欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的實(shí)證分析

田新榮

【摘要】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制度進(jìn)一步深化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的必然要求，是破解當(dāng)前農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難題的必然選擇。為及時(shí)了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，更好地服務(wù)農(nóng)村土地制度改革，筆者通過(guò)對(duì)徽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，就推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村? 土地流轉(zhuǎn)? 實(shí)證分析

一、徽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（1）基本情況?；湛h現(xiàn)有耕地承包土地面積41.5萬(wàn)畝，其中16.8萬(wàn)畝參與流轉(zhuǎn)，占全縣農(nóng)村家庭承包耕地總面積的38.9%。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：一是土地轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包面積7.79萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的4.6%;二是土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓面積1.01萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的6.0%，三是土地互換，互換面積1.92萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的11.43%，四是出租土地，出租面積4.01萬(wàn)畝，占23.87%，五是股份合作，面積2.07萬(wàn)畝，占12.32%。

（2）主要特點(diǎn)。一是流轉(zhuǎn)形式逐步多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式。二是流轉(zhuǎn)主體逐步多元化。據(jù)調(diào)查，目前流入種養(yǎng)大戶土地有2.32萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的13.81%;流入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有2.81萬(wàn)畝，占16.73%;流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有1.6萬(wàn)畝，占9.52%;流入家庭農(nóng)場(chǎng)有2.11萬(wàn)畝，占12.56%。三是流轉(zhuǎn)面積逐步規(guī)模化。全縣現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模500-1000畝的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶11戶，在1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶3戶，10000畝經(jīng)上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶1戶。

（3）現(xiàn)實(shí)作用。一是減少了土地資源撂荒，提高了土地的利用率。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了一批具有規(guī)模的優(yōu)質(zhì)辣椒、銀杏、無(wú)公害蔬菜和烤煙等農(nóng)產(chǎn)品基地。三是增加了農(nóng)民的收入，農(nóng)民可以安心地經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。四是培育了新的經(jīng)濟(jì)主體，有力地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

二、土地流轉(zhuǎn)制約因素與存在問(wèn)題

（1）承包土地經(jīng)營(yíng)過(guò)度分散。由于土地承包到戶時(shí)，各村都是根據(jù)土質(zhì)、地力搭配，按人平均承包分配到戶，大塊的土地被分割成條條塊塊，又經(jīng)過(guò)多次土地調(diào)整，土地經(jīng)營(yíng)更加分散。

（2）土地自然環(huán)境和交通設(shè)施差阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程?；湛h部分偏遠(yuǎn)山區(qū)如：大河店、高橋、麻沿、榆樹(shù)、嘉陵等地，由于自然條件特別是農(nóng)業(yè)耕作條件較差，仍有相當(dāng)部份農(nóng)田的交通、地塊狀況不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于機(jī)械化作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

（3）農(nóng)民社會(huì)保障水平不高。土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，普遍具有社會(huì)保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待，不愿輕易離開(kāi)土地。主要是農(nóng)民自身知識(shí)技能儲(chǔ)備不足，進(jìn)城就業(yè)門(mén)路窄，無(wú)法在城市獲得穩(wěn)定職業(yè)和收入;當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平有限，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，實(shí)際保障水平不高，導(dǎo)致農(nóng)民不肯離開(kāi)土地。因此，農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障。

（4）流轉(zhuǎn)服務(wù)不配套。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少，兼職多，無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生;二是土地流轉(zhuǎn)信息不暢。缺乏信息渠道，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致供求雙方信息不暢，出現(xiàn)“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”，延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。急于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民只能低價(jià)或無(wú)償把土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度有待提高。農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，易造成受讓方在生產(chǎn)上的短期行為、掠奪式經(jīng)營(yíng)，且糾紛多，農(nóng)民的權(quán)益也得不到有效保障。

三、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議與對(duì)策

（1）完善導(dǎo)向機(jī)制，調(diào)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)積極性。一方面強(qiáng)化基層干部責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，結(jié)合實(shí)際制訂促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，落實(shí)鄉(xiāng)村干部工作責(zé)任，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。

（2）完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。一要大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的示范帶動(dòng)。二要合作社合力帶動(dòng)。在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，按照“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的原則，鼓勵(lì)、支持集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)。三要農(nóng)業(yè)服務(wù)公益主體帶動(dòng)?？h、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等部門(mén)加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。四要招商引資帶動(dòng)。引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到徽縣興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。五要科研單位帶動(dòng)。通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)縣內(nèi)外科研單位和大專(zhuān)院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。

（3）完善利益機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。一要建立扶持獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)惠政策。對(duì)達(dá)到規(guī)模的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，采取多渠道、多種方式扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)，按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。二要加大金融創(chuàng)新和服務(wù)的力度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶納入信用評(píng)定范圍、自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)提供貸款的授信管理模式。三要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)其規(guī)模經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。四要加快構(gòu)建流轉(zhuǎn)雙方的社會(huì)保障體系。要對(duì)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和資信評(píng)估，建立登記備案制度和流轉(zhuǎn)合同簽證制度等。

（4）完善管理機(jī)制，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。一要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)的作用?？h鄉(xiāng)要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)職人員，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度、流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益保障等交易制度，做好土地流轉(zhuǎn)信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要完善鄉(xiāng)村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處體系與設(shè)施，健全糾紛調(diào)解制度，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

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