加快河南省現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的對策建議

【摘要】現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)是新時期促進農村產業(yè)融合發(fā)展、加快農業(yè)現代化的重大舉措，是推進河南農業(yè)供給側改革、促進農業(yè)增效農民增收的重要途徑，是當前鄉(xiāng)村產業(yè)振興的突破口。河南具備發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢和基礎條件，要抓住機遇，加快建設現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。

【關鍵詞】現代農業(yè)產業(yè)園區(qū);農業(yè)現代化;新型農業(yè)經營主體;龍頭企業(yè)

現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)是新時期促進農村產業(yè)融合發(fā)展、加快農業(yè)現代化的重大舉措，是推進河南農業(yè)供給側改革、促進農業(yè)增效農民增收的重要途徑，是當前鄉(xiāng)村產業(yè)振興的突破口。按中共河南省委、河南省人民政府的決策部署，到2022年要建設省級現代農業(yè)產業(yè)園100個，到2025年建成以國家級為龍頭、以省級為骨干、以市級為基礎的現代農業(yè)產業(yè)園體系。

一、現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的概念

現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)是以往農業(yè)示范區(qū)的高級形態(tài)，指現代農業(yè)在空間地域上實現集中布局。它是在具有農業(yè)資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢等多種優(yōu)勢組合的傳統(tǒng)農區(qū)，劃出一定的區(qū)域規(guī)劃建設現代農業(yè)，采取政府引導、企業(yè)運作的形式，用工業(yè)園區(qū)的理念建設和管理，以先進科技和現代裝備為基礎，實施專業(yè)化、集約化生產和企業(yè)化經營，集農業(yè)生產、科技、生態(tài)、觀光旅游多種功能為一體的綜合性示范園區(qū)。

二、河南建設現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢條件

河南省有著推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的得天獨厚的優(yōu)勢。截至2019年年底，全省新型農業(yè)經營主體發(fā)展到28萬家，其中有家庭農場5萬家、農民專業(yè)合作社18萬家，入社農戶近550萬戶，占承包農戶總數的1/3;全省土地流轉面積3823萬畝，托管土地面積1.57億畝。全省規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7250家。農產品加工業(yè)成為全省第一大支柱產業(yè)，居全國第二位。初步形成了面（米）品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉（木）、中藥材、調味品、林產品等11類優(yōu)勢產業(yè)和加工業(yè)集群，基本實現了原料生產基地化、產品系列化、加工多元化、銷售網絡化、龍頭企業(yè)集團化的種養(yǎng)加、產供銷一體化的發(fā)展格局，為現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設提供了有利條件。

三、推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的對策

（一）加大政策支持，強化要素保障

推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，要制定扶持優(yōu)惠政策，鼓勵政策性金融機構為產業(yè)園區(qū)提供中長期信貸支持，鼓勵政府性信貸擔保機構對符合條件的產業(yè)園區(qū)建設項目提供融資擔保服務，建立健全政府、企業(yè)、社會資本共同參與產業(yè)園區(qū)建設的體制機制，創(chuàng)新投融資方式引導社會資本、工商資本投入產業(yè)園區(qū)建設。要將產業(yè)園區(qū)建設用地計劃納入總體規(guī)劃，在政策范圍內積極探索保障產業(yè)園區(qū)建設用地的有效辦法，保障產業(yè)園區(qū)用地需求。

（二）強化財政資金支持力度

農業(yè)企業(yè)的投資回報周期長，建設現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)需要省財政對省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)給予資金補助。撬動民間資本向農業(yè)產業(yè)園區(qū)投入。統(tǒng)籌使用農田建設補助、農業(yè)生產發(fā)展、農村道路建設等相關資金支持產業(yè)園區(qū)建設。財政資金要圍繞主導產業(yè)發(fā)展，支持建設農業(yè)生產加工設施，購置農業(yè)機械裝備和加工研發(fā)設備，以及創(chuàng)建區(qū)域公共品牌等。

（三）強化科技支撐，集聚現代要素

現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)屬于技術密集型園區(qū)，因此，要主動加強與科研院校對接合作，積極組建科技研發(fā)中心，在生產一線攻克產業(yè)技術瓶頸。鼓勵以科研成果參股、兼職取酬等多種方式，吸引企業(yè)和科技人才入園投資興業(yè)，把產業(yè)園區(qū)建成“雙創(chuàng)”的基地。

（四）以“四優(yōu)四化”為重點推進高效種養(yǎng)業(yè)轉型升級，優(yōu)化農產品區(qū)域布局

根據河南省的優(yōu)勢資源條件，提升農產品主導產業(yè)的集中度和品牌的影響力，加強農產品原料基地建設，加快形成優(yōu)勢農產品和特色農產品的農業(yè)區(qū)域布局。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，重點建設十大優(yōu)勢特色農業(yè)基地：優(yōu)質專用小麥基地、優(yōu)質花生基地、優(yōu)質草畜基地、優(yōu)質林果基地、優(yōu)質蔬菜基地、優(yōu)質花木基地、優(yōu)質茶葉基地、優(yōu)質食用菌基地、優(yōu)質中藥材基地、優(yōu)質水產品基地。

（五）培育一批農產品加工集群，壯大主導產業(yè)

為加快形成一個產業(yè)園區(qū)有一個主導產業(yè)、“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局，要培育一批農產品加工大集群和大品牌。加快引進、建設一批產業(yè)關聯(lián)度大、精深加工能力強、規(guī)模集約水平高、輻射帶動面廣的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集群。圍繞農產品加工、流通等各類農業(yè)產業(yè)園區(qū)，集中建設一批農業(yè)產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。

（六）推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，建設一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)

按照基地支持、龍頭帶動、流通服務的原則，以當地資源優(yōu)勢為依托，以產業(yè)關聯(lián)為紐帶，以涉農經濟組織協(xié)作為基礎，集中力量打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益的現代農業(yè)產業(yè)集群，培育一批農產品加工企業(yè)集團。積極構建集良種繁育、規(guī)模生產、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現代農業(yè)產業(yè)體系。健全風險防范機制。將產業(yè)園打造成為一二三產業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。

（七）實施品牌帶動戰(zhàn)略

在市場的激烈競爭中，品牌成為產品質量的保證，品牌的知名度、美譽度是衡量企業(yè)競爭力的重要指標。當前要強化品牌意識，大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，各級政府在扶持龍頭企業(yè)的基金中要建立專門的品牌宣傳子項目，加大財政投入和補貼力度，著重在品牌宣傳方面對龍頭企業(yè)進行支持。引導企業(yè)加大品牌的宣傳和推介力度，增加河南農產品的知名度、美譽度和市場占有率，加快打造一批農產品優(yōu)勢品牌。實現品牌化生產、品牌化經營，帶動農業(yè)產業(yè)化加快發(fā)展。

（八）著力完善利益聯(lián)結機制，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接

現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設要積極探索聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，通過發(fā)展合作制、股份制、合同訂單等多種利益聯(lián)結方式，保障農民分享二三產業(yè)增值收益。積極支持小農戶以農民專業(yè)合作社等組織形式與龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體開展合作。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+小農戶”“龍頭企業(yè)+基地+家庭農場”等多種經營模式。建立中介組織（或合作社），使得龍頭企業(yè)與農戶的不穩(wěn)定合同轉變?yōu)榉€(wěn)定合同，促進農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

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（作者單位：河南省社會科學院農村發(fā)展研究所）