新中國成立以來高校輔導(dǎo)員工作制度建設(shè)的歷史沿革與基本經(jīng)驗(yàn)

黨慧麗, 胡子祥

(1.西南交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 四川 成都 611756; 2.四川大學(xué) 商學(xué)院, 四川 成都 610065)

高校輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者、指導(dǎo)者。新中國成立70年來，黨和國家高度重視高校輔導(dǎo)員工作制度建設(shè)，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。本研究試圖回顧高校輔導(dǎo)員工作制度建設(shè)的歷史，總結(jié)高校輔導(dǎo)員工作制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作提供有益啟示。

一、高校輔導(dǎo)員工作制度建設(shè)的歷史沿革

高校輔導(dǎo)員工作制度是黨加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作的一個創(chuàng)舉。從新中國建立后的初建與形成，到改革開放后的恢復(fù)、調(diào)整與新探索，再到創(chuàng)新發(fā)展，高校輔導(dǎo)員工作制度已逐漸規(guī)范化、科學(xué)化。

(一)高校輔導(dǎo)員工作制度的初步建立(1949─1956)

新中國成立初期，加強(qiáng)思想政治工作急需建立高校輔導(dǎo)員工作制度。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，新民主主義教育向社會主義教育轉(zhuǎn)變時期高校思想政治教育工作必須是民族的、科學(xué)的、大眾的教育。據(jù)此，各高校在新中國成立之初便開展教育改造整頓工作，在課程改革、政治思想教育方面均取得一定成績，但在新區(qū)土改政策執(zhí)行中，出現(xiàn)了對知識分子進(jìn)行斗爭的偏向。1950年10月，教育部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對學(xué)校政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)》，指示“各地文教機(jī)關(guān)和學(xué)校，對教職員和學(xué)生，不管其家庭出身怎樣，均應(yīng)本爭取、團(tuán)結(jié)、改革的政策，通過教育說服的方式，積極鼓勵其前進(jìn)，切勿以斗爭、孤立、強(qiáng)迫反省，或單純清洗的辦法來處理”〔1〕，文件要求各高校要加強(qiáng)政治思想工作。隨著全國工學(xué)院校院系及專業(yè)調(diào)整的推進(jìn)，教育部要求高校加強(qiáng)黨的政治思想工作的領(lǐng)導(dǎo)，1951年11月30日，教育部長馬敘倫在《關(guān)于全國工學(xué)院調(diào)整方案的報告》中指出，“為了加強(qiáng)全國工學(xué)院的政治思想教育的領(lǐng)導(dǎo)，各工學(xué)院有準(zhǔn)備地試行政治輔導(dǎo)員制度，設(shè)立專人擔(dān)任各級政治輔導(dǎo)員，主持政治學(xué)習(xí)思想改造工作”〔1〕。1952年政務(wù)院批準(zhǔn)全國工學(xué)院院長會議決議，要求試行政治輔導(dǎo)員制度，各工學(xué)院專門選拔教師和干部，從事學(xué)生思想教育，管理學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活。在這一背景下，各工學(xué)院試行政治輔導(dǎo)員制度，且效果良好。

為進(jìn)一步加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)政治思想教育，教育部在總結(jié)高校輔導(dǎo)員工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1952年10月28日發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)的試行政治工作制度的指示》，指出“全國高等學(xué)校在思想改造學(xué)習(xí)后，應(yīng)有準(zhǔn)備地在校內(nèi)設(shè)立政治工作機(jī)構(gòu)，其名稱可稱為政治輔導(dǎo)處”〔1〕，并對政治輔導(dǎo)處的任務(wù)、人數(shù)、選拔條件及工作任務(wù)作了規(guī)定?！罢屋o導(dǎo)處設(shè)主任一人，必要時得設(shè)副主任一人，在校長領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，“政治輔導(dǎo)處設(shè)輔導(dǎo)員若干，應(yīng)就教師和學(xué)生中選擇一定理論水平和政治品質(zhì)優(yōu)良者充任”，“政治輔導(dǎo)員中應(yīng)選擇若干人兼任政治理論課助教，以便逐漸培養(yǎng)成為政治課教員”〔1〕。政治輔導(dǎo)處的主要任務(wù)為：“在政治輔導(dǎo)處主任領(lǐng)導(dǎo)下輔導(dǎo)一系或幾系學(xué)生的政治學(xué)習(xí)和社會運(yùn)動，組織推動教職員的政治理論學(xué)習(xí)和社會活動。政治輔導(dǎo)員中應(yīng)選擇若干人兼任政治理論課助教，以便逐漸培養(yǎng)為政治課教員?！薄?〕政治輔導(dǎo)處在全國高校中的設(shè)立，標(biāo)志著政治輔導(dǎo)員工作制度的初步建立。

1953年，時任清華大學(xué)校長的蔣南翔率先提出并創(chuàng)建了學(xué)生政治輔導(dǎo)員制度，即從高年級優(yōu)秀黨員學(xué)生中選拔一批骨干從事一、二年級學(xué)生的思想政治工作?！扒迦A模式”的特色一是“雙肩挑”，即一方面做學(xué)生的思想政治工作，一方面從事教學(xué)、科研或?qū)I(yè)學(xué)習(xí)；二是“又紅又?！保扰c“雙肩挑”相承接，又貫穿于輔導(dǎo)員工作全過程，這是輔導(dǎo)員工作的標(biāo)準(zhǔn)，也是人才培養(yǎng)的目標(biāo)；三是使用與培養(yǎng)相結(jié)合，即學(xué)生輔導(dǎo)員既是學(xué)校黨委、行政委派的從事大學(xué)生思想政治工作的教育者，又是學(xué)校實(shí)施因材施教的受教育者〔2〕。“清華模式”使高校建立了一支穩(wěn)定的學(xué)生政治工作隊伍，增強(qiáng)了學(xué)生工作的針對性和實(shí)效性。

(二)高校輔導(dǎo)員工作制度的基本形成(1957—1976)

社會主義建設(shè)初期，高校在反右派斗爭、大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動中，搞亂了教學(xué)秩序和紅專關(guān)系，挫傷了政治輔導(dǎo)員工作積極性。為糾正“大躍進(jìn)”的錯誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1960年底高教戰(zhàn)線貫徹執(zhí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，統(tǒng)一認(rèn)識。1961年9月15日，中共中央又批準(zhǔn)試行《中華人民共和國教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》，即“高教六十條”，指出高等學(xué)校的思想政治工作在學(xué)校黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行〔3〕。思想政治工作的任務(wù)是：“在全校師生中宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，宣傳黨的總路線和各項方針政策，不斷地提高他們的思想政治覺悟和道德品質(zhì)；團(tuán)結(jié)全校師生員工，充分調(diào)動他們的積極性，貫徹執(zhí)行黨的教育方針，保證學(xué)校的教學(xué)工作和其他各項工作任務(wù)的完成?！薄?〕在此基礎(chǔ)上該條例指出：“為了加強(qiáng)思想政治工作，在一、二年級設(shè)政治輔導(dǎo)員或者班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。同時，要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導(dǎo)員?！薄?〕該文件對于撥正高等學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想起了重要的作用，剎住了以政治運(yùn)動沖擊高校正常的理論教學(xué)秩序的風(fēng)氣，明確了高校政治輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容。這是中央文件中第一次正式提出要在高等學(xué)校設(shè)置專職政治輔導(dǎo)員。

為響應(yīng)毛澤東關(guān)于學(xué)校要加強(qiáng)政治工作的號召，高教部召開直屬高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大會議，討論進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，建立政治工作機(jī)構(gòu)等問題。1964年6月10日，中共中央批準(zhǔn)了高等教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校政治工作和建立政治工作機(jī)構(gòu)試點(diǎn)問題的報告》，指出：“高等教育部和直屬高等學(xué)校設(shè)立政治部，高校政治部是校黨委的工作機(jī)構(gòu)，擬確定北京大學(xué)、清華大學(xué)為高等教育部直屬學(xué)校建立政治部的試點(diǎn)學(xué)校,建議在二、三年內(nèi)配齊班級的專職政治工作干部，其編制為平均每一百個學(xué)生至少配齊一人，干部來源主要從高等學(xué)校畢業(yè)生中間選留。”〔1〕1965年3月1日，高等教育部政治部通知各直屬高等學(xué)校：迅速建立政治部，并大力充實(shí)政治工作干部隊伍〔5〕。1965年8月20日，《高等學(xué)校學(xué)生班級政治輔導(dǎo)員工作條例(草案)》公布，該條例共12條，對政治輔導(dǎo)員的地位、任務(wù)、職責(zé)做了明確規(guī)定，進(jìn)一步確認(rèn)了政治輔導(dǎo)員是面向?qū)W生工作的思想政治教師，標(biāo)志著政治輔導(dǎo)員制度的基本形成。然而，該《條例》還未實(shí)施，就開始了“文化大革命”，許多高校政治輔導(dǎo)員成為被批判斗爭的對象，輔導(dǎo)員工作制度遭受嚴(yán)重的破壞。

(三)高校輔導(dǎo)員工作制度的恢復(fù)、調(diào)整與新探索(1976─2003)

1977年鄧小平重新恢復(fù)工作后，十分重視教育戰(zhàn)線的撥亂反正和整頓恢復(fù)工作。1978年全國教育工作會議在北京舉行，修訂了《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》(試行草案)〔6〕，對高等學(xué)校思想政治教育的任務(wù)、內(nèi)容、方法、隊伍等作了規(guī)定。但在高校撥亂反正過程中，部分學(xué)校出現(xiàn)了重智育輕德育、放松思想政治工作的現(xiàn)象。個別領(lǐng)導(dǎo)和部分師生提出“取消政治課”、取消政治輔導(dǎo)員等專職學(xué)生政工干部。這在高等學(xué)校引起了較大的思想波動，學(xué)生忽視政治現(xiàn)象明顯，違法亂紀(jì)現(xiàn)象有所增加，高校思想政治工作一度面臨較大困難。

1980年4月，教育部、共青團(tuán)出臺《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育工作的意見》，文件指出“校黨委可根據(jù)具體情況，設(shè)立學(xué)生政治思想工作的機(jī)構(gòu)”，“各校要根據(jù)具體情況建立政治輔導(dǎo)員制度或班主任制度”，“政治輔導(dǎo)員和班主任應(yīng)從政治、業(yè)務(wù)都好的畢業(yè)生中選留或者從教師中選任。他們既要做學(xué)生思想政治工作、又要堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有的還要負(fù)擔(dān)一部分教學(xué)任務(wù)”，“高等學(xué)校的學(xué)生政治工作干部，既是黨的政治工作隊伍的一部分，又是師資隊伍的一部分，擔(dān)負(fù)著全面培養(yǎng)學(xué)生的重要任務(wù)”〔7〕。根據(jù)形勢的發(fā)展和文件的要求，各高校先后恢復(fù)設(shè)立了輔導(dǎo)員制度。這一時期，黨中央要求高校必須把思想政治工作放在領(lǐng)先地位，理直氣壯地對學(xué)生進(jìn)行四項基本原則教育。各地高校把四項基本原則教育與形勢任務(wù)教育、道德品質(zhì)教育和“學(xué)雷鋒、創(chuàng)三好”“五講四美”活動相結(jié)合，探索以多種形式、多種渠道開展思想政治教育的方法，并根據(jù)社會主義新時期思想政治教育工作的新特點(diǎn)，確定將“疏導(dǎo)”作為思想政治教育工作的方針，取得了較好的效果。

黨的十二屆三中全會后，城市經(jīng)濟(jì)體制改革在全國展開，高等學(xué)校思想政治隊伍在思想理論水平、知識結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)、職稱待遇等方面存在不少問題，骨干老化、后繼乏人情況普遍存在，這些都不適應(yīng)新時期高等學(xué)校思想政治工作需要。1984年11月，中宣部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊伍建設(shè)的意見》，提出要加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊伍建設(shè)必須堅持實(shí)行專職和兼職相結(jié)合，進(jìn)一步對思想政治工作人員的基本要求、來源、發(fā)展方向、培訓(xùn)及待遇做了詳細(xì)規(guī)定〔5〕。此階段黨中央已經(jīng)認(rèn)識到改善和加強(qiáng)思想政治教育，必須掌握思想政治教育規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)思想政治教育的科學(xué)化。為適應(yīng)改革開放的新形勢，1986年6月，中央召開全國高等學(xué)校思想政治工作會議，提出各高等學(xué)校應(yīng)對思想政治工作進(jìn)行積極的改革和探索，要以改革的精神改善和加強(qiáng)高校思想政治工作。1987年5月29日，中共中央下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》，指出高等學(xué)校必須要把改進(jìn)和加強(qiáng)思想政治工作作為一項重要任務(wù)，要建立一支堅強(qiáng)的思想政治工作隊伍，“高等學(xué)校的每個班級均應(yīng)配備兼職的班主任、導(dǎo)師或輔導(dǎo)員，可以從教書育人好的教師和品學(xué)兼優(yōu)的研究生、高年級大學(xué)生中選拔”〔5〕，可見，中央對學(xué)生政治輔導(dǎo)員“雙肩挑”模式的有效性給予了很大肯定，為以后的輔導(dǎo)員工作制度建設(shè)探明了道路。

盡管高校輔導(dǎo)員在學(xué)生工作方面做了大量細(xì)致的思想教育工作，但20世紀(jì)80年代后期學(xué)生思想政治工作仍有弱化趨勢，正如鄧小平談到的“十年來最大的失誤是在教育方面，政治思想工作薄弱了，教育發(fā)展不夠”〔8〕。1993年8月13日，中組部、中宣部、國家教委在《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》中指出：“要建設(shè)一支以精干的專職人員為骨干、專兼職結(jié)合的素質(zhì)較高的黨務(wù)工作隊伍”，“從事學(xué)生思想政治教育的專職人員和兼職教學(xué)、科研工作的黨務(wù)、政工干部是教師隊伍的一部分”〔9〕。該意見明確了思想政治教師人員既是教師又是干部的雙重身份。緊接著，1995年11月23日《中國普通高等學(xué)校德育大綱》出臺，明確“輔導(dǎo)員和班主任是日常思想政治教育的直接組織者和協(xié)調(diào)者。要深入學(xué)生，搞好班集體、宿舍和年級工作；組織開展形式多樣、生動活潑的教育活動；有針對性地做好深入細(xì)致的個別思想工作；加強(qiáng)心理健康和心理素質(zhì)方面的咨詢與指導(dǎo)；要通過各種行之有效的方式，密切學(xué)校和家長的聯(lián)系，爭取家庭教育與學(xué)校教育的良好配合”〔9〕。大綱首次對日常思想政治教育的范圍進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并根據(jù)學(xué)生需求變化加入了心理健康工作內(nèi)容，標(biāo)志著思想政治輔導(dǎo)員工作制度的再次調(diào)整。

20世紀(jì)90年代后期，世界發(fā)生巨大而深刻的變化，中國高等教育迫切需要改革。大眾教育方針的實(shí)施使得高校學(xué)生數(shù)量快速增長，從而面臨的學(xué)生問題更加多樣化，如云南大學(xué)馬加爵事件引發(fā)的社會對大學(xué)生心理健康的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展引發(fā)的大學(xué)生網(wǎng)民數(shù)量的增加等等，都增加了思想政治教育工作的難度。面對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和學(xué)生特點(diǎn)的變化，黨和國家對高校思想政治教育工作進(jìn)行了新的探索。2000年6月，中央思想政治工作會議召開，同年7月，中共教育部黨委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治工作隊伍建設(shè)的若干意見》，指出要建設(shè)一支具有馬克思主義理論素養(yǎng)、政治堅定、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)學(xué)生思想政治工作隊伍，并對專職學(xué)生思想政治工作人員范圍做了明確規(guī)定，包括學(xué)校分管學(xué)生思想政治教育工作的黨委副書記，學(xué)生工作部(處)從事學(xué)生思想政治教育工作的人員，院(系)黨總支負(fù)責(zé)學(xué)生思想政治教育工作的副書記、團(tuán)總支書記，學(xué)生政治輔導(dǎo)員〔10〕。該文件對新時期高等學(xué)校思想政治工作隊伍建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見，標(biāo)志著黨和國家對新時期高校輔導(dǎo)員工作制度進(jìn)行了新的探索。

(四)高校輔導(dǎo)員工作制度的職業(yè)化發(fā)展(2004─2011)

進(jìn)入21世紀(jì)，高等教育大眾化、網(wǎng)絡(luò)普及化等引起中國社會結(jié)構(gòu)和人民思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，大量西方文化思潮和價值觀念沖擊著中國高校知識分子的思想。新形勢、新任務(wù)對高校大學(xué)生思想政治素質(zhì)提出了更新、更高的要求。2004年8月26日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》(中發(fā)〔2004〕16號)，指出“輔導(dǎo)員、班主任是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，輔導(dǎo)員按照黨委的部署有針對性地開展思想政治教育活動，班主任負(fù)有在思想、學(xué)習(xí)和生活等方面指導(dǎo)學(xué)生的職責(zé)”，“推進(jìn)一批從事思想政治教育的骨干進(jìn)一步深造，攻讀思想政治教育相關(guān)專業(yè)的碩士、博士學(xué)位，學(xué)成后專職從事思想政治教育工作”，“要采取有力措施，著力建設(shè)一支高水平的輔導(dǎo)員、班主任隊伍”〔11〕。“16號文件”是新中國成立以來，第一次以黨中央、國務(wù)院名義對大學(xué)生思想政治教育下發(fā)的文件，是高校思想政治教育的綱領(lǐng)性文件。此后，高校陸續(xù)新增思想政治教育專業(yè)碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，這些高學(xué)歷人才成為輔導(dǎo)員隊伍的重要來源，高校輔導(dǎo)員隊伍開始了職業(yè)化發(fā)展。

為貫徹落實(shí)“16號文件”精神，2005年1月13日教育部出臺《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)的意見》，對輔導(dǎo)員隊伍的選聘配備、培養(yǎng)培訓(xùn)、政策保障等給予指導(dǎo)性意見，同時明確提出專職輔導(dǎo)員在職攻讀學(xué)位，結(jié)合學(xué)生思想政治教育工作實(shí)踐開展科學(xué)研究〔11〕。但是輔導(dǎo)員隊伍發(fā)展還存在許多問題和困難，最大的制約瓶頸是輔導(dǎo)員職責(zé)不明確，機(jī)制不健全。2006年7月23日教育部出臺了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》，即教育部第24號令，同時頒布的還有《2006—2010年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計劃》。第24號令是一套完整的、強(qiáng)有力的制度規(guī)范文件，是輔導(dǎo)員隊伍制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，第一次明確了輔導(dǎo)員的工作要求、工作職責(zé)、配備選聘、培養(yǎng)發(fā)展、管理考核等，指出“輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份”，“高等學(xué)?？傮w上要按照師生比不低于1∶200的比例設(shè)置本專科生一線專職輔導(dǎo)員崗位”〔12〕。教育部第24號令的頒布拉開了高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)職業(yè)化發(fā)展的序幕。

為進(jìn)一步推進(jìn)輔導(dǎo)員能力素質(zhì)的提升，教育部從多渠道構(gòu)建輔導(dǎo)員培訓(xùn)體制機(jī)制。2007年，教育部公布了首批21個教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地，該基地主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校輔導(dǎo)員的崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、高級研修、學(xué)歷學(xué)位培養(yǎng)、培訓(xùn)任務(wù)、承擔(dān)專題研究任務(wù)等，是提升輔導(dǎo)員隊伍質(zhì)量的重要平臺，也是推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育特別是輔導(dǎo)員工作協(xié)同創(chuàng)新的重要平臺。2008年，教育部啟動實(shí)施“高校輔導(dǎo)員在職攻讀思想政治教育專業(yè)博士學(xué)位計劃”(簡稱“高校輔導(dǎo)員專項計劃”)試點(diǎn)工作，10所高校為試點(diǎn)學(xué)校，2010年開始正式實(shí)施“高校輔導(dǎo)員專項計劃”，每年教育部分配招收指標(biāo)計劃。此計劃的實(shí)施，為優(yōu)化高校輔導(dǎo)員隊伍結(jié)構(gòu)層次、提升輔導(dǎo)員能力素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

(五)高校輔導(dǎo)員工作制度的創(chuàng)新發(fā)展(2012─至今)

黨的十八大報告指出，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。高校貫徹落實(shí)黨的教育方針，亟需進(jìn)一步提高輔導(dǎo)員培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，促進(jìn)輔導(dǎo)員職業(yè)化專業(yè)化專家化發(fā)展。為此，2013年5月，教育部黨組印發(fā)了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計劃(2013—2017年)》，旨在構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)能力、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)質(zhì)量〔13〕，促進(jìn)輔導(dǎo)員隊伍可持續(xù)發(fā)展，從而形成國家、省級、高校分層次、全覆蓋的三級輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系，為全面提高高等教育質(zhì)量提供堅強(qiáng)的思想政治保障和人才支持。

高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計劃的實(shí)施，很大程度上促進(jìn)了輔導(dǎo)員隊伍理論知識和能力素質(zhì)的提升。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要和輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃精神，構(gòu)建高校輔導(dǎo)員隊伍能力標(biāo)準(zhǔn)體系，推動高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升思想政治教育工作的科學(xué)化水平，2014年3月25日，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》〔14〕，文件正式對高等學(xué)校輔導(dǎo)員是一種職業(yè)進(jìn)行了明確，這極大的增強(qiáng)了廣大師生和全社會對輔導(dǎo)員工作的職業(yè)認(rèn)同。同時文件從思想政治教育、黨團(tuán)和班級建設(shè)、理論與實(shí)踐研究等九個方面對輔導(dǎo)員的崗位職責(zé)和工作邊界進(jìn)行界定，并將高校職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)按初級、中級、高級層級進(jìn)行劃分，針對性提出不同層級的工作內(nèi)容、能力要求、具備的理論和知識要求。此標(biāo)準(zhǔn)是高校輔導(dǎo)員開展工作的基本規(guī)范，是引領(lǐng)高校輔導(dǎo)員專家化發(fā)展的基本準(zhǔn)則，亦是高校輔導(dǎo)員培養(yǎng)、培訓(xùn)及考核等工作的基本依據(jù)。

為進(jìn)一步改進(jìn)與加強(qiáng)高校思想政治工作，2016年12月全國高校思想政治教育工作會議在北京舉行，習(xí)近平同志出席會議并發(fā)表重要講話，指出做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新〔15〕，講話精神對高校思想政治教育工作開展具有指導(dǎo)性建設(shè)性意見。為落實(shí)好全國高校思想政治工作會議精神，2017年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》，指出加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的目的是為了培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人〔16〕。為深化輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計，落實(shí)全國高校思想政治教育工作會議精神和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》，結(jié)合輔導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教育部于2017年9月出臺《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》(教育部43號令)，該文件更加明確新時代高校輔導(dǎo)員隊伍的工作職責(zé)和要求、配備與選聘、發(fā)展和培訓(xùn)〔17〕，是輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，它適應(yīng)了高校思想政治工作內(nèi)外環(huán)境的變化和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)新的發(fā)展特點(diǎn)，在輔導(dǎo)員職業(yè)能力、職業(yè)規(guī)范、工作職責(zé)方面做出了新的頂層設(shè)計。43號令與輔導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃等文件做到了有效銜接，為新時代輔導(dǎo)員隊伍可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的制度保障，促進(jìn)了高校輔導(dǎo)員工作制度的創(chuàng)新發(fā)展。

二、高校輔導(dǎo)員工作制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

高校輔導(dǎo)員工作制度是我國高校思想政治教育工作的一項基本制度，具有鮮明的中國特色。中華人民共和國成立70年來，高校輔導(dǎo)員工作制度建設(shè)經(jīng)歷了不尋常的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(一)必須以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持正確的政治方向

高校輔導(dǎo)員工作必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅持正確的政治方向。中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體均強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人是高校思想政治教育的根本性質(zhì)和方向，高等院校必須把學(xué)生的思想政治教育放在重要的地位，忽視和削弱思想政治工作必將犯歷史性的錯誤〔18〕。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作，黨中央堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，與中國國情相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展高等學(xué)校思想政治工作制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。毛澤東提出政治工作是一切工作的生命線，“我們的教育方針應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”〔19〕。鄧小平強(qiáng)調(diào)，學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅持正確的政治方向放在第一位，政治覺悟越高，專業(yè)學(xué)習(xí)越自覺越刻苦，我們要培養(yǎng)又紅又專的“四有”新人。江澤民強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代大學(xué)生要成為理想遠(yuǎn)大、熱愛祖國，追求真理、勇于創(chuàng)新的人，德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人，視野開闊、胸懷寬廣的人，知行統(tǒng)一、腳踏實(shí)地的人〔20〕。胡錦濤強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作，培養(yǎng)造就千千萬萬具有高尚思想品質(zhì)和良好道德修養(yǎng)、掌握現(xiàn)代化建設(shè)所需要的豐富知識和扎實(shí)本領(lǐng)的優(yōu)秀人才，使大學(xué)生們能夠與時代同步伐、與祖國共命運(yùn)、與人民齊奮斗，這對于確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義〔21〕。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)高校思想政治教育工作關(guān)系到高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面〔15〕。這些創(chuàng)造性論述，繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，確立了不同時期高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方向，這也是高校輔導(dǎo)員工作制度建設(shè)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。

(二)適應(yīng)黨和國家形勢任務(wù)發(fā)展，不斷完善輔導(dǎo)員工作職責(zé)職能

在歷史的不同時期，黨和國家形勢任務(wù)發(fā)展的要求不同，高校思想政治教育的目的、內(nèi)容、手段、方式也在不斷發(fā)生變化，輔導(dǎo)員工作的職責(zé)職能也隨之變化。自新中國成立以來，輔導(dǎo)員工作大致經(jīng)歷了以政治教育為主、教育與管理共存及教育、管理與服務(wù)并重的發(fā)展三個階段〔22〕。在不同階段，因教育客體和教育環(huán)境的變化，輔導(dǎo)員工作的領(lǐng)域和功能在不斷拓展。新中國成立初期，政治輔導(dǎo)員的主要職責(zé)就是對學(xué)生進(jìn)行政治教育和思想改造。在基本形成階段，政治輔導(dǎo)員工作職責(zé)的基本內(nèi)容主要包括學(xué)生思想政治教育、黨支部工作、班團(tuán)組織工作。此階段思想政治教育更強(qiáng)調(diào)對毛主席的教育思想、黨的教育方針和教學(xué)原則的宣傳，強(qiáng)調(diào)教育要以階級斗爭、社會主義革命為綱，對學(xué)生進(jìn)行共產(chǎn)主義品質(zhì)的教育。在恢復(fù)、調(diào)整和新探索階段，輔導(dǎo)員工作又增加了新的歷史使命，此階段輔導(dǎo)員工作職責(zé)新增加了團(tuán)組織建設(shè)、心理健康咨詢與指導(dǎo)。同時，思想政治教育重點(diǎn)開始突現(xiàn)，輔導(dǎo)員要組織引導(dǎo)大學(xué)生努力學(xué)習(xí)馬克思主義和黨的路線、方針、政策，要對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、社會主義教育，要維護(hù)學(xué)校安定團(tuán)結(jié)的政治局面。在職業(yè)化發(fā)展階段，輔導(dǎo)員工作職責(zé)更加明確、更加具體，又新增就業(yè)指導(dǎo)、資助工作等方面，大學(xué)生心理健康和就業(yè)指導(dǎo)已經(jīng)成為輔導(dǎo)員工作考核的又一重要內(nèi)容。在創(chuàng)新發(fā)展階段，教育部43號令又將輔導(dǎo)員工作職責(zé)擴(kuò)充為思想理論教育與價值引領(lǐng)、黨團(tuán)和班級建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)生日常事務(wù)管理、心理健康教育與咨詢工作、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育、校園危機(jī)事件應(yīng)對、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、理論和實(shí)踐研究九個方面〔17〕，價值引領(lǐng)和網(wǎng)絡(luò)思想政治教育首次出現(xiàn)在輔導(dǎo)員工作職責(zé)中，體現(xiàn)了輔導(dǎo)員工作的時代特點(diǎn)和新的挑戰(zhàn)。從輔導(dǎo)員工作職責(zé)變化來看，高校輔導(dǎo)員工作從比較強(qiáng)調(diào)政治功能拓展到政治和業(yè)務(wù)并重，保障學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；從注重學(xué)生單一的政治素質(zhì)發(fā)展到思想、政治、道德、心理等多個側(cè)面，強(qiáng)化學(xué)生人格培養(yǎng)的功能；從消極限制性功能拓展到積極發(fā)展性功能；從比較重視社會性功能拓展到兼顧社會需要和學(xué)生自我發(fā)展需要〔23〕。目前，高校輔導(dǎo)員工作實(shí)際上是涵蓋了思想教育、管理、服務(wù)等多方面的、全方位的系統(tǒng)工作，堅持理論與實(shí)踐相結(jié)合，堅持管理與教育相結(jié)合，堅持解決思想問題與實(shí)踐問題相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代手段，創(chuàng)新工作方式方法，更注重學(xué)生的全面發(fā)展，因此輔導(dǎo)員工作專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然趨勢。

(三)適應(yīng)日常思想政治工作要求，推動輔導(dǎo)員隊伍專兼職相結(jié)合

做好大學(xué)生思想政治教育工作，不僅需要一支能承擔(dān)繁重學(xué)生事務(wù)工作的專職輔導(dǎo)員隊伍作為骨干，還需要一支以教師、班主任、研究生為主體的兼職輔導(dǎo)員隊伍的協(xié)同，共同促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。新中國成立70年來，黨和國家不斷在加強(qiáng)并改進(jìn)高校思想政治工作。為適應(yīng)學(xué)生成長與時代發(fā)展需求，提高輔導(dǎo)員工作的針對性和實(shí)效性，通過不斷實(shí)踐探索，總結(jié)出輔導(dǎo)員工作隊伍建設(shè)專兼結(jié)合的基本經(jīng)驗(yàn)。首先，輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)堅持專兼職相結(jié)合的思路，不僅有利于降低學(xué)校的用人成本，提升研究生兼職輔導(dǎo)員的工作質(zhì)量，發(fā)揮專兼職聯(lián)合開展思想政治工作的優(yōu)勢，而且有利于提高辦學(xué)效益，形成“三全育人”的思想政治教育新格局。其次，輔導(dǎo)員隊伍專兼職相結(jié)合的做法使得育人為本和德育為先的理念在實(shí)際工作中得到貫徹落實(shí)，成為培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的一條重要途徑〔23〕。最后，隨著高等教育大眾化及輔導(dǎo)員工作精細(xì)化發(fā)展，“5+2”“白+黑”成為輔導(dǎo)員工作常態(tài)，輔導(dǎo)員專兼職結(jié)合的做法有效地解決了這一困境，有利于專職輔導(dǎo)員開展思想政治教育相關(guān)課題及理論研究，彌補(bǔ)輔導(dǎo)員隊伍年輕化缺乏社會閱歷的缺陷。以四川大學(xué)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)為例，四川大學(xué)堅持輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)“又紅又?！钡陌l(fā)展目標(biāo)和“專兼結(jié)合”的配備原則，按照總體上師生比不低于1∶200的比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員崗位，專職輔導(dǎo)員數(shù)不低于專職輔導(dǎo)員崗位總數(shù)的50%。學(xué)校從優(yōu)秀教師、管理人員、研究生中選聘兼職輔導(dǎo)員，按照每一個專職崗位可設(shè)置3個兼職輔導(dǎo)員崗位的思路，鼓勵思想政治理論課教師擔(dān)任兼職輔導(dǎo)員。

(四)適應(yīng)學(xué)生成長發(fā)展需求，不斷提高輔導(dǎo)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

黨和國家一直高度重視高校思想政治教育工作，并把過硬的政治素質(zhì)擺在第一位。這是輔導(dǎo)員制度建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是確保大學(xué)生思想政治教育符合高等教育正確方向的關(guān)鍵。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展及西方思潮的涌入導(dǎo)致大學(xué)生思想價值觀念日益多樣化，高校輔導(dǎo)員作為大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，承擔(dān)著宣傳黨的路線、方針、政策和意識形態(tài)教育重要任務(wù)，這就要求輔導(dǎo)員要具備過硬的政治素質(zhì)和堅定的馬克思主義信仰，在政治上正確引導(dǎo)學(xué)生。因此，黨和政府始終堅持把政治素質(zhì)建設(shè)放在輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的首位，強(qiáng)調(diào)“所有從事大學(xué)生思想政治教育的人員，都要堅持正確的政治方向，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)社會責(zé)任感，成為大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。在事關(guān)政治原則、政治立場和政治方向問題上不能與黨中央保持一致的，不得從事大學(xué)生思想政治教育工作”〔12〕。同時，思想政治教育是一門理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的學(xué)科，做好大學(xué)生思想政治教育工作，輔導(dǎo)員不僅需要掌握思想政治教育的基本原理和基本方法，還需要法律、心理、就業(yè)、管理等寬口徑知識體系做支撐，需要根據(jù)工作對象和工作環(huán)境的變化調(diào)整工作思路和方法，需要保持終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，需要善于應(yīng)用新媒體開展思想政治工作。

為適應(yīng)時代發(fā)展需求，高校輔導(dǎo)員要不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。首先，打造學(xué)習(xí)型輔導(dǎo)員隊伍。在社會不斷變革的今天，高校輔導(dǎo)員只有不斷學(xué)習(xí)、深入研究，樹立終身學(xué)習(xí)理念，用馬克思主義中國化理論武裝自己，不斷提升自身政治素質(zhì)和綜合能力，才能滿足學(xué)生的成長發(fā)展需求。其次，教育部可以繼續(xù)推行國家、省級、高校分層次、全覆蓋的三級輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系，并打造“通識化—專項化—專家化三位一體”的層級化培訓(xùn)體系〔24〕，全面推進(jìn)高校輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)的提升。因此，將政治素質(zhì)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)相結(jié)合，不斷提升輔導(dǎo)員的思想政治素質(zhì)、科學(xué)研究水平和教育教學(xué)能力，不僅是輔導(dǎo)員工作的需求，也是實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員自身發(fā)展的必然要求，更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人的必然要求。