“一帶一路”背景下中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

劉 念

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，中非雙方的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資的制造業(yè)主要在輕紡工業(yè)、資源加工工業(yè)和機(jī)械電子制造業(yè)等領(lǐng)域。而制造業(yè)的生產(chǎn)加工工藝復(fù)雜，如果處理不當(dāng)將會(huì)對(duì)非洲環(huán)境造成巨大威脅。中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)將會(huì)在投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)退出階段面臨多種環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)需要認(rèn)真研究對(duì)非投資制造業(yè)環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)下的防范措施。

1 中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)凸顯

工業(yè)化雖是老路，但仍是當(dāng)前非洲地區(qū)不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展，提升人民生活水平的唯一道路。在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)在非洲制造業(yè)投資快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)私人企業(yè)在非制造業(yè)投資每年超過(guò)150筆，涉及諸多生產(chǎn)制造領(lǐng)域，成為推動(dòng)非洲國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。在“一帶一路”背景下，中國(guó)企業(yè)將會(huì)對(duì)非洲制造業(yè)進(jìn)行廣泛而長(zhǎng)久的投資。而一方面非洲國(guó)家本土環(huán)境狀況較差，另一方面制造業(yè)生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜，加之不少中國(guó)投資企業(yè)仍秉持利潤(rùn)至上的錯(cuò)誤觀念，使得中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

1．1 環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)凸顯的原因

1．1．1 非洲本土環(huán)境狀況較差

自18世紀(jì)西方完成資本主義革命之后，便轉(zhuǎn)向?qū)喎抢赖貐^(qū)進(jìn)行瘋狂的殖民掠奪。而非洲地區(qū)基于其廣闊的土地和廉價(jià)的勞動(dòng)力，大多數(shù)資本主義國(guó)家都選擇在非洲當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)工廠進(jìn)行資本生產(chǎn)，在投資生產(chǎn)過(guò)程中隨意地破壞自然環(huán)境，使得非洲地區(qū)的環(huán)境狀況日益惡化。聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在2015年完成的發(fā)展目標(biāo)環(huán)境衛(wèi)生工作方面，非洲是進(jìn)展最緩慢的兩大區(qū)域之一。非洲許多國(guó)家的人口缺乏基本的環(huán)境衛(wèi)生條件，當(dāng)?shù)孛癖娚羁嗖豢把浴７侵薜谋就镰h(huán)境狀況較為欠缺，而非洲國(guó)家為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大量引進(jìn)外國(guó)企業(yè)在非洲本土進(jìn)行投資辦廠，在“一帶一路”背景下，中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)將不可避免地面對(duì)非洲本土環(huán)境較差這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將使得中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)的環(huán)境法律日益凸顯。

1．1．2 生產(chǎn)加工工藝污染環(huán)境

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。中國(guó)企業(yè)對(duì)非制造業(yè)在非洲投資領(lǐng)域占據(jù)著重要地位。制造業(yè)的生產(chǎn)加工工藝流程復(fù)雜，大致可分為原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售三個(gè)環(huán)節(jié)。而根據(jù)在生產(chǎn)中使用的物質(zhì)形態(tài)，制造業(yè)又可劃分為離散制造業(yè)和流程制造業(yè)。流程行業(yè)適合制造品種固定、批量大的產(chǎn)品，而離散行業(yè)適合加工多品種、小批量產(chǎn)品。但無(wú)論采用哪種工藝流程，都對(duì)設(shè)備管理和維護(hù)有著極高的要求，如果設(shè)備發(fā)生故障，不僅將造成生產(chǎn)中斷，造成成本的浪費(fèi)，更為嚴(yán)重的是原料大量損失，污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在當(dāng)前的工藝設(shè)備處理下，生產(chǎn)加工過(guò)程中對(duì)材料的利用率普遍較低，每個(gè)工藝流程都會(huì)產(chǎn)生大量廢水、廢氣和廢料，而且產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢料如果沒(méi)經(jīng)過(guò)環(huán)保處理就直接排放，將對(duì)非洲環(huán)境造成巨大威脅。

1．1．3 企業(yè)投資觀念傳統(tǒng)保守

中國(guó)政府從2000年起實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)。中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資項(xiàng)目分布已由最初以埃及、蘇丹和南非為主的國(guó)家擴(kuò)展到整個(gè)非洲地區(qū)。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)對(duì)非投資合作規(guī)模日益擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。但我國(guó)不少對(duì)非投資企業(yè)仍秉持著傳統(tǒng)保守的利益至上和自我為主的投資觀念。不少投資企業(yè)在生產(chǎn)投資過(guò)程中仍然以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)非洲當(dāng)?shù)孛癖娪绊戄^大的項(xiàng)目也不主動(dòng)公開(kāi)，仍然想著弄虛作假，蒙混過(guò)關(guān)。2015年商務(wù)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)外投資合作企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》要求企業(yè)在對(duì)外投資合作中，要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)境友好、資源節(jié)約的經(jīng)營(yíng)方式，從環(huán)境管理制度、員工環(huán)保培訓(xùn)等方面加強(qiáng)境外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)。大多數(shù)中國(guó)企業(yè)投資觀念傳統(tǒng)保守，不利于中國(guó)企業(yè)對(duì)非制造業(yè)投資項(xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施。

1．2 環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)凸顯的表現(xiàn)

1．2．1 設(shè)立環(huán)境權(quán)予以嚴(yán)格保障

大多數(shù)非洲國(guó)家獨(dú)立后由于自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)使得非洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，為了維護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在吸納西方國(guó)家先進(jìn)的環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)下，設(shè)立了環(huán)境權(quán)，并將環(huán)境權(quán)歸入人權(quán)[1]。

例如《加納共和國(guó)憲法(1993)》第1條第九款：國(guó)家在其資源范圍內(nèi)，應(yīng)保障所有人，特別是兒童、母親、殘疾人、老年工人和老年人的身體健康、社會(huì)保障、自然環(huán)境和休息休閑?！犊溌」埠蛧?guó)憲法(2008)》規(guī)定：每個(gè)人都有權(quán)享受健康的環(huán)境，保護(hù)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任?？梢?jiàn)，非洲國(guó)家已開(kāi)始將環(huán)境權(quán)設(shè)想為一種獨(dú)立的人權(quán)。目前，已有26個(gè)非洲國(guó)家將環(huán)境權(quán)寫(xiě)入憲法，并采取了抽象規(guī)定和具體規(guī)定兩種程序設(shè)計(jì)[2]。以尼日利亞、加納、加蓬等為代表的國(guó)家采用抽象性的憲法規(guī)則，如《尼日利亞共和國(guó)憲法(1999)》第20條：國(guó)家應(yīng)保護(hù)和改善環(huán)境，保護(hù)尼日利亞的水、空氣、土地、森林和野生生物?！都优罟埠蛧?guó)憲法(2018)》第36條第九款：國(guó)家應(yīng)采取必要的適當(dāng)措施，為子孫后代護(hù)國(guó)家環(huán)境，并且應(yīng)與其他國(guó)家和機(jī)構(gòu)合作，以保護(hù)更廣泛的國(guó)際人類環(huán)境。以利比里亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)等國(guó)為代表的國(guó)家則有具體性的憲法規(guī)則，如《烏干達(dá)共和國(guó)憲法(2017)》第245條規(guī)定：議會(huì)應(yīng)依法規(guī)定①保護(hù)環(huán)境免受濫用、污染和損害；②管理可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境；③提高環(huán)保意識(shí)?！秳偣埠蛧?guó)憲法(2015)》第197條規(guī)定：①經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境理事會(huì)與公共權(quán)力機(jī)構(gòu)相比，是一個(gè)協(xié)商會(huì)議。②它由共和國(guó)總統(tǒng)、國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)或參議院議長(zhǎng)提交一個(gè)事項(xiàng)。③它可以主動(dòng)提到任何經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或環(huán)境性質(zhì)的問(wèn)題。也可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或環(huán)境性質(zhì)，就國(guó)際條約和協(xié)定的草案、法案或法律提案以及法令草案征求意見(jiàn)。可見(jiàn)，一些非洲的主要國(guó)家都在公民基本權(quán)利中列舉環(huán)境權(quán)，并將公民環(huán)境權(quán)提升至人權(quán)保護(hù)高度，通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)和法律實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督與保障[3]。

1．2．2 環(huán)境違法多樣且處罰嚴(yán)苛

非洲國(guó)家將環(huán)境權(quán)上升到人權(quán)的高度，并歸入憲法來(lái)予以保護(hù)，體現(xiàn)了非洲國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視度。作為非洲長(zhǎng)期的發(fā)展合作伙伴，中國(guó)的戰(zhàn)略利益在于解決其在非洲投資項(xiàng)目中的環(huán)境影響問(wèn)題[4]。非洲國(guó)家大到憲法、環(huán)境法律，小到規(guī)章條例、地方政策，都貫徹了保護(hù)環(huán)境的法律理念，詳細(xì)規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)不受侵犯，并需要履行一定的社會(huì)義務(wù)來(lái)保護(hù)環(huán)境。如烏干達(dá)發(fā)布的《國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃(2002)》規(guī)定：烏干達(dá)政府制訂了國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生物多樣性管理：①加強(qiáng)保護(hù)區(qū)以外的生物多樣性管理；②進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估政策；③可能對(duì)就地和異地保護(hù)區(qū)生物多樣性產(chǎn)生重大負(fù)面影響的計(jì)劃或項(xiàng)目；④加強(qiáng)社區(qū)和其他利益相關(guān)方在生物多樣性管理中的作用?！顿澅葋喒埠蛧?guó)環(huán)境管理法(1991)》第5條規(guī)定：凡獲得清潔、健康和安全環(huán)境的權(quán)利因任何其他人的作為或不作為而受到威脅或相當(dāng)可能受到威脅，任何人有權(quán)對(duì)可能造成人類健康或環(huán)境造成損害的行為提出訴訟。而且非洲國(guó)家也制定了嚴(yán)厲的環(huán)境處罰制度?！栋哺缋埠蛧?guó)環(huán)境法(2011)》第5條規(guī)定：①所有故意或單純過(guò)失對(duì)環(huán)境造成損害者，均有責(zé)任以賠償措施和環(huán)境恢復(fù)的形式，彌補(bǔ)國(guó)家和私人所造成的損失和損害，或向他們提供賠償。②任何公民如認(rèn)為侵犯或正在侵犯本法規(guī)賦予其的權(quán)利，可向本國(guó)法院提起訴訟，請(qǐng)求根據(jù)法律的一般規(guī)定，終止侵犯之原因，并要求賠償。③當(dāng)行政決定未被采納時(shí)，公民在不違反《民法典》第494條規(guī)定的情況下，要求造成環(huán)境損害的人，彌補(bǔ)損害行為發(fā)生前的預(yù)期利益以及最終取得的經(jīng)濟(jì)利益等賠償。④凡未找到庭外解決辦法，均須向法院提出以違反本法規(guī)規(guī)定為依據(jù)的賠償請(qǐng)求。⑤具有法律人格之環(huán)保協(xié)會(huì)，具有提起以上兩款所指損害賠償訴訟之正當(dāng)性。此外，《安哥拉共和國(guó)環(huán)境法》第十二條還規(guī)定了損害與事實(shí)之因果關(guān)系的認(rèn)定。中國(guó)投資企業(yè)對(duì)這些特殊法律規(guī)定較為陌生，極易遇到麻煩。

2 中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)

作為非洲長(zhǎng)期的發(fā)展合作伙伴，中國(guó)的戰(zhàn)略利益在于解決其在非洲投資項(xiàng)目中的環(huán)境影響問(wèn)題[4]。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，將會(huì)有更多的中國(guó)企業(yè)在非洲投資制造業(yè)。但制造業(yè)的工藝流程復(fù)雜，不僅需要專門(mén)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行原材料生產(chǎn)加工，而且生產(chǎn)加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢物將會(huì)對(duì)非洲當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生巨大威脅。中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)需要認(rèn)真分析可能在投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)退出階段面臨的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，以便提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

2．1 投資準(zhǔn)入階段的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)

2．1．1 環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻風(fēng)險(xiǎn)

目前，非洲正成為繼東南亞和南亞之后的又一片吸引制造業(yè)投資的沃土。投資非洲制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量大幅度增多，但非洲國(guó)家由于本土環(huán)境狀況較差，制造業(yè)又是對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重威脅的行業(yè)，因此大多數(shù)非洲國(guó)家都會(huì)對(duì)制造業(yè)投資企業(yè)設(shè)置嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。如果中國(guó)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真細(xì)致的了解研究非洲國(guó)家關(guān)于制造業(yè)投資的環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境投資政策，那么將會(huì)使得很大一部分企業(yè)由于無(wú)法滿足非洲國(guó)家制造業(yè)投資的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻而禁止進(jìn)入。如《馬拉維共和國(guó)環(huán)境法(2017)》第五條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)事先對(duì)可能對(duì)環(huán)境或自然資源的使用產(chǎn)生重大影響的擬議項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估?！敦悓幑埠蛧?guó)環(huán)境法(2017)》第13條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)獲得環(huán)境方面的可持續(xù)能力簽證，以使環(huán)境方面的政策、戰(zhàn)略、計(jì)劃和方案符合環(huán)境方面的評(píng)價(jià)戰(zhàn)略。目前由于非洲各個(gè)國(guó)家的本土環(huán)境狀況和環(huán)境法律法規(guī)有差異，有的國(guó)家制造業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻較低，而有的環(huán)境狀況較為惡劣的國(guó)家如埃塞俄比亞等國(guó)家的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻較高，必須要獲得環(huán)境機(jī)構(gòu)授權(quán)才可頒發(fā)許可證，這將使得一部分投資企業(yè)將因?yàn)橘Y格授權(quán)問(wèn)題而被禁止進(jìn)入非洲市場(chǎng)。

2．1．2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

制造業(yè)屬于大型產(chǎn)業(yè)，而根據(jù)制造業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，大致可分為為原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售三個(gè)環(huán)節(jié)。中國(guó)企業(yè)在非洲進(jìn)行生產(chǎn)加工時(shí)都將面臨選址建廠問(wèn)題。而不同環(huán)節(jié)的選址建廠又需要考慮不同的條件因素。例如，在原材采集時(shí)需要考慮能源燃料因素，在原料加工過(guò)程中需要考慮勞動(dòng)力因素，而在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)又要考慮交通市場(chǎng)問(wèn)題。關(guān)鍵在于所選地點(diǎn)是否符合工業(yè)的發(fā)展過(guò)程，中國(guó)企業(yè)對(duì)非制造業(yè)在項(xiàng)目選址階段也會(huì)面臨環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。而選址建廠又會(huì)影響到環(huán)評(píng)報(bào)告的實(shí)施。目前大多數(shù)非洲國(guó)家的環(huán)境法律法規(guī)都規(guī)定了環(huán)評(píng)制度。中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)需嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐沫h(huán)評(píng)機(jī)制和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。雖然非洲各國(guó)的環(huán)評(píng)要求不盡相同，但已有埃塞俄比亞、尼日利亞、烏干達(dá)、肯尼亞等國(guó)率先建立起較為嚴(yán)格和完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，非洲國(guó)家的環(huán)評(píng)法在環(huán)評(píng)內(nèi)容和采取措施上比中國(guó)環(huán)評(píng)法的規(guī)定更為具體可行。《埃塞俄比亞環(huán)境影響評(píng)估法(2002)》第四條第1款規(guī)定：項(xiàng)目的影響應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、位置、性質(zhì)、與其他并發(fā)影響或現(xiàn)象的累積效應(yīng)、跨區(qū)域效應(yīng)、持續(xù)時(shí)間、可逆性或無(wú)可挽回性或其他相關(guān)影響進(jìn)行評(píng)估?！恫┐耐呒{環(huán)境評(píng)估法(2011)》第6條規(guī)定：為獲得擬議活動(dòng)的授權(quán)而提出的申請(qǐng)應(yīng)載有或附有項(xiàng)目摘要，其中應(yīng)包括對(duì)活動(dòng)的說(shuō)明以及制訂政策、方案、立法、實(shí)物計(jì)劃，應(yīng)載有或附有核準(zhǔn)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估應(yīng)載有對(duì)政策、方案、立法、發(fā)展計(jì)劃或?qū)嵨镉?jì)劃的說(shuō)明。非洲國(guó)家的環(huán)評(píng)措施雖然起步較晚，但是非洲國(guó)家采取了更為先進(jìn)的環(huán)評(píng)機(jī)制，對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容和環(huán)評(píng)程序都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，而且還根據(jù)不同的情況規(guī)定了更為嚴(yán)厲的環(huán)評(píng)措施。中國(guó)企業(yè)秉持的是國(guó)家環(huán)境權(quán)理念，環(huán)評(píng)開(kāi)展的公開(kāi)與公正問(wèn)題一直有待重視，而非洲國(guó)家更注重公民環(huán)境權(quán)的建構(gòu)，這也將使得中國(guó)企業(yè)將因環(huán)評(píng)缺乏透明度問(wèn)題而被非洲人民所排斥[5]。

2．2 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)階段的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)

2．2．1 環(huán)保工藝流程風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)主要包括輕紡工業(yè)、資源加工工業(yè)和機(jī)械電子制造業(yè)領(lǐng)域。無(wú)論是哪種領(lǐng)域的制造工藝都及其復(fù)雜，一般包括材料受迫成形、材料去除成形、材料結(jié)構(gòu)改變和材料性能改變四個(gè)過(guò)程，而且每個(gè)工藝過(guò)程都會(huì)產(chǎn)生大量廢水、廢氣和廢料，如果處理不當(dāng)將會(huì)對(duì)非洲環(huán)境造成巨大威脅。非洲國(guó)家以環(huán)境立法的形式對(duì)污染物排放的種類、數(shù)量、濃度均作了嚴(yán)格規(guī)定而且還明確規(guī)定了無(wú)證排放和拖欠排污費(fèi)的法律責(zé)任。如《利比里亞公共衛(wèi)生法(2017年)》第4條第八款規(guī)定：地方當(dāng)局如認(rèn)為某一食品、藥品、治療裝置、物品或物件不適合消費(fèi)或使用、或處于本標(biāo)題任何規(guī)定所禁止的狀況或種類或質(zhì)量、或未按本標(biāo)題任何規(guī)定貼上標(biāo)簽、或含有虛假或誤導(dǎo)性標(biāo)簽、或被摻假或打錯(cuò)標(biāo)簽、或以其他方式構(gòu)成危險(xiǎn)、或?qū)娊】禈?gòu)成損害，可扣押、禁運(yùn)或譴責(zé)此類材料。大多數(shù)非洲國(guó)家對(duì)企業(yè)非法排污行為采取了雙罰制，對(duì)企業(yè)規(guī)定了民事賠償責(zé)任以進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)企業(yè)直接責(zé)任人員不僅處以罰款更要入刑。而且當(dāng)前非洲國(guó)家缺少專門(mén)的環(huán)保工藝設(shè)備，我國(guó)投資企業(yè)需要從外引進(jìn)專門(mén)的機(jī)器設(shè)備，如果引進(jìn)的機(jī)器設(shè)備尚未達(dá)到非洲國(guó)家的要求，那么也將無(wú)法在非洲市場(chǎng)發(fā)揮作用。機(jī)器設(shè)備引進(jìn)之后，中國(guó)企業(yè)又會(huì)面臨著機(jī)器設(shè)備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。中國(guó)制造業(yè)投資企業(yè)需要認(rèn)真分析環(huán)保工藝流程風(fēng)險(xiǎn)，以期為環(huán)保工藝設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供防范措施。

2．2．2 環(huán)境監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲市場(chǎng)在投資制造業(yè)的過(guò)程中，企業(yè)將會(huì)面臨嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。其監(jiān)管責(zé)任不僅來(lái)自于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的監(jiān)管，而且還來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管。如《多哥共和國(guó)環(huán)境與社會(huì)影響研究程序法(2016)》第5條規(guī)定：行政當(dāng)局有權(quán)核查環(huán)境保護(hù)方面的緊急情況和條件，以有效地監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響?！恶R拉維共和國(guó)環(huán)境法(2017)》第13條規(guī)定：國(guó)家環(huán)境保護(hù)局應(yīng)要求或根據(jù)自己的動(dòng)機(jī)，調(diào)查任何違反或可能違反本法或與環(huán)境和自然資源管理有關(guān)的任何其他法律的行為，并采取它認(rèn)為適當(dāng)?shù)男袆?dòng)糾正這種違反行為。如果企業(yè)沒(méi)有切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，不僅會(huì)受到非洲當(dāng)局的嚴(yán)厲制裁，而且極有可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

2．3 市場(chǎng)退出階段的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)

2．3．1 環(huán)境侵權(quán)處罰風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)在對(duì)非投資制造業(yè)過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵照當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如果在生產(chǎn)加工過(guò)程中處理不當(dāng)，極有可能引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境事故，從而被責(zé)令退出非洲市場(chǎng)。而中國(guó)制造業(yè)投資企業(yè)在退出非洲市場(chǎng)時(shí)，通常都會(huì)面臨大量的環(huán)境侵權(quán)處罰。投資企業(yè)不僅應(yīng)承擔(dān)民事賠償、行政罰款和刑事懲罰的嚴(yán)厲制裁，更需要通過(guò)長(zhǎng)久的訴訟方式來(lái)解決糾紛?！恫┐耐呒{環(huán)境評(píng)估法(2011)》第4條第二款規(guī)定：任何人從事或執(zhí)行違反環(huán)境評(píng)估法的活動(dòng)，即屬犯罪，可處不超過(guò)10萬(wàn)普拉的罰款，或不超過(guò)5年的監(jiān)禁，或兩者兼罰?！顿澅葋喒埠蛧?guó)環(huán)境管理法(1991)》第5條規(guī)定：凡獲得清潔、健康和安全環(huán)境的權(quán)利因任何其他人的作為或不作為而受到威脅或相當(dāng)可能受到威脅，任何人可對(duì)其作為或不作為相當(dāng)可能對(duì)人類健康或環(huán)境造成損害的人提出訴訟。非洲大多數(shù)國(guó)家都將環(huán)評(píng)不實(shí)、逃避監(jiān)管、抗拒交稅、惡意排污等行為直接入罪，用嚴(yán)苛的刑法來(lái)進(jìn)行規(guī)制。更要注意的是，無(wú)論是民事訴訟還是刑事訴訟，通常都具有訴訟費(fèi)用高昂、經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)久等特點(diǎn)，而且可能會(huì)出現(xiàn)被害人反復(fù)提起訴訟的局面。一旦陷入環(huán)境侵權(quán)糾紛，無(wú)論投資企業(yè)能否在訴訟中獲勝，只要進(jìn)入司法程序都將付出高額的訴訟成本，將會(huì)給在非投資制造業(yè)的中國(guó)企業(yè)帶來(lái)巨大災(zāi)難，而且還會(huì)影響中國(guó)企業(yè)在非投資形象。

2．3．2 生態(tài)環(huán)境修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境保護(hù)義務(wù)將成為中國(guó)制造業(yè)投資企業(yè)在非洲投資過(guò)程中潛在的社會(huì)責(zé)任[6]。由于制造業(yè)生產(chǎn)加工流程復(fù)雜，工業(yè)設(shè)備處理技術(shù)不夠成熟，使得生產(chǎn)加工的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和廢料，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐耐寥篮退?，造成環(huán)境污染的企業(yè)不僅需要承擔(dān)嚴(yán)苛的環(huán)境侵權(quán)處罰責(zé)任，還需要承擔(dān)長(zhǎng)久的生態(tài)環(huán)境修復(fù)的責(zé)任，避免損害進(jìn)一步擴(kuò)大[7]。如《坦桑尼亞共和國(guó)環(huán)境管理法(2004)》第7條第三款規(guī)定：為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)設(shè)立了預(yù)防原則，該原則要求有可能發(fā)生嚴(yán)重的不利影響，需采取預(yù)防措施保護(hù)環(huán)境；這需要污染者付費(fèi)，對(duì)引起不利環(huán)境的影響必須全額支付社會(huì)和環(huán)境費(fèi)用避免，減輕和或補(bǔ)救那些不利的效果。非洲多個(gè)國(guó)家的環(huán)境法律法規(guī)都規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境破壞的投資企業(yè)需要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，但尚未規(guī)定具體的環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，通常情況下中國(guó)投資企業(yè)提出的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案無(wú)法滿足非洲國(guó)家和當(dāng)?shù)孛癖姷囊螅瑯O有可能引發(fā)后續(xù)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

3 中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

非洲制造業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，中國(guó)投資企業(yè)在“一帶一路”倡議的推進(jìn)下，其制造業(yè)投資過(guò)程將會(huì)歷時(shí)長(zhǎng)久。但是伴隨著中國(guó)企業(yè)和其他外國(guó)企業(yè)對(duì)非洲制造業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)久廣泛投資，所引起的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)也逐步加大。中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)在投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)退出階段會(huì)面臨多種環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，中國(guó)制造業(yè)投資企業(yè)需要根據(jù)非洲國(guó)家的環(huán)境法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境狀況，細(xì)致研究中國(guó)企業(yè)在非洲投資制造業(yè)所面臨的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

3．1 投資準(zhǔn)入階段的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范

3．1．1 環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻風(fēng)險(xiǎn)防范措施

非洲各國(guó)投資法律制度和環(huán)境法律缺乏協(xié)調(diào)性，常常給已經(jīng)或者希望在非洲幾個(gè)國(guó)家和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資的投資者們帶來(lái)困惑，這種不協(xié)調(diào)性將使得中國(guó)制造業(yè)投資者們難以用統(tǒng)一的條件進(jìn)行區(qū)域范圍內(nèi)的投資[8]。基于非洲各國(guó)投資市場(chǎng)的差異，在本國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲制造業(yè)市場(chǎng)前應(yīng)成立或聘用專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，深入研究非洲不同國(guó)家的環(huán)境法律法規(guī)和制造業(yè)投資政策，開(kāi)展環(huán)境盡職調(diào)查，派遣公司人員赴非洲進(jìn)行實(shí)地考察。出臺(tái)對(duì)非制造業(yè)投資指南，不僅包括對(duì)當(dāng)前非洲國(guó)家制造業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明，也要對(duì)未來(lái)非洲國(guó)家制造業(yè)投資制度變化趨勢(shì)進(jìn)行研究。一方面，中國(guó)制造業(yè)投資企業(yè)應(yīng)以“一帶一路”綠色發(fā)展為原則，加強(qiáng)企業(yè)法律文化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)非洲當(dāng)?shù)貑T工的文化素質(zhì)培訓(xùn)，提高安全管理意識(shí)，塑造符合綠色發(fā)展原則的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極參與非洲制造業(yè)投資行業(yè)規(guī)范的制定，加強(qiáng)國(guó)際投資協(xié)定中的環(huán)境保護(hù)。

3．1．2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展環(huán)境效益與成本定量評(píng)估機(jī)制，在赴非投資前應(yīng)委托當(dāng)?shù)貦?quán)威機(jī)構(gòu)或?qū)嵉剡M(jìn)行考察，定量測(cè)評(píng)投資制造業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境效益與可能付出的生產(chǎn)成本，在權(quán)衡環(huán)境效益和環(huán)境成本的基礎(chǔ)上作為切實(shí)可行的投資參考。項(xiàng)目選址要考慮企業(yè)成本因素，更要避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)保護(hù)的區(qū)域，因地制宜的選址建廠。在合理選址建廠的前提下，應(yīng)按照非洲國(guó)家規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。雖然非洲大多數(shù)國(guó)家的環(huán)評(píng)法已較為先進(jìn)，環(huán)評(píng)法規(guī)定的環(huán)評(píng)內(nèi)容、環(huán)評(píng)程序、公眾參與和環(huán)評(píng)措施都具體可行，但是在“一帶一路”倡議的推進(jìn)下，我國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)不僅需要嚴(yán)格按照非洲國(guó)家環(huán)評(píng)法開(kāi)展環(huán)評(píng)，而且更需要秉承共商、共建、共享的理念綠色投資。企業(yè)應(yīng)根據(jù)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，在非洲環(huán)評(píng)法規(guī)定的基礎(chǔ)上制定內(nèi)容更廣泛、程序更具體和措施更高效的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告用當(dāng)?shù)鼗蚬俜秸Z(yǔ)言全文予以公示，并建立環(huán)評(píng)報(bào)告答疑和申訴機(jī)制，保證項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程的公開(kāi)與公正。

3．2 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)階段的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范

3．2．1 環(huán)保工藝流程風(fēng)險(xiǎn)防范措施

由于非洲地區(qū)執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境責(zé)任，一方面中國(guó)企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館、當(dāng)?shù)厣虝?huì)、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)等其他利益相關(guān)主體進(jìn)行交流，協(xié)商擬定制造業(yè)環(huán)保義務(wù)清單和危險(xiǎn)物管理計(jì)劃，明確企業(yè)應(yīng)履行的環(huán)保義務(wù)和執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，完善綠色采購(gòu)政策，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理。在采購(gòu)需求中提出相關(guān)綠色采購(gòu)要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用，進(jìn)行清潔生產(chǎn)。另外，對(duì)非洲地區(qū)的技術(shù)設(shè)備及時(shí)進(jìn)行清理修復(fù)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)并研發(fā)適合非洲地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)加工的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，并及時(shí)申請(qǐng)國(guó)家專利，保護(hù)企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

3．2．2 環(huán)境監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范措施

企業(yè)在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有履行環(huán)境監(jiān)管的義務(wù)。企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)內(nèi)部要求落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)非洲當(dāng)?shù)卣蚇GO組織關(guān)注并介入，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工過(guò)程中的監(jiān)管力度和強(qiáng)度，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。另外，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)的披露制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，確定信息披露的負(fù)責(zé)人員、披露時(shí)間等，并建立環(huán)保信息交流和申訴機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)大眾和環(huán)保組織的監(jiān)督與審查，及時(shí)調(diào)整公司戰(zhàn)略。在環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中針對(duì)不同情況相應(yīng)構(gòu)建環(huán)境師范工程和應(yīng)急處理預(yù)案，對(duì)綠色高效的工藝流程進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)高危流程加強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)立應(yīng)急處理措施，并與其他企業(yè)就安全信息及時(shí)進(jìn)行交流，共同探討風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策。

3．3 市場(chǎng)退出階段的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)防范

3．3．1 環(huán)境侵權(quán)處罰風(fēng)險(xiǎn)防范措施

中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)因造成環(huán)境污染被退出非洲市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)胤梢笞龊蒙坪蠊ぷ?，及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行審計(jì)清算，結(jié)算未了解的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，召開(kāi)發(fā)布會(huì)、座談會(huì)公布企業(yè)收集到的證據(jù)，掌握輿論工作主動(dòng)權(quán)。此外，不同非洲國(guó)家的環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境本土狀況存在差異，企業(yè)在非洲國(guó)家投資制造業(yè)發(fā)生投資糾紛時(shí)，基于不同性質(zhì)的環(huán)境投資糾紛，應(yīng)按照不同國(guó)家的法律規(guī)定和行業(yè)習(xí)慣合理運(yùn)用司法程序。對(duì)于平等主體的民事投資糾紛，可以采取訴訟或非訴等多種手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。倡導(dǎo)投資雙方進(jìn)行和解或委托當(dāng)?shù)貦?quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，合理協(xié)商解決投資糾紛。對(duì)于通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決的，可以依雙方當(dāng)事人意愿申請(qǐng)仲裁或訴訟，保障雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。而對(duì)于縱向的政府投資糾紛，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)際條約或國(guó)內(nèi)法律，合理承擔(dān)法律責(zé)任，防止當(dāng)?shù)卣岢鰺o(wú)理的賠償要求。

3．3．2 生態(tài)環(huán)境修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

中國(guó)企業(yè)在制造業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程中發(fā)生造成環(huán)境污染后，一方面積極與非洲國(guó)家進(jìn)行溝通，協(xié)商擬定合理的處理方案，防止損害進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，企業(yè)需積極履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)，對(duì)造成環(huán)境污染的地區(qū)積極開(kāi)展環(huán)境修復(fù)工作。第一，建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境污染狀況，構(gòu)建污染物的生物吸收與富集機(jī)制和生物降解機(jī)制，分別利用植物吸收和生物降解來(lái)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，并由當(dāng)?shù)卣兔癖娭笇?dǎo)和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。第二，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，以水域?yàn)榫€構(gòu)建水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，搭建有助于建立水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)，推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，未來(lái)中國(guó)將有大量企業(yè)赴非投資制造業(yè)，但是企業(yè)因生產(chǎn)加工而引起的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)也逐步加大。中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資制造業(yè)在投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)退出階段會(huì)面臨多種環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)制造業(yè)投資企業(yè)應(yīng)結(jié)合非洲國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境狀況，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、開(kāi)展環(huán)境義務(wù)清單和構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制等多種風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在保護(hù)非洲環(huán)境的基礎(chǔ)上綠色發(fā)展非洲制造業(yè)。