革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)促振興的調(diào)查與反思

陳敏怡

【摘要】“革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，是新中國的搖籃?！爆F(xiàn)在的美好生活是革命戰(zhàn)爭年代老區(qū)和老區(qū)人民作出巨大的犧牲和貢獻(xiàn)換來的。貴州遵義是革命老區(qū)的一個(gè)縮影，筆者所在學(xué)校以黨員為主積極組建向陽花社會實(shí)踐團(tuán)隊(duì)進(jìn)村入戶進(jìn)行了深度的社會調(diào)研。在新時(shí)代背景下，國家實(shí)施以扶智和扶志為主線的精準(zhǔn)扶貧，有效地改善了遵義革命老區(qū)“臟、亂、差”的村容面貌，幫助更多的貧困戶摘掉了帽子，過上了小康生活。

【關(guān)鍵詞】 革命老區(qū);遵義;調(diào)研;精準(zhǔn)扶貧

2015年6月，習(xí)近平總書記到貴州遵義調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保截止到2020年貧困人口全部按時(shí)脫貧，鄭重提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。在習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)一系列重要指示精神指導(dǎo)下，2015年7月，遵義市扶貧辦下發(fā)了《遵義市關(guān)于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》，方案中特別強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志，扶貧必扶智”，在整個(gè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，遵義市累計(jì)減少貧困人口79.12萬，826個(gè)貧困村脫貧出列，累計(jì)實(shí)現(xiàn)116個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上呈現(xiàn)出“遵義精神”“遵義自信”“遵義思維” 。

為了更深入地了解國家在脫貧攻堅(jiān)征程上所取得的成效，筆者所在學(xué)校選址貴州遵義正安縣流渡鎮(zhèn)（革命老區(qū)深度貧困縣），以黨員為主的志愿者一行人以暑假社會實(shí)踐的方式進(jìn)行了深度社會調(diào)研，在行走基層過程中，切實(shí)感受村容村貌的變化。

根據(jù)對貴州遵義正安縣流渡鎮(zhèn)不同村落和村組隨機(jī)抽取的202戶貧困戶有效問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)分析得出：該村精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得較為明顯的成效，但目前仍存在一些問題值得我們關(guān)注和重視，如扶志力度仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)，徹底消滅“等、靠、要”的不良思想;孤寡老人和留守兒童問題需要加強(qiáng)重視等，面對實(shí)現(xiàn)中華民族的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)越來越近，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部按時(shí)脫貧時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。在如何勇啃脫貧“硬骨頭”的問題上，調(diào)研組通過調(diào)研，為當(dāng)?shù)卣珳?zhǔn)扶貧工作提出了切實(shí)可行的建議和思路，力求實(shí)現(xiàn)2020年遵義市正安縣流渡鎮(zhèn)全部貧困戶按時(shí)摘掉貧困帽子，對于切實(shí)實(shí)現(xiàn)貧困戶“兩不愁三保障”突出問題具有重要的理論借鑒意義和實(shí)踐意義。

一、樣本與資料

（一）資料收集方法

進(jìn)村到戶派發(fā)問卷進(jìn)行抽樣調(diào)查，與村民一對一實(shí)地訪談。

（二）樣本情況

正安縣流渡鎮(zhèn)共有8個(gè)村落98個(gè)村組，回收有效問卷202份，調(diào)查對象涉及流渡鎮(zhèn)8個(gè)村落和55村組，其中202個(gè)調(diào)查對象中涉及建檔立卡貧困戶有54戶。

二、結(jié)果與分析

遵義市正安縣流渡鎮(zhèn)共有8個(gè)村落98個(gè)村組，調(diào)查對象涉及8個(gè)村落、55村組，其中涉及建檔立卡貧困戶有54戶，回收有效問卷202份。其中因病致貧28戶，缺乏勞動力致貧33戶，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重45戶。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在地方政府救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧的共同發(fā)力下，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。2018年正安縣人民政府工作報(bào)告指出，累計(jì)減少貧困人口4033戶16681人，實(shí)現(xiàn)7個(gè)貧困村出列銷號，貧困發(fā)生率下降2.78個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，這場脫貧持久戰(zhàn)的勝利不僅給當(dāng)?shù)刎毨粽袅嗣弊?，保障了人民生活水平和質(zhì)量，同時(shí)也提高了尚未脫貧的貧困戶脫離和戰(zhàn)勝貧困的信心。

（一）加大政府干預(yù)，貧困戶實(shí)現(xiàn)自主脫貧

地方政府根據(jù)貧困戶的特點(diǎn)有針對性地加強(qiáng)救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧的力度，約57%（共115戶）的村民得到政府支持。救濟(jì)式扶貧也稱為輸血式扶貧，由調(diào)研數(shù)據(jù)可知，當(dāng)?shù)卣诜鲐毠ぷ髦薪o約28%（共56戶）的村民撥發(fā)優(yōu)質(zhì)茶苗和辣椒種子、糧食補(bǔ)貼、危房補(bǔ)貼、生態(tài)林補(bǔ)貼等，為貧困地區(qū)人民減負(fù)的同時(shí)，也改善了貧困戶的基本生活問題。開發(fā)式扶貧也稱為造血式扶貧，在地方政府的主導(dǎo)和規(guī)劃下，約30%（共59戶）的貧困戶得到種子等物資、技術(shù)扶持、技術(shù)人員進(jìn)駐、機(jī)器設(shè)備等，切實(shí)提高了貧困戶自主脫貧的可能性。

2018年正安縣政府報(bào)告指出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施玉米退出計(jì)劃，建設(shè)大規(guī)模連片辣椒示范基地92個(gè)，蔬菜基地49個(gè)，實(shí)現(xiàn)蔬菜（辣椒）產(chǎn)值12.3億元;糧食總產(chǎn)量21.88萬噸;特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，茶葉和煙葉實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.7億元。政府的有效干預(yù)加快推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大化地增加農(nóng)民創(chuàng)收渠道。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，74%的貧困戶人均年收入達(dá)到3800～8500元，18%的貧困戶人均收入達(dá)到200～3800元;8%的貧困戶人均收入仍低于2000元，絕大部分貧困戶已經(jīng)脫離貧困，切實(shí)保障了貧困人口的生活水平，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁”。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

在地方政府統(tǒng)籌推進(jìn)下，貧困地區(qū)交通瓶頸尋找到新的突破口。正安至重慶高速全線貫通，綏正、習(xí)正高速有序推進(jìn);農(nóng)村公路“村村通”“組組通”逐步得以實(shí)現(xiàn)，促使貧困地區(qū)人民群眾出行越發(fā)便捷。同時(shí)，全面提升和加大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面，目前已經(jīng)完成“中心村”電網(wǎng)改造工程，“光網(wǎng)正安”“數(shù)字正安”加快建設(shè)，當(dāng)前正安縣流渡鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（三）村容村貌煥然一新

地方政府大力推進(jìn)“美麗新農(nóng)村”建設(shè)，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，相比以前，當(dāng)?shù)鼐用窦娂姳硎粳F(xiàn)在的居住環(huán)境得到明顯改善。深度貧困的人民將全部搬離自家危房，在政府的危房補(bǔ)貼支持下，正在搭建新的自住房。

（四）增進(jìn)民生福祉，提升群眾幸福感

全面完善教育軟硬件，當(dāng)?shù)貙W(xué)校實(shí)施“全面改薄工程”，建設(shè)符合規(guī)格的運(yùn)動場、物理實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房，推廣使用“班班通”設(shè)備教學(xué)授課等。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，流渡鎮(zhèn)入學(xué)率達(dá)到約95%，5%（共9戶）的學(xué)生處于輟學(xué)情況，通過進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)生均是因病輟學(xué)，如冠心病、殘疾、智力不足等。地方政府切實(shí)貫徹實(shí)施一系列針對貧困大學(xué)生的資助政策，不讓一名貧困大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，保證給每一位貧困大學(xué)生放發(fā)助學(xué)金和提供生源地貸款，切實(shí)做到精準(zhǔn)幫扶寒門子弟。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，貧困大學(xué)生均已享受國家資助和助學(xué)貸款。流渡鎮(zhèn)政府重視并扎實(shí)開展公共衛(wèi)生均等化服務(wù)，村民參加社會保障高達(dá)100%，建立了可持續(xù)性發(fā)展的合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面推進(jìn)，鄉(xiāng)醫(yī)的服務(wù)水平提升，為基層群眾帶來了實(shí)惠，群眾看小病可以足不出戶，向上轉(zhuǎn)診的渠道也更加便捷。

三、研究反思和對策建議

志愿者通過調(diào)研，感受到在國家扶貧政策的大力支持下和當(dāng)?shù)刎毨艄餐瑠^斗下，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療保障體系、城鄉(xiāng)容貌等呈現(xiàn)向好的趨勢，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。但尚未得到解決的問題不容忽視，首先，極少數(shù)村民仍存在“等、靠、要”的消極思想，加強(qiáng)扶志工作任重而道遠(yuǎn)。其次，要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師和貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建教育長效機(jī)制，共同推進(jìn)和改善教育扶貧事業(yè)，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)教育扶貧工作，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，阻止貧困現(xiàn)象代際遞進(jìn)，助力貧困家庭擺脫貧困。最后，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，48%的村民外出務(wù)工，農(nóng)村外出務(wù)工群體繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村留守兒童問題日漸凸顯，不容忽視，如家庭教育缺位、留守兒童日趨低齡化、身心發(fā)展出現(xiàn)問題、隔代家庭教育效果不佳等。兒童是祖國的花朵，政府應(yīng)當(dāng)制定一系列具有針對性的措施解決農(nóng)村留守兒童問題，如呼吁母親回歸家庭，加大家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)扶持力度，刺激勞動力回流;學(xué)校教育精準(zhǔn)施策，對留守兒童給予重點(diǎn)關(guān)愛等，政府、社會、學(xué)校和家庭合力，共同呵護(hù)農(nóng)村留守兒童，為他們提供一個(gè)良好的成長環(huán)境。

四、結(jié)語

通過此次調(diào)研，向陽花社會實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的志愿者們利用暑假時(shí)間深入基層，送政策到戶、調(diào)查研究、體會城鄉(xiāng)變化、與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行訪談，充分了解當(dāng)?shù)孛裆袂椋⑹占降恼{(diào)研數(shù)據(jù)和情況及時(shí)反饋給地方政府，在系統(tǒng)有效的調(diào)研數(shù)據(jù)上，積極為當(dāng)?shù)卣朕k法、出主意、提建議，協(xié)助政府在解決當(dāng)前還存在的思想貧困、教育機(jī)制不完善和留守兒童等問題上提供解決思路或可行性建議。同時(shí)，在“青春心向黨，建功新時(shí)代”的重要思想指導(dǎo)下，青年志愿者通過此次助力脫貧攻堅(jiān)社會實(shí)踐活動，充分發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良精神，走農(nóng)戶、訪基層，用自己的實(shí)際行動與人民同心、與祖國同行。青年志愿者們用自己的行動一點(diǎn)一滴地實(shí)現(xiàn)自己的理想和抱負(fù)，為助力2020年全面建成小康社會躬身實(shí)踐作貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖逸兒.財(cái)政教育精準(zhǔn)扶貧：績效目

標(biāo)及其實(shí)證檢驗(yàn)[D].華南理工大學(xué)，2019.

[2]趙麗.湘西州農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村

振興的困境與對策研究[D].吉首大學(xué)，2019.

[3]徐媛媛.精準(zhǔn)扶貧視域下扶志扶智研

究[D].西安科技大學(xué)，2019.

[4]王鳳.革命老區(qū)高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)路徑

研究——基于皖西大別山革命老區(qū)的調(diào)查[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（03）：71-76.

[5]葉懷凡.革命老區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的價(jià)

值與優(yōu)化路徑——基于川東革命老區(qū)的考察[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2019，34（04）：88-100.

[6]喬麗，王家斌.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下

革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)策略——基于山東省L縣的調(diào)查研究[J].青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（04）：62-68.

[7]官長春，羅金華，李想.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)

略下紅色旅游精準(zhǔn)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制優(yōu)化與具體路徑研究——以西柏坡為例[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，37（03）：20-32.

[8]喬麗，王家斌.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下革命

老區(qū)精準(zhǔn)扶貧策略論析——以山東沂蒙老區(qū)為例[J].北方經(jīng)濟(jì)，2019（12）：58-61.

（作者單位：電子科技大學(xué)中山學(xué)院）