，或者對預(yù)備黨員進(jìn)行形式主義培養(yǎng)考察;第五，少數(shù)國有企業(yè)黨務(wù)工作者對發(fā)展黨員程序不熟悉，忽視程序細(xì)節(jié)，沒有結(jié)合國有企業(yè)基層黨組織的實際情況靈活開展發(fā)展黨員工作。

4.少數(shù)國有企業(yè)基層黨組織組織生活制度落實不到位。根據(jù)黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)內(nèi)容規(guī)定，基層黨組織的組織生活制度主要由“三會一課”制度、主題黨日活動、專題組織生活會制度、民主評議黨員制度、談心談話制度等內(nèi)容構(gòu)成，并且有著明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。但少數(shù)國有企業(yè)基層黨組織在落實組織生活制度上大打折扣，“三會一課”沒有嚴(yán)格按照時間節(jié)點開展;開展主題黨日活動僅僅為了完成拍照任務(wù)，使主題黨日教育變了味道;專題組織生活會批評與自我批評隔靴撓癢，甚至變成了表揚(yáng)黨員會;談心談話制度流于形式，沒有觸及到談話對象的思想靈魂等問題，對國有企業(yè)基層黨組織組織力提升帶來一定的負(fù)面影響。這是由于一方面少數(shù)國有企業(yè)基層黨組織雖然制定了組織生活年度計劃，但是沒有嚴(yán)格按照組織年度計劃落實，僅僅停留在字面上，極個別國有企業(yè)基層黨組織甚至沒有制定組織生活年度計劃;另一方面，少數(shù)國有企業(yè)在外地工程項目成立了黨組織，上級黨組織由于距離較遠(yuǎn)以至于對其監(jiān)督考核力度較弱。

5.個別國有企業(yè)沒有發(fā)揮基本群團(tuán)組織優(yōu)勢和作用。個別國有企業(yè)基本群團(tuán)組織優(yōu)勢并不明顯，基本群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性也不突出，沒有把廣大國有企業(yè)職工群眾和青年員工團(tuán)結(jié)凝聚到國有企業(yè)基層黨組織周圍，甚至有極個別國有企業(yè)的群團(tuán)組織有名無實，只有群團(tuán)組織的組織架構(gòu)，沒有群團(tuán)組織專職工作人員，導(dǎo)致群團(tuán)組織工作處于癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重削弱了國有企業(yè)群團(tuán)組織的功能發(fā)揮，給國有企業(yè)基層黨組織組織力提升帶來一定的障礙。通過梳理和調(diào)研座談，個別國有企業(yè)沒有發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢和作用的原因主要有三點：首先，個別國有企業(yè)基層黨組織對群團(tuán)組織工作不夠重視，沒有將國有企業(yè)群團(tuán)組織工作納入黨建工作考核之中，忽略了群團(tuán)組織的優(yōu)勢和作用;其次，上級群團(tuán)組織對國有企業(yè)群團(tuán)組織工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度不夠，很少對國有企業(yè)群團(tuán)組織工作開展調(diào)查研究，對國有企業(yè)群團(tuán)組織工作開展指導(dǎo)不到位;最后，個別國有企業(yè)群團(tuán)組織工作崗位沒有配備專職工作人員，缺乏專項工作經(jīng)費(fèi)支持，在國有企業(yè)基本群團(tuán)組織開展工作的過程中就有可能流于形式。

三、新時代國有企業(yè)基層黨組織組織力提升路徑

針對新時代國有企業(yè)基層黨組織組織力提升面臨的現(xiàn)實困境，可以從建立健全國有企業(yè)基層黨組織，不斷優(yōu)化組織設(shè)置;選優(yōu)配強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織書記，強(qiáng)化黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性建設(shè);嚴(yán)格把控發(fā)展黨員“質(zhì)量關(guān)”，創(chuàng)新黨務(wù)工作者培訓(xùn)方式;扎實開展國有企業(yè)黨組織組織生活和加強(qiáng)國有企業(yè)基本群團(tuán)組織建設(shè)等方面進(jìn)行積極探索。

1.建立健全國有企業(yè)基層黨組織，不斷優(yōu)化組織設(shè)置。新修訂的《中華人民共和國公司法》第十九條規(guī)定，“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。”[4]因此，國有企業(yè)要嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律要求，結(jié)合所屬單位實際情況，及時成立黨的基層黨組織。第一，國有企業(yè)基層黨委要及時對所屬單位和部門進(jìn)行摸排走訪，對于符合條件的單位和部門要及時成立黨的基層組織，特別是要著重關(guān)注新組建單位的黨組織成立情況，只要符合基層黨組織成立條件，就要做好前期的黨組織成立籌備工作，實現(xiàn)“下屬單位組建與黨的組織同時成立”的工作目標(biāo);第二，針對下屬單位黨員工作崗位調(diào)動頻繁，黨員數(shù)量變化較大的情況要結(jié)合實際情況積極與其他單位成立聯(lián)合黨支部，對于國有企業(yè)新開發(fā)的臨時項目，根據(jù)黨員數(shù)量情況及時成立臨時黨支部，把黨的組織建在項目上，弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，真正實現(xiàn)黨的組織全覆蓋;第三，國有企業(yè)監(jiān)管部門和黨委組織部門要及時對國有企業(yè)黨建工作開展調(diào)研，及時下發(fā)指導(dǎo)性相關(guān)文件，切實加強(qiáng)對國有企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)力度;第四，優(yōu)化組織設(shè)置，明確隸屬關(guān)系，按照“崗位相鄰、人員集中、規(guī)模適當(dāng)、隸屬明確”的原則進(jìn)行設(shè)立國有企業(yè)基層黨組織，為提升國有企業(yè)基層黨組織組織力打下堅實的基礎(chǔ)。