建立審計工作“好差評”制度的思考

廖南生

2019年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》，要求在2020年底前全面建成政務(wù)服務(wù)“好差評”管理體系。作為黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分的審計機(jī)關(guān)，借鑒并引入“好差評”制度，既有助于提高審計監(jiān)督和服務(wù)效能，更有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對此，新余市審計局著手建立“好差評”制度，將在全市審計系統(tǒng)廣泛開展“好差評”，以整體推動審計工作實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式提升，為全市各項工作大變樣，再鑄新時代“工小美”新輝煌貢獻(xiàn)審計力量。

一、建立“好差評”制度的現(xiàn)實意義

2020年開春以來突如其來的防控疫情的斗爭，既真實反映了許多最美逆行人的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)，也客觀呈現(xiàn)了公共衛(wèi)生治理體系中的短板和不足。痛定思痛，審計機(jī)關(guān)有必要面對疫情，審視自己，通過建立“好差評”制度，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。建立這項制度主要出于四點考慮：

1.評優(yōu)警劣，破除一團(tuán)和氣的積弊。面對我們一度存在的批評與自我批評的勇氣不足、報喜不報憂和好人主義的風(fēng)氣猶存、聞過則喜的襟懷退隱等現(xiàn)象，迫切需要建立旗幟鮮明的“好差評”制度，通過評優(yōu)警劣，破除長期以來所積累“你好我好大家好”的不良風(fēng)氣，樹立“好人好事有好報”的清風(fēng)正氣。

2.雙向激勵，提振審計人員的士氣。制度的生命力在于執(zhí)行，如果一項制度，只有好評式的正向激勵，而缺少差評式的反向激勵，必然導(dǎo)致逆淘汰、劣幣驅(qū)逐良幣等不正?，F(xiàn)象，不利于審計事業(yè)健康發(fā)展，無助于提振審計人員的精氣神。因此，實行集正向激勵和反向激勵于一體的“好差評”制度，將產(chǎn)生“抓兩頭帶中間”的帶動效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)審計干部隊伍的活力。

3.職級并行，需要讓人信服的依據(jù)。隨著職級并行的推進(jìn)，如何讓黨和國家的政策紅利更好地激發(fā)審計人員的主動性和創(chuàng)造性，需要出臺讓人尊崇的制度，公開讓人信服的依據(jù)，否則會造成“會哭的孩子有奶吃”、“會干事不如會來事”的后果。因此，要分好“職級并行”的蛋糕，必須大力破除普惠制、吃大鍋飯的思想，讓能干事、會干事、肯干事的審計干部有充分施展才華的舞臺，有及時職級并行的機(jī)會。

4.改革創(chuàng)新，弘揚(yáng)敢于亮劍的勇氣。我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。勿庸諱言，新時代的審計工作面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、存在的短板和不足，必須用改革創(chuàng)新的辦法補(bǔ)短板，以披荊斬棘的勇氣強(qiáng)弱項，敢于得罪人不做老好人，敢于亮劍開展“好差評”，才能進(jìn)一步提升審計工作效能，完善審計治理體系。

二、構(gòu)建“好差評”制度的評價內(nèi)容

構(gòu)建審計工作“好差評”制度，需要有計劃、分步驟進(jìn)行探索實施，先建立統(tǒng)籌國家審計和內(nèi)部審計的“好差評”制度，待推行成功后將社會審計納入其中，從而形成全方位、多領(lǐng)域、全覆蓋的“好差評”制度體系。目前將在四個層面著手進(jìn)行：

1.審計工作“好差評”。

一是以縣區(qū)審計局為載體開展“好差評”。擬從全市一縣三區(qū)審計局中評選出先進(jìn)單位和黃牌警告單位。

二是以局內(nèi)設(shè)科室為載體開展“好差評”。擬從局機(jī)關(guān)行政科室、事業(yè)科室中評選出先進(jìn)科室和黃牌警告科室。

三是以全市各單位黨委（黨組）審計委員會為載體開展“好差評”。擬從全市黨委（黨組）審計委員會中評選出先進(jìn)黨委（黨組）審計委員會和黃牌警告審計委員會。

四是以內(nèi)審機(jī)構(gòu)為載體開展“好差評”。擬從全市內(nèi)審機(jī)構(gòu)中評選出先進(jìn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和黃牌警告內(nèi)審機(jī)構(gòu)。

五是以被審計單位為載體開展審計整改“好差評”。對上一年度審計整改工作進(jìn)行全面督查，督查的范圍包括審計署、省審計廳和市縣審計機(jī)關(guān)審計查出問題整改情況，解決好審計工作“最后一公里”問題。擬從審計項目涉及的被審計單位中評選出審計整改先進(jìn)單位和黃牌警告單位。

2.審計人員“好差評”。

一是以縣區(qū)審計局審計人員為對象開展“好差評”。結(jié)合公務(wù)員和事業(yè)單位人員年度考核進(jìn)行“好差評”，擬從縣區(qū)審計人員中評選出先進(jìn)工作者和黃牌警告的審計工作人員。

二是以局機(jī)關(guān)審計人員為對象開展“好差評”。擬從局機(jī)關(guān)審計人員中評選出先進(jìn)工作者和黃牌警告審計工作人員。

三是以內(nèi)審人員為對象開展“好差評”。擬從內(nèi)審人員中評選出先進(jìn)內(nèi)審人員和黃牌警告內(nèi)審人員。

3.審計項目“好差評”。

每年年中舉行審計項目質(zhì)量評比，由縣區(qū)審計局、局業(yè)務(wù)科室各推薦一個項目參加評比，評出優(yōu)秀審計項目。同時，在沒有推薦的項目中，從審計項目計劃中隨機(jī)抽取縣區(qū)審計局、局業(yè)務(wù)科室各一個項目參加“好差評”，評出局機(jī)關(guān)和縣區(qū)審計局黃牌警告審計項目。

4.審計報告“好差評”。

每年年中舉行審計報告質(zhì)量評比，與審計項目質(zhì)量評比同步進(jìn)行。由縣區(qū)審計局、局業(yè)務(wù)科室各推薦一份審計報告參加評比，同時把審計整改報告作為重要參考依據(jù)，評出優(yōu)秀審計報告。同時，按照縣區(qū)報送的年度審計項目計劃，隨機(jī)抽取縣區(qū)審計局、局業(yè)務(wù)科室各一份審計報告參加“好差評”，評出局機(jī)關(guān)、縣區(qū)審計局黃牌警告的審計報告。

三、形成“好差評”工作的長效機(jī)制

實行“好差評”制度，硬核內(nèi)容是激勵約束并舉，關(guān)愛督促并重，獎勵懲罰并行;基本路徑是表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，正向激勵，及時獎勵;最終目標(biāo)是通過“好差評”來激發(fā)榜樣引領(lǐng)力、示范帶動力和個人生產(chǎn)力、單位向心力，促進(jìn)審計工作高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要從四個方面加以推進(jìn)：

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立好差評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，班子成員協(xié)同，職能科室參與，全市審計聯(lián)動，實行以上率下，做到一視同仁。二是出臺評比制度。有效提高審計工作，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，制度起到基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入調(diào)查研究，符合審計實際，制定出“好差評”制度，善于把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險沖擊。三是制定評分細(xì)則。立足審計工作實際，建立百分制量化指標(biāo)體系，形成一整套操作性強(qiáng)、結(jié)合度高的評分細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)，對違反審計質(zhì)量和廉政紀(jì)律的情況，實行一票否決，直接進(jìn)行差評。

2.明確責(zé)任分工。一是進(jìn)行明確分工?？h區(qū)審計局、局內(nèi)設(shè)科室“好差評”由辦公室負(fù)責(zé)制訂評分細(xì)則并進(jìn)行具體組織，單位黨委（黨組）審計委員會“好差評”由市委審計委員會辦公室秘書科負(fù)責(zé)制訂評分細(xì)則并進(jìn)行具體組織，內(nèi)審工作“好差評”由經(jīng)貿(mào)科負(fù)責(zé)制訂評分細(xì)則并進(jìn)行具體組織，審計整改“好差評”由整改督查科制訂評分細(xì)則并進(jìn)行具體組織，審計項目、審計報告“好差評”由綜合法規(guī)科制訂評分細(xì)則并進(jìn)行具體組織。二是暢通監(jiān)督渠道。立足于動真碰硬，敢于“唱黑臉”“當(dāng)包公”，公開接受各方面監(jiān)督，一方面把該樹的典型樹起來，另一方面把該打的板子打下去，借監(jiān)督之力，真管真嚴(yán)，敢管敢嚴(yán)，長管長嚴(yán)。三是力戒形式主義。以單位為對象進(jìn)行的“好差評”，本著為基層松綁減負(fù)的原則，立足于《中華人民共和國審計法》及其實施條例、《國家審計準(zhǔn)則》等法規(guī)制度對基層審計機(jī)關(guān)、內(nèi)審機(jī)關(guān)、黨委（黨組）審計委員會、被審計單位的一些約束性要求的履職情況開展，統(tǒng)籌考慮審計計劃和審計報告報送、審計任務(wù)完成、全市審計一盤棋等情況，運(yùn)用好現(xiàn)有的資料實行報送考核，盡量不進(jìn)行實地考核。

3.靈活公布結(jié)果。一是個人評比結(jié)果。采取適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，在一定范圍內(nèi)公開，可以采取設(shè)立先鋒榜和警示榜、大會通報表揚(yáng)、個別誡勉談話、書面通知分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位或科室負(fù)責(zé)人等方式進(jìn)行結(jié)果公布，肯定成績，指出不足，督促整改，傳導(dǎo)壓力，激發(fā)動力。二是單位評比結(jié)果。對縣區(qū)審計機(jī)關(guān)的評價，可以將評價結(jié)果通報縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，讓縣區(qū)審計機(jī)關(guān)有壓力，進(jìn)而激發(fā)開創(chuàng)審計工作新局面的動力。三是謹(jǐn)防“破窗效應(yīng)”。堅持好差同評，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為，讓干事創(chuàng)業(yè)者脫穎而出，既要觸動利益，也要觸動靈魂;既防隔靴搔癢，更防“破窗效應(yīng)”，實現(xiàn)好差評有力度、有準(zhǔn)度、有溫度。

4.充分利用成果。一是做到評用結(jié)合。用好考核指揮棒，“好差評”結(jié)果要與績效考核、評先評優(yōu)、職級并行、工作崗位、提拔重用相掛鉤，與選拔任用、培訓(xùn)教育、激勵約束、問責(zé)追責(zé)相結(jié)合，做到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、獎懲分明，弘揚(yáng)比學(xué)趕超、奮勇爭先的精神。二是實現(xiàn)科技賦能。充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)開展好差評工作，從審計管理系統(tǒng)、現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)中采掘數(shù)據(jù)，從審計項目進(jìn)度表、審計整改動態(tài)表中挖掘數(shù)據(jù)，提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化進(jìn)行“好差評”的水平，實現(xiàn)科技賦能，整體推動評比工作流程的精簡、統(tǒng)籌和并聯(lián)。三是營造政治生態(tài)。從制度上保證把政治上過得硬、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、有作為的單位和干部選拔出來，樹立正確的政績觀，營造良好的政治生態(tài)。

（作者單位：新余市審計局）