基層央行內(nèi)審干部隊伍建設(shè)的經(jīng)驗探索

王小林 戴 鋒 周慶蘭 蔡穎俊

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展、數(shù)據(jù)化時代的到來及審計全覆蓋目標(biāo)的提出，基層央行審計部門面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)，特別是在審計干部隊伍建設(shè)方面。摸清基層央行審計部門干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸，破解基層審計干部隊伍建設(shè)中凸顯出來的深層次問題和矛盾，建立起一支政治素質(zhì)過硬、專業(yè)知識扎實、工作作風(fēng)優(yōu)良、人員結(jié)構(gòu)合理的審計人才隊伍，是當(dāng)前基層央行審計部門亟須破解的重要課題。

一、基層央行審計部門干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.基層央行審計力量存在明顯薄弱的短板。

審計監(jiān)督全覆蓋要求實現(xiàn)審計監(jiān)督對象的全面覆蓋，審計監(jiān)督不留盲區(qū)、不留空白，這不僅意味著審計范圍的擴(kuò)大，更是審計領(lǐng)域的不斷深化和審計組織模式的革新，例如公用經(jīng)費使用情況、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況、業(yè)務(wù)股室履行職責(zé)情況等均要納入審計監(jiān)督范圍，審計領(lǐng)域的跨行業(yè)分布和審計項目數(shù)量的日趨增多。對基層央行審計部門而言，每年除了要完成支行內(nèi)部的審計項目外，還要承擔(dān)地市中支臨時交辦的審計任務(wù)，但基層行審計力量卻未得到相應(yīng)增強。這對于人員編制較少、審計力量薄弱、業(yè)務(wù)水平參差不齊的基層央行審計部門而言，審計任務(wù)日益繁重與審計力量嚴(yán)重不足、人少事多的矛盾將日益突出。以某縣支行審計部門為例，該支行只有一名內(nèi)審員，并且為兼職內(nèi)審員，由支行其他業(yè)務(wù)股室的青年大學(xué)生兼任內(nèi)審員，該內(nèi)審員需要從事其所在股室的大量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，無法做到一門心思從事內(nèi)審工作，這嚴(yán)重制約著支行內(nèi)審工作的高質(zhì)量、快效率的開展。

2.審計干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)失衡，人才梯隊呈現(xiàn)斷層。

由于過去幾年人事管理體制機(jī)制和人員編制等因素的固有局限性，基層央行審計隊伍人員流動渠道不暢通，審計隊伍人員結(jié)構(gòu)未得到相應(yīng)更新，人員年齡結(jié)構(gòu)失衡、老齡化嚴(yán)重，人才梯隊呈現(xiàn)斷層等問題不斷凸顯。以某縣支行審計部門為例，2019年該支行的老審計員已退休，支行才臨時選派了一名青年大學(xué)生接任支行審計工作，由于未進(jìn)行工作交接和給予適當(dāng)?shù)倪^渡期，新任審計員未接觸過內(nèi)審工作，存在新審計員業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足、審計干部成長渠道狹窄、系統(tǒng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會較少等不利因素影響，無法獨立承擔(dān)審計項目和開展審計工作。審計隊伍年齡配置結(jié)構(gòu)不合理，基層審計干部隊伍青黃不接，審計隊伍難以適應(yīng)當(dāng)前審計事業(yè)的發(fā)展，審計全覆蓋也只是處于被動應(yīng)付的狀態(tài)，嚴(yán)重制約著審計事業(yè)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

3.基層審計干部隊伍知識結(jié)構(gòu)不合理，亟須建立復(fù)合型審計人才隊伍。

審計是一項技能專業(yè)性和業(yè)務(wù)綜合性均較強的工作，要做好審計工作，不僅需要審計專業(yè)知識扎實的專業(yè)性人才，更需要能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作的復(fù)合型人才隊伍。隨著基層央行事業(yè)的發(fā)展和審計領(lǐng)域的不斷拓展，審計由過去偏重于財務(wù)收支，逐步向與審計工作相關(guān)的法律、計算機(jī)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、央行履職等業(yè)務(wù)方面轉(zhuǎn)變。在專業(yè)性需求方面，除了審計、會計、財務(wù)管理等財會類專業(yè)需求外，當(dāng)前基層央行的計算機(jī)信息技術(shù)、法律等專業(yè)性人才緊缺;就審計業(yè)務(wù)的綜合性而言，政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強、技術(shù)水平高的復(fù)合型審計人才同樣存在空缺?，F(xiàn)階段，基層央行審計人員不僅在準(zhǔn)入時受專業(yè)條件的限制，在平時更往往忙于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)而無暇顧及審計技能培訓(xùn)和自我提升，審計手段和業(yè)務(wù)技能停滯不前，自身的知識水平無法與日益繁重、復(fù)雜的審計任務(wù)相適應(yīng)。因此，基層央行審計干部隊伍知識結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平參差不齊，在審計實踐中難以實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，不利于提高審計工作效率，不利于提升審計質(zhì)量。

二、存在問題的原因分析

當(dāng)前基層央行審計干部隊伍建設(shè)中存在的問題，既有內(nèi)部管理制約的原因，又有外部體制機(jī)制的原因，是各種主客觀因素共同作用、相互影響的結(jié)果。究其產(chǎn)生原因主要有以下幾個方面：

1.內(nèi)審系統(tǒng)管理體制不健全。由于受現(xiàn)階段體制問題的限制和影響，上級審計部門主要負(fù)責(zé)對下級審計部門進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，但不能給予下級審計部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部培養(yǎng)、干部提拔等方面更多的直接支持，基層審計部門的建設(shè)主要取決于基層行領(lǐng)導(dǎo)班子對審計工作的理解和重視，沒有充分調(diào)動基層一線審計干部的工作積極性。

2.內(nèi)審人員流動渠道不暢通。審計部門由于受編制、人事管理體制及專業(yè)性質(zhì)的制約，人員的提拔、調(diào)離等方面都存在一定的困難與障礙，人員流動性小、交流困難、提拔上升更難。專業(yè)技術(shù)職稱不與職級待遇掛鉤、工學(xué)矛盾較大、系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會較少，人員始終處于一種自行消化狀態(tài)，干部成長渠道狹窄，嚴(yán)重制約了審計干部隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.基層央行審計人力資源配置弱化。隨著審計地位的提高和領(lǐng)導(dǎo)重視，上級審計部門安排的審計任務(wù)逐年加重，審計項目的質(zhì)量和成果也備受關(guān)注，但審計隊伍力量卻未得到相應(yīng)增強，人少事多，基層審計工作創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型還只是處于被動或應(yīng)付的狀態(tài)，導(dǎo)致審計任務(wù)日益繁重與審計力量嚴(yán)重不足的矛盾日益突出。

三、對策建議

基層央行內(nèi)審干部隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，任重道遠(yuǎn)，需要基層央行及廣大審計人員堅持樹立科學(xué)審計理念，從拓寬培養(yǎng)渠道、嚴(yán)格把好“入口關(guān)”、優(yōu)化資源配置等措施入手。

1.提高認(rèn)識，從思想上高度重視基層審計隊伍建設(shè)。思想認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。人才隊伍建設(shè)是審計工作高效開展的前提基礎(chǔ)和必要保障，強大的基層審計干部隊伍是推動新時代央行審計事業(yè)健康發(fā)展的基石。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，正面現(xiàn)實。既要看到基層審計部門為適應(yīng)新常態(tài)所做出的努力和取得的成效，也要清醒地認(rèn)識到基層審計隊伍的當(dāng)前現(xiàn)狀尚不能滿足審計全覆蓋目標(biāo)任務(wù)的需要。基層央行管理者要從思想上和行動上，不斷強化審計隊伍建設(shè)，積極打造一支適應(yīng)時代新要求的、基本穩(wěn)定的、高素質(zhì)、復(fù)合型央行審計干部隊伍。

2.轉(zhuǎn)變理念，切實優(yōu)化審計干部隊伍年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)?；鶎訉徲嫺刹筷犖榻ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)化工程，不可能一蹴而就。這就要求我們：一是要認(rèn)清現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變觀念，切實做好審計干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，從調(diào)整審計人員年齡結(jié)構(gòu)入手，有計劃、分步驟向干部隊伍注入新鮮血液，積極穩(wěn)妥推進(jìn)審計干部隊伍的新老更替;二是要集中發(fā)力，切實在審計干部知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下功夫，注重審計法律法規(guī)、審計實務(wù)、審計案例、計算機(jī)知識等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強化培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)渠道，通過以老帶新、以強帶弱、領(lǐng)導(dǎo)帶下屬等多方式，大力提升業(yè)務(wù)人員審計工作能力和水平;三是要立足審計實際，優(yōu)化力量配置，把政治素質(zhì)高、道德品格好、業(yè)務(wù)能力強、文化水平高的優(yōu)秀年輕內(nèi)審干部，提拔到領(lǐng)導(dǎo)層中去;要致力推動人民銀行審計系統(tǒng)內(nèi)部上下級審計部門及同級其他部門之間的干部交流力度;要著力培養(yǎng)一批“一專多能”的復(fù)合型人才，切實優(yōu)化審計干部隊伍結(jié)構(gòu)。

3.注重建設(shè)，提高基層央行審計效率?；鶎友胄袑徲嫺刹筷犖榻ㄔO(shè)不僅要注重培育審計人才，也要在提高隊伍審計效率上下功夫。信息化時代的到來對廣大審計干部而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，信息化的迅猛發(fā)展為我們帶來了更為高效、可靠的計算機(jī)輔助審計手段和技術(shù)，我們要充分發(fā)揮計算機(jī)查詢、篩選、匯總等分析功能，準(zhǔn)確、高效發(fā)現(xiàn)疑點，鎖定線索，促進(jìn)審計效率的大幅提升，為實現(xiàn)審計全覆蓋提供技術(shù)保障。

（作者單位：中國人民銀行宜豐縣支行）