政府扶貧工作考察

顧浩 羅發(fā)洋

摘 要：廣西省東興市是我們國(guó)家南部對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，具有獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)沿邊、沿江、沿海的城市。從2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念之后，東興市政府迅速開(kāi)展了“精準(zhǔn)扶貧”的有關(guān)工作，在過(guò)去的近7年時(shí)間，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人民生活等方面都取得了很大的成就。通過(guò)對(duì)東興市政府政策及政府工作的開(kāi)展進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)其他貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展有一定的借鑒意義。2020年，受到疫情的影響，東興市的整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況受到了很大的打擊，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入都呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，擺脫疫情影響是東興市政府當(dāng)前的工作重點(diǎn)，其次如何做好“鄉(xiāng)村振興”與“精準(zhǔn)扶貧”的銜接工作是其政府工作的重要方向。

關(guān)鍵詞：東興市;精準(zhǔn)扶貧;政府績(jī)效;鄉(xiāng)村振興

引 言

從2013年，習(xí)近平總書(shū)記第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念至今，已經(jīng)過(guò)了6年，今年是全面建成小康社會(huì)，全面完成扶貧工作的收官之年。在過(guò)去幾年的扶貧工作中，我們政府取得了巨大的成就，扶貧成績(jī)得到了人民的認(rèn)可。中國(guó)政府在消除貧困上取得的成績(jī)達(dá)到世界上其他國(guó)家難以企及的高度。雖然在過(guò)去近七年的時(shí)間中，扶貧工作進(jìn)度又快又好，但在面臨結(jié)束的最后一年，臨近成功的最后一步，決不能放松警惕，必須更加高度注意可能出現(xiàn)的潛在威脅和風(fēng)險(xiǎn)。這最后一步也是最艱難的一步，很多之前潛在問(wèn)題都集中在這一階段，稍有不慎就會(huì)功虧一簣。在這樣的情形之下，習(xí)總書(shū)記做出了新的指示，我們必須凝心聚力，艱苦攻關(guān)，完成扶貧工作的最后一步。

廣西省東興市，是隸屬于廣西省防城港市的一個(gè)縣級(jí)市。位于廣西南部，與越南接壤，與越南北方最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)芒街市隔河相望，擁有獨(dú)特的地理位置和地緣政治環(huán)境?！霸?018年時(shí)，東興市就被入選全國(guó)縣級(jí)市小康指數(shù)前一百名，在對(duì)東興市有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面，生活方面，文化方面、生態(tài)方面以及貧困治理等方面的考察都達(dá)到了A級(jí)，小康指數(shù)達(dá)到了101.5%”[1]?？梢?jiàn)東興市的扶貧工作在五年之間就取得了巨大的成就。接下來(lái)，就將從經(jīng)濟(jì)、生活、文化、政府，四個(gè)方面來(lái)看東興市的扶貧工作開(kāi)展成效。

一、經(jīng)濟(jì)呈總體平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)是衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不同產(chǎn)業(yè)的占比對(duì)比，是衡量一個(gè)市場(chǎng)發(fā)展是否合理以及是否具有更大發(fā)展前景的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（一）GDP。GDP，是社會(huì)在特定的時(shí)間內(nèi)的活動(dòng)產(chǎn)生的成果和價(jià)值。它能夠準(zhǔn)確的衡量一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，在一定程度上體現(xiàn)出國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，市場(chǎng)的體量的大小。以下是廣西東興市2012年到2021年GDP累計(jì)值的統(tǒng)計(jì)表。（數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻數(shù)據(jù)庫(kù)[2]http：//d.qianzhan.com）

從2012年到2021年，廣西省東興市年GDP呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)持續(xù)增長(zhǎng)。尤其是2013年至2017年期間，均以超過(guò)10%的增長(zhǎng)率迅猛增加，2018年后GDP增長(zhǎng)速度開(kāi)始趨于平緩。

（二）沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)。早在1958年，在東興就成立了國(guó)家一類對(duì)外開(kāi)放口岸。沿邊的開(kāi)放開(kāi)發(fā)占了東興市場(chǎng)絕大大部分的份額，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)將是拉動(dòng)?xùn)|興市經(jīng)濟(jì)的重要馬車。根據(jù)東興市人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)報(bào)告，2013年到2015年期間，外貿(mào)成交總額增長(zhǎng)迅猛，勢(shì)頭很足，到2016年后增長(zhǎng)速度逐漸放緩，但年均增長(zhǎng)率仍然在10%以上，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速?？梢?jiàn)，東興市政府在對(duì)自身特有的地理位置優(yōu)勢(shì)上，把握很足。充分的利用了開(kāi)放口岸的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，開(kāi)放了跨境貿(mào)易、跨境金融、跨境物流、跨境旅游、跨境電商、跨境加工等板塊。東興市在沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，充分利用邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)，打造了“邊貿(mào)+”的獨(dú)特扶貧新模式。對(duì)外經(jīng)濟(jì)成為了東興市政府推動(dòng)扶貧工作開(kāi)展的重要推動(dòng)力。

（三）貸款余額。貸款余額，就是在特定的時(shí)間之下，借款人僅僅只歸還了部分的借款額，剩下沒(méi)有歸還的借款額就是所謂的貸款余額。貸款數(shù)量的變化意味著社會(huì)融資規(guī)模的變化，通過(guò)觀察貸款額的變化，可以一窺社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。東興市作為我們國(guó)家南部對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，其對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展占整個(gè)東興市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很大部分，對(duì)境外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀察也是必不可少的。東興市2013年至2018年金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額數(shù)據(jù)如下。（數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻數(shù)據(jù)庫(kù)[3]http：//d.qianzhan.com）

2013年至2018年，東興市年末貸款余額始終保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，16年到17年之間，增長(zhǎng)速度較快，17年后趨于平緩.由此可以看出，13年到18年間，東興市整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于良好發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。

二、生活水平穩(wěn)步提高

除了經(jīng)濟(jì)，生活水平也是衡量脫貧指數(shù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉鲐毠ぷ鞯母揪褪菫榱俗屓嗣裆畹酶?，生活的質(zhì)量能夠顯著提高，提高人民生活幸福指數(shù)是政府工作的重心。我們將通過(guò)兩個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)東興市政府扶貧在社會(huì)生活上取得的成效。

（一）人均可支配收入。居民能夠自由選擇自己合法收入的支配方式，或是用于存儲(chǔ)，或是用來(lái)進(jìn)行消費(fèi)。居民可自由支配收入的多少，直接決定了居民用于自身消費(fèi)開(kāi)支的數(shù)量。當(dāng)居民收入提高時(shí)，往往生活質(zhì)量也隨之提高，因此它也是衡量人民生活水平高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。居民收入高低是貧困與否的直接判斷標(biāo)準(zhǔn)。2013年至2019年間，東興市城鎮(zhèn)人民人均可支配收入以及農(nóng)村人均期內(nèi)現(xiàn)金收入都在逐年穩(wěn)步上升，到2019年，增長(zhǎng)率幾乎達(dá)到了100%。而在我國(guó)，生活水平按照每個(gè)家庭三個(gè)人計(jì)算，除去其他條件，年收入應(yīng)達(dá)到3.9萬(wàn)元，平均個(gè)人年收入應(yīng)達(dá)到1.3萬(wàn)元才算達(dá)到小康水平。在2017年，東興市無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的人均收入均已達(dá)到這個(gè)水平。

（二）最低生活保障。這是國(guó)家具有社會(huì)公益性的一種制度保障，國(guó)家對(duì)于那些生活有困難的，甚至于難以支付其最基本的生活必需品的人群，通過(guò)發(fā)放一定量的現(xiàn)金，以保障這些人群能夠得到最基本的生活保障。因此享受政府最低生活保障的家庭數(shù)和人數(shù)的增減，是衡量政府扶貧工作的重要角度。2013年至2017年底，四年時(shí)間，城鎮(zhèn)最低生活保障家庭數(shù)下降了近70%，人數(shù)相比也下降了近70%。農(nóng)村最低生活保障家庭數(shù)對(duì)比下降了77%，人數(shù)對(duì)比下降了79%。

在過(guò)去7年多的時(shí)間里，東興市政府一直在致力于城鄉(xiāng)的發(fā)展，提出了以“向東發(fā)展，向北移，以東為重點(diǎn)”的發(fā)展中心點(diǎn)，加快完善城鄉(xiāng)配套設(shè)施建設(shè)，拉大城市框架。不僅僅注重城市擴(kuò)展，還加強(qiáng)了城市的管理，創(chuàng)新新的管理機(jī)制。通過(guò)這樣的方式，促進(jìn)公共服務(wù)和公共設(shè)施的均等化，盡量做到城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡。給貧困地區(qū)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

三、基礎(chǔ)教育進(jìn)一步發(fā)展

文化是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族精神傳承的載體，是最為重要的底蘊(yùn)，文化常常通過(guò)教育的方式的進(jìn)行傳承，因此教育的發(fā)展程度也體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)奈幕滋N(yùn)。政府在推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作的進(jìn)程中，發(fā)現(xiàn)了難脫貧，以及脫貧以后返貧情況的多次發(fā)生，而發(fā)生這種情況的地區(qū)多是那些教育欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。因?yàn)槿鄙俳逃?，這些地區(qū)的群眾缺乏致富的思維和上進(jìn)的精神，坐等國(guó)家和政府的資助，但國(guó)家的政策幫扶并不是長(zhǎng)久之計(jì)，加強(qiáng)教育才能從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)群眾的思維。

我們可以通過(guò)一個(gè)地區(qū)的小學(xué)數(shù)量、在校老師以及在校學(xué)生的數(shù)量可以看出一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展程度。“從2011年到2014年，東興市小學(xué)數(shù)量同比增長(zhǎng)近38%，但在校小學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)不足1%，在職教師數(shù)量增長(zhǎng)同樣也不足1%。從2013年到2018年，5年時(shí)間在校小學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)率達(dá)到23%?！盵4]。我們可以看出，學(xué)校增長(zhǎng)的速度與在校學(xué)生增長(zhǎng)的速度并不匹配，基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平呈平緩增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

此外，東興市還通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外其他名校的合作的方式，在本土開(kāi)辦分校，提高教育質(zhì)量。加大人才引進(jìn)力度，提高高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，多方位提高人才待遇，吸引人才。另一方面，針對(duì)東興市作為沿邊城市的地理位置以及多民族的社會(huì)組成成分，東興市政府在對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行教育普及的過(guò)程中加強(qiáng)愛(ài)國(guó)教育，增強(qiáng)邊民，尤其是沿邊少數(shù)民族對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同，有效防止了邊境的空虛化。

四、政府聚焦“扶貧”重心

從廣西省東興市人民政府網(wǎng)站上公布的信息，我們可以看到，東興市最早開(kāi)始展開(kāi)扶貧工作是在2014年7月，相比較防城港市下的防城區(qū)、港口區(qū)和上思縣，政府官網(wǎng)上出現(xiàn)扶貧文件是在2016年。從2014年至今，東興市人民政府在其官網(wǎng)上共發(fā)布了380份文件，防城區(qū)發(fā)布文件139份，港口區(qū)發(fā)布文件125份，上思縣發(fā)布文件195份。其中，2014年，東興市政府發(fā)布文件兩份，主題是扶貧項(xiàng)目以及資金安排。2015年，發(fā)布文件4份，主題是扶貧項(xiàng)目和資金安排的開(kāi)展和公示。2016年，共計(jì)發(fā)布文件22份，主題是扶貧對(duì)象的確定，扶貧監(jiān)督機(jī)制的開(kāi)展以及財(cái)政專項(xiàng)扶貧的開(kāi)展，小額信貸扶貧資金的公示。2017年，發(fā)布相關(guān)扶貧文件33份，主要方向是建設(shè)東興特色扶貧樣板，“邊貿(mào)+”扶貧模式，注重邊境扶貧力度的加強(qiáng)。2018年，共計(jì)發(fā)布文件114份，主題是民族地區(qū)扶貧工作的開(kāi)展，脫貧培訓(xùn)工作的開(kāi)展，部分資金分配結(jié)果的公示，扶貧計(jì)劃的微調(diào)。2019年，共計(jì)發(fā)布文件115份，主題關(guān)于前期項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的公示，教育補(bǔ)助情況，扶貧項(xiàng)目公示，扶貧資金分配結(jié)果。2020年，至今已發(fā)布相關(guān)文件共計(jì)90份，主要關(guān)于扶貧工作已取得成果的展示，對(duì)現(xiàn)行扶貧工作的進(jìn)一步調(diào)整。從14年起，政府相關(guān)扶貧工作文件的逐年增加，說(shuō)明政府扶貧工作的進(jìn)一步開(kāi)展。隨著扶貧工作進(jìn)程的不斷推進(jìn)，東興市政府不斷擴(kuò)寬扶貧工作的領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的監(jiān)督，且在早期就開(kāi)始建立符合自身特色的扶貧模式，很好的抓住了東興市邊境現(xiàn)實(shí)以及少數(shù)民族聚居區(qū)的特點(diǎn)，開(kāi)展扶貧工作。

從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及政府這四個(gè)方面，我們都能看見(jiàn)從習(xí)總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念之后，東興市政府迅速的進(jìn)入了扶貧工作狀態(tài)中，工作開(kāi)展早，重視程度高。所以，自2013年，東興市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展程度大體上都呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，東興市在扶貧工作上取得了很大的成果。

五、東興市政府當(dāng)前治理困境和未來(lái)展望

在過(guò)去7年的時(shí)間里，東興市在推進(jìn)扶貧工作的開(kāi)展，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展中取得了很大的成績(jī)。但在2019年底，爆發(fā)的新冠病毒疫情席卷全球的同時(shí)，也給世界經(jīng)濟(jì)造成了很大的沖擊，無(wú)數(shù)人因?yàn)榇舜我咔槎チ松顏?lái)源，同時(shí)對(duì)整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成了很大影響。東興市也是如此，面臨這樣的社會(huì)環(huán)境，東興市政府的治理陷入了一定困境。此外，東興市政府“精準(zhǔn)扶貧”工作取得的成效也只是一個(gè)階段性的勝利，如何將鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧工作順利的銜接起來(lái)，繼續(xù)推進(jìn)東興市的全面發(fā)展，從小康到富裕，是目前及未來(lái)東興市政府工作開(kāi)展的重要風(fēng)向。

注 釋

[1] 中商情報(bào)網(wǎng)官方：《2018中國(guó)縣級(jí)市全面小康指數(shù)前100榜單》，2018年12月11日， https：//www.sohu.com/a/281047697_642249，2020年8月18日.

[2] 前瞻數(shù)據(jù)庫(kù)：《防城港市：東興市：GDP》， https：//d.qianzhan.com/xdata/details/ba2669686028a78f.html，2020年8月19日.

[3] 前瞻數(shù)據(jù)庫(kù)：《年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額：廣西壯族自治區(qū)：東興市》， https：//d.qianzhan.com/xdata/details/d8eab7742424e03c.html，2020年8月20日.

[4] 前瞻數(shù)據(jù)庫(kù);《小學(xué)學(xué)校數(shù)：廣西壯族自治區(qū)：東興市》， https：//d.qianzhan.com/xdata/details/5761f8cd44ef9bbe.html，2020年8月25日.

參考文獻(xiàn)

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[4] 羅華，吳曉武.關(guān)于建設(shè)中國(guó)東興-越南芒街口岸跨境快速公交系統(tǒng)的探討[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2019（11）：51-53.

本文系周俊華，國(guó)家社科基金項(xiàng)目，K5250426《基于數(shù)據(jù)分析的西南邊境縣（市）治理方式創(chuàng)新研究》階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：顧浩，法學(xué)碩士，云南大學(xué)黨政辦公室，秘書(shū)，研究實(shí)習(xí)員

羅發(fā)洋，云南大學(xué)政府管理學(xué)院在讀碩士研究生，政治學(xué)理論專業(yè)。