戰(zhàn)后初期日美小麥協(xié)議及其影響研究：1946-1956

□孟珍月

[內(nèi)容提要]二戰(zhàn)結(jié)束后，美日簽訂了一系列與小麥相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議，前期(美國占領(lǐng)期)以無償援助協(xié)議為主；后期(日本獨(dú)立后)以軍事加經(jīng)濟(jì)援助為主的有償協(xié)議為主。一系列的小麥協(xié)議使美國達(dá)到了長(zhǎng)期占有日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的目的；而日本則渡過了艱難的“糧食難”危機(jī)，并借美國之力完成了“米麥轉(zhuǎn)換”和改善國民營(yíng)養(yǎng)的目的。本研究對(duì)美國的小麥援助政策和日本的受援政策進(jìn)行雙向考察，探究1946-1956十年間日美達(dá)成的一系列與小麥相關(guān)的協(xié)議及其對(duì)日本主食乃至飲食結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響。

引言

自古以來日本人以谷物(尤以大米)為主食，歷史上沒有食用面包的習(xí)慣。明治時(shí)期，新政府為改變?nèi)毡救说牧觿?shì)體質(zhì)，獎(jiǎng)勵(lì)攝取肉食、牛奶等具有歐美元素的高熱量食品。借此風(fēng)潮，明治7年豆沙面包在日本發(fā)展起來，但這時(shí)的面包只是零食[1]，面包作為主食是二戰(zhàn)以后。

戰(zhàn)后初期，日美達(dá)成了一系列與小麥相關(guān)的協(xié)議，使日本渡過了艱難的“糧食難”時(shí)期，也正因此，主食米飯逐漸被面包取代，歐美型飲食迅速得到普及。目前我國學(xué)界對(duì)戰(zhàn)后日本飲食西化原因的研究幾乎處于空白狀態(tài)；日本方面主要有：高嶋光雪的《美國小麥戰(zhàn)略―日本侵攻》，站在批判的立場(chǎng)揭開了美國小麥戰(zhàn)略的真相，指出美國制定的小麥出口政策，是為奴化日本的軍事戰(zhàn)略。岸康彥的《食和農(nóng)之戰(zhàn)后史》指出，戰(zhàn)后日本采取小麥依賴進(jìn)口政策，致使大量外國小麥流入，導(dǎo)致國內(nèi)小麥業(yè)衰退。鈴木猛夫在《“美國的小麥戰(zhàn)略”與日本人的食生活》中指出，美國將剩余小麥和牛奶提供給日本，并資助“營(yíng)養(yǎng)改善運(yùn)動(dòng)”，為的是改變?nèi)毡救说目谖?。溫娟在《?zhàn)后日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放的歷史考察》中指出，美國早在終戰(zhàn)初期就為農(nóng)產(chǎn)品出口日本做出了一系列努力，而日本不斷開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，致使糧食自給率不斷下降。

在戰(zhàn)后日本飲食西化的相關(guān)研究中，研究援助國美國方面的因素較多，且集中在美國的援助策略上；而從小麥協(xié)議入手，對(duì)日本的受援政策，特別是對(duì)雙方政府如何將相互利益作用于飲食領(lǐng)域的專題研究迄今未見。美國的小麥政策不會(huì)單獨(dú)發(fā)揮功能，所以本研究對(duì)美國的小麥援助政策和日本的受援政策進(jìn)行雙向考察，探究日美達(dá)成的一系列與小麥相關(guān)的協(xié)議對(duì)日本主食乃至飲食結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響。

一、戰(zhàn)后初期日本社會(huì)和國民生活狀況

(一)戰(zhàn)敗后的社會(huì)狀況

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)《波茨坦公告》應(yīng)由盟國對(duì)日本實(shí)行軍事占領(lǐng)，但美國單獨(dú)占領(lǐng)了日本。1945年8月，美國政府設(shè)“盟國駐日占領(lǐng)軍最高統(tǒng)帥總司令部”(General Headquarters，簡(jiǎn)稱GHQ)，任命道格拉斯·麥克阿瑟為司令官。美國對(duì)日方針、政策，主要通過GHQ以向日本政府下達(dá)“指令”和“勸告”的方式經(jīng)由日本政府貫徹實(shí)施，日本政府在GHQ的指令和監(jiān)督下行使政府職能。美國把日本置于殖民地統(tǒng)治之下，成為日本的實(shí)際統(tǒng)治者。

1945年秋，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)、天氣等原因，日本糧食產(chǎn)量降到明治以后最低水平，稻米收獲587萬噸，比往年減收300萬噸[2]。這是1905年以來日本40年不遇的大荒年，與1942年的1002萬噸相比減產(chǎn)近一半。

戰(zhàn)前日本從中國東北、臺(tái)灣、朝鮮在內(nèi)的前殖民地輸入大米補(bǔ)充本土不足，而戰(zhàn)后舊植民地的喪失，這部分成了無法彌補(bǔ)的缺口。此外，戰(zhàn)后海陸軍700萬軍人復(fù)員，320萬海外撤退人員回國，消費(fèi)人口急劇增加，加重了糧食危機(jī)。1945年10月15日，大蔵大臣涉澤敬三在接受美國UP通信社采訪時(shí)說：“目前現(xiàn)狀如果持續(xù)下去，到明年，日本將會(huì)有1000萬人餓死或病死[3]?！钡莱隽藛栴}的嚴(yán)重性。

(二)戰(zhàn)敗后的生活狀況

自中日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，日本政府就對(duì)“錢和物”實(shí)施管制，一切資源均為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。1940年開始對(duì)白糖、火柴等實(shí)行憑票供應(yīng)，之后對(duì)大醬、醬油、酒、衣物等也實(shí)行憑票或憑證供應(yīng)。大米越來越短缺，42年開始對(duì)大米實(shí)施統(tǒng)制。到了戰(zhàn)爭(zhēng)后期，已無米可發(fā)，便用糙米、掛面、土豆等代用品替代。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，代用品也短缺，經(jīng)常遲發(fā)或欠發(fā)導(dǎo)致不斷有人餓死。據(jù)GHQ編寫的小冊(cè)子《占領(lǐng)第一年日本糧食狀況》記載：“東京所有配給加起來每人也僅有1,132卡路里的熱量(1946年3月)，這些熱量難以維持生存[2]。”城市缺糧更嚴(yán)重，城里人將家中所剩無幾的東西，拿到農(nóng)村去換回米和薯，或到黑市高價(jià)購買食物和生活必需品。

1945年11月1日，饑餓的市民聚集在東京日比谷公園召開了“餓死對(duì)策國民大會(huì)”，要求政府確保糧食配給。1946年5月1日，東京50萬人舉行反饑餓示威游行；5月19日，在皇居外召開了25萬人參加的“糧食獲得人民大會(huì)”，并包圍了首相官邸[4]，抗議活動(dòng)被麥克阿瑟平息。面對(duì)饑餓危機(jī)，日本政府發(fā)放軍隊(duì)儲(chǔ)備糧解燃眉之急，并建議“GHQ”進(jìn)口糧食緩解危機(jī)。事實(shí)上麥克阿瑟已預(yù)測(cè)到會(huì)發(fā)生嚴(yán)重事態(tài)，在暴動(dòng)發(fā)生之前就與華盛頓方面交涉緊急調(diào)運(yùn)了68萬噸糧食，于46年5月至10月陸續(xù)發(fā)放，有效緩解了當(dāng)時(shí)的危機(jī)[5]。

此外，駐日美軍、亞洲救濟(jì)聯(lián)盟(LARA)、聯(lián)合國兒童基金會(huì)(UNICEF)、美國占領(lǐng)地政府救済基金(GARIOA)、國際NGO等團(tuán)體陸續(xù)展開對(duì)日援助。

二、美國占領(lǐng)期小麥協(xié)議

(一)美國援助下的學(xué)校供餐

“1945年，日本戰(zhàn)后從饑餓開始。8月15日，日本被盟軍降伏。東京到處是無家可歸和饑餓困頓的人……孤兒們集聚的東京上野車站，多時(shí)一天有6人餓死[6]?！碑?dāng)時(shí)，教師團(tuán)體和學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)合起來，掀起了爭(zhēng)取兒童“生活權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)”的運(yùn)動(dòng)。

1946年3月到5月，美國政府糧食使節(jié)團(tuán)和美國饑餓緊急對(duì)策委員會(huì)來日視察，對(duì)日本兒童的生存現(xiàn)狀感到震驚，建議麥克阿瑟實(shí)施學(xué)校供餐救以助饑餓兒童。GHQ迅速召集文部、厚生、農(nóng)林等省廳官員商議供餐事宜。同年12月11日，日本政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施學(xué)校供餐的普及獎(jiǎng)勵(lì)通知》，13天后在“亞洲救援公認(rèn)團(tuán)體”的物資援助下(后述)為東京、神奈川、千葉三地25萬兒童，提供了實(shí)驗(yàn)性的免費(fèi)午餐。對(duì)此，文部省表示“我國戰(zhàn)后學(xué)校供餐的開始，是在經(jīng)濟(jì)困難和糧食不足的情況下，為救助兒童而采取的應(yīng)急措施[7]。”為了紀(jì)念這一天，日本將12月24日定為“學(xué)校供餐感謝日”。

(二)LARA物資援助協(xié)議

亞洲救援公認(rèn)團(tuán)體(Licensed Agencies for Relief of Asia，簡(jiǎn)稱LARA)，是美國政府特許的民間慈善機(jī)構(gòu)，1946年4月成立，本部在紐約。46年6月，LARA代表訪日與GHQ和日本政府商談救援計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)，達(dá)成了救援合意并簽署了備忘錄。與日本政府的協(xié)議如下：救援物資由厚生省負(fù)責(zé)接管，設(shè)LARA代表參加的咨詢機(jī)構(gòu)“LARA救援物資中央委員會(huì)”，且保證該委員會(huì)在日自由活動(dòng)；與GHQ的協(xié)議是：同意LARA物資進(jìn)入日本，但LARA代表在日行動(dòng)，要在GHQ的管轄之下并服從GHQ的指令，即援助活動(dòng)在GHQ的嚴(yán)格管控下展開[8]。

LARA第一批救援物資于1946年11月30日抵達(dá)橫浜港，共載有450噸物資，主要是糧食、牛奶、衣服和生活用品等。47年1月，用LARA捐贈(zèng)的糧食和日本原陸海軍軍用罐頭，為全國300萬城市小學(xué)生實(shí)施了一周兩次供餐。內(nèi)容為：每人每次提供180卡路里熱量和15克蛋白質(zhì)的“輔助供餐[9]”。雖然量少，可對(duì)當(dāng)時(shí)的孩子們來說算是奢侈品了。

從1946年11月到1952年6月，在5年半的時(shí)間里，LARA本部共有458艘船向日本輸送了小麥、牛奶、衣物、藥品等大批物資，其中糧食占總量的75.3%。厚生省發(fā)行的“LARA紀(jì)念志”顯示：日本“接受LARA救援物資總量為3347萬7122磅”；外務(wù)省資料則顯示：“由于橫跨眾多國家，涉及許多民間人士和民間團(tuán)體，所提供的資金和物資總額不詳，但數(shù)額龐大(按當(dāng)時(shí)值算約合400億日元)[10]。”

(三)GARIOA和EROA資金援助協(xié)議

美國官方援助為占領(lǐng)地政府救濟(jì)資金(Government Appropriation for Relief in Occupied Area，簡(jiǎn)稱GARIOA)和占領(lǐng)地經(jīng)濟(jì)復(fù)興資金(Economic Rehabilitation in Occupied Areas，簡(jiǎn)稱EROA)，從1946年開始47年加大了力度，兩項(xiàng)援助資金均從軍事預(yù)算中支出。

1947年秋，用GARIOA和EROA資金從美國進(jìn)口大批脫脂奶粉和部分面粉，開始了一周兩次的“牛奶供餐”(有時(shí)提供罐頭、面包等)，從此牛奶正式登上日本兒童的餐桌。

1950年7月，用GARIOA和EROA捐贈(zèng)的面粉和牛奶，為東京、大阪、廣島等8大城市135萬小學(xué)生，首次提供了面包、牛奶、菜肴俱全的“完整供餐”。關(guān)于主食提供面包的理由，文部省資料顯示：1.面包適合牛奶；2.彌補(bǔ)米食過度的缺陷，可使孩子們的食生活更卓有成效。完整供餐受到師生和家長(zhǎng)們的好評(píng)。

可是，沒有享受完整供餐的地區(qū)提出了強(qiáng)烈抗議。在此壓力下，文部省制定了完整供餐擴(kuò)大計(jì)劃書并遞交給了GHQ。GHQ的答復(fù)是:如果日本政府保證今后能協(xié)助推進(jìn)完整供餐，可以考慮批準(zhǔn)。日本召開內(nèi)閣會(huì)議回復(fù)：學(xué)校供餐發(fā)揮了重要作用，今后日本對(duì)此培養(yǎng)模式將全力以赴?！按伺囵B(yǎng)模式”就是“面包+牛奶+菜肴”的完整供餐模式。也就是日方承諾未來為學(xué)生提供面包加牛奶的美式供餐模式(此時(shí)美國已為未來小麥貿(mào)易暗中鋪路)?；谌辗降膽B(tài)度，美國加大了對(duì)日糧食援助力度。從1951年2月起，完整供餐擴(kuò)展到全日本所有地方城市。面包牛奶型完整供餐，成為美國食文化進(jìn)軍日本的先驅(qū)性事件，為之后大規(guī)模的小麥協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。

日本外務(wù)省資料顯示：“從1946年到51年近6年間，日本接受美國占領(lǐng)地政府救濟(jì)資金(GARIOA)和占領(lǐng)地經(jīng)濟(jì)復(fù)興資金(EROA)總額約18億美元，其中13億美元是無償援助，按現(xiàn)值換算約12兆日元的龐大援助。如果沒有此項(xiàng)援助，日本復(fù)興無法想象[10]?！盙ARIOA和EROA發(fā)揮的作用不可估量。

日本獨(dú)立后，美方提出了返還GARIOA和EROA資金的要求，雙方雖然有過分歧，最終于1962年1月簽訂了將總額4億9000萬美金，按年利2.5%，分15年償還的“GARIOA·EROA協(xié)議”。

三、日本獨(dú)立后日美小麥協(xié)議

自20世紀(jì)20年代開始美國出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品過?，F(xiàn)象。二戰(zhàn)期間，美國將剩余糧食作為軍糧運(yùn)往歐洲和亞洲戰(zhàn)場(chǎng)；戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后向歐洲諸國輸送，援助其復(fù)興(此為馬歇爾計(jì)劃)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，又運(yùn)往朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)，所以，美國剩余小麥一直銷路順暢。

可是隨著馬歇爾計(jì)劃的完成、各國經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)及朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，特別是1953年、54年，連續(xù)兩年小麥獲得世界性大豐收，美國的小麥銷路陷入困境。此外，美政府的高價(jià)政策，導(dǎo)致國際價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力弱，加重了小麥等農(nóng)產(chǎn)品的過剩。艾森豪威爾執(zhí)政以后，支持價(jià)格彈性化，將剩余糧食向海外傾銷，從而有效緩解了國內(nèi)庫存問題(后述)[11]。

(一)MSA小麥協(xié)議

1951年9月8日，日本簽署了《舊金山對(duì)日和約》重新獲得了獨(dú)立，這意味著美國及世界各國的無償援助到此結(jié)束。作為完整供餐的主要財(cái)源之GARIOA無償贈(zèng)送的小麥，于同年6月底結(jié)束援助，學(xué)校供餐陷入危機(jī)。

要求繼續(xù)供餐的運(yùn)動(dòng)在全國各地興起，在輿論壓力下日本內(nèi)閣會(huì)議決定：從52年4月起全國所有小學(xué)實(shí)現(xiàn)完整供餐，國庫補(bǔ)貼小麥價(jià)格的50%；牛奶則由家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。這樣一來家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)反而上漲。據(jù)文部省資料顯示，當(dāng)時(shí)全國11600所實(shí)施供餐的學(xué)校當(dāng)中，有3200所停止供餐；有四分之一的兒童因付不起食費(fèi)，終止在校用餐。此外，1953年天災(zāi)導(dǎo)致稻米大面積歉收，學(xué)校供餐再陷危機(jī)。

這時(shí)，日美簽訂的MSA和PL480小麥協(xié)議，成了救命稻草。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美蘇關(guān)系惡化，美國改變對(duì)日政策，由原來的經(jīng)濟(jì)援助，轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)加軍事一體化援助原則。因?yàn)槿毡揪哂袘?zhàn)略重要性，穩(wěn)定日本政權(quán)、加強(qiáng)其軍事力量，對(duì)美國來說意義非凡。1954年3月，日美簽訂了《共同防御援助協(xié)定》、《購買農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》、《經(jīng)濟(jì)措施協(xié)定》、《保證投資協(xié)定》四協(xié)定，合稱MSA協(xié)定。主要內(nèi)容是美國向日本提供經(jīng)濟(jì)援助，日本則要擴(kuò)大國防力量，即美日共同承擔(dān)防御義務(wù)，以捍衛(wèi)美在東亞的利益。根據(jù)MSA協(xié)定，同年7月日本設(shè)防衛(wèi)廳，下設(shè)陸、海、空三軍自衛(wèi)隊(duì)，組建總兵力15萬余人。按照《購買農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》和《經(jīng)濟(jì)措施協(xié)定》，日本從美國購買5000萬美元的小麥，其中小麥貨款的80%(4000萬美元)給美國，用作駐日美軍在日購置物資用；20%(1000萬美元)贈(zèng)送日本，用來創(chuàng)建自衛(wèi)隊(duì)。

農(nóng)業(yè)植保是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的必然環(huán)節(jié)，但是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)植保方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，而在小型無人機(jī)設(shè)備的使用下，能夠?qū)Ω鲄^(qū)域進(jìn)行規(guī)范化作業(yè)，彌補(bǔ)人工植保、機(jī)械植保的不足。同時(shí)，要想更好地展現(xiàn)無人機(jī)設(shè)備在農(nóng)業(yè)植保中的地位，則需不斷優(yōu)化無人機(jī)結(jié)構(gòu)、提高無人機(jī)質(zhì)量、優(yōu)化植保手段等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

MSA協(xié)議規(guī)定可用日元購買小麥，這對(duì)日本來說是極大的魅力。因?yàn)榍甘眨枰韧赀M(jìn)口更多的糧食，這樣一來可以節(jié)約一大筆外幣；還可獲得1000萬美元的贈(zèng)送。日本將MSA協(xié)議認(rèn)定是美國對(duì)日新援助，采取小麥依賴國外進(jìn)口，改變之前推進(jìn)的糧食增產(chǎn)(糧食自給)政策。決策前日本設(shè)“糧食對(duì)策協(xié)議會(huì)”，由政府高官、學(xué)者，農(nóng)業(yè)、企業(yè)、金融等團(tuán)體代表25人，召開10次糧食対策協(xié)議會(huì)，商討日本糧食問題。結(jié)論是：為減輕國家財(cái)政壓力(米比麥貴)、節(jié)省外幣及改善國民營(yíng)養(yǎng)，同意國家的“米麥轉(zhuǎn)換政策”，即將原來的大米進(jìn)口轉(zhuǎn)換為小麥進(jìn)口。這是稻米增產(chǎn)無望、糧食無法自給，輸入不可避免的情況下綜合考慮后作出的決定。

MSA簽訂兩個(gè)月后，日本就出臺(tái)了《學(xué)校供餐法》，明文規(guī)定“謀求以面粉為基本形態(tài)的學(xué)校供餐的普及與擴(kuò)大[12]?！庇纱丝芍?，《學(xué)校供餐法》以“食用面包”為前提。當(dāng)時(shí)的文部大臣大達(dá)茂之曾說：今后的食生活轉(zhuǎn)移到米面混合狀態(tài)，以糾正偏重米食傾向。

(二)PL480小麥協(xié)議

1954年7月，美國出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)援助法》，簡(jiǎn)稱PL480。由于MSA協(xié)議中的經(jīng)濟(jì)援助僅限于軍備用，不可用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，且5000萬美元的小麥，不足以填補(bǔ)當(dāng)時(shí)的不足。所以，日本與美國又簽訂了沒有用途限制的PL480協(xié)議。PL480主要內(nèi)容如下：

1.可用本國貨幣購買美國農(nóng)產(chǎn)品，且貨款可后付(可長(zhǎng)期借貸)；

2.該國政府從美國購買的農(nóng)產(chǎn)品，可轉(zhuǎn)賣給該國民間，所得款項(xiàng)與美國協(xié)商后，一部分可以用于該國經(jīng)濟(jì)建設(shè)；

3.第2條款項(xiàng)的部分資金，美國可在該國用于宣傳美國農(nóng)產(chǎn)品和開拓市場(chǎng)用；

4.可將美國農(nóng)產(chǎn)品無償贈(zèng)與貧困階層、自然災(zāi)害、學(xué)校供餐等。

協(xié)議1和2，有助于糧食進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但3與4又限制了該國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，且試圖改變被援助國的飲食偏好。美國根據(jù)協(xié)議3，籌措到了在日農(nóng)產(chǎn)品宣傳和市場(chǎng)開拓費(fèi)；依據(jù)4將剩余小麥和牛奶無償捐贈(zèng)給日本學(xué)校。

1955年和56年，日本與美國連續(xù)兩次簽訂了PL480，購買了總計(jì)4億4500萬美元的以小麥為主的剩余農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)獲贈(zèng)大量面粉和脫脂奶粉。贈(zèng)送部分美國規(guī)定僅限于學(xué)校供餐用，并與日方達(dá)成如下協(xié)議：

1.美國將供餐用面粉分4年贈(zèng)與日本，每年漸減四分之一(第一年10萬噸，第4年為2萬5千噸)；

2.日本政府在4年間，要維持每年18萬5千噸的小麥供餐(面包供餐)。

也就是，美國逐漸減少贈(zèng)送，日本逐年增加購買。減少部分，需從美國有償購買以維持每年18萬5千噸的面包供餐。美國很清楚，面包供餐不會(huì)在4年后結(jié)束，如果主食是面包，副食自然會(huì)是肉、蛋、奶及乳製品。這些原料都要依賴美國進(jìn)口，且面包用強(qiáng)力粉日本不能生產(chǎn)(至今日本從美國進(jìn)口大量小麥)。讓孩子們從小記住面包牛奶的味道，以培養(yǎng)長(zhǎng)久客戶，美國的小麥戰(zhàn)略可謂久遠(yuǎn)。而日本，獨(dú)立后再獲捐贈(zèng)，苦于沒有外幣的大蔵省和學(xué)校供餐未超預(yù)算的文部省，如天掉餡餅，各方皆大歡喜。

PL480簽訂之后，日本相繼建成大型面包廠，以供龐大的面包需求。MSA小麥和PL480小麥大量涌入日本，陸陸續(xù)續(xù)一直持續(xù)到20世紀(jì)60年代初。這不但對(duì)日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，也給日本飲食結(jié)構(gòu)帶來了根本性改變。鈴木猛夫指出：“從1945年后半期，美國開始有意圖地向日本展開小麥傾銷攻勢(shì)。特別是1954年成立PL480以后正式展開的剩余農(nóng)產(chǎn)品傾銷攻勢(shì)，一般叫‘美國的小麥戰(zhàn)略’，當(dāng)然并不指糧食難時(shí)期基于善意的糧食援助[14]?！?/p>

四、獎(jiǎng)勵(lì)面食與營(yíng)養(yǎng)改善運(yùn)動(dòng)

(一)明治以來的主食之爭(zhēng)

1952年7月31日，日本公布了以增進(jìn)國民健康為目的的《營(yíng)養(yǎng)改善法》，將“獎(jiǎng)勵(lì)面食”定為國策。獎(jiǎng)勵(lì)面食政策出臺(tái)，與戰(zhàn)前的“主食爭(zhēng)論”有關(guān)。從明治中期開始，腳氣病成為日本國民大病，年間有1～2萬人死于腳氣病。軍醫(yī)大校高木兼寬對(duì)海軍進(jìn)行了兵食改革。他將主食米飯改成麥飯，副食中加入肉食和牛奶，從而有效抑制了腳氣病的發(fā)生率和死亡率[1]，然而卻遭到來自陸軍方面的強(qiáng)烈質(zhì)疑。腳氣爭(zhēng)論，即主食爭(zhēng)論由此拉開了序幕。到了大正末期，腳氣病有了結(jié)論，是常食大米導(dǎo)致維生素B1缺乏引起的營(yíng)養(yǎng)失調(diào)癥。小麥比大米含有更多的維生素B1，因此，改變主食可以有效預(yù)防腳氣病的發(fā)生?？墒侵钡蕉?zhàn)前日本人的法定主食依然是大米，腳氣病一直困擾著日本人。

戰(zhàn)后，伴隨著海外小麥大批進(jìn)入，日本政府決定借機(jī)改變?nèi)毡救说闹魇?，以根除國人的腳氣病。這也是稻米獲得大豐收，糧食供需好轉(zhuǎn)后，日本繼續(xù)簽訂小麥協(xié)議的原因。所以，學(xué)校供餐定為面包以及極力推進(jìn)“營(yíng)養(yǎng)改善運(yùn)動(dòng)”，是日美雙方共同的意愿。

(二)獎(jiǎng)勵(lì)面食事業(yè)

為了長(zhǎng)期且安穩(wěn)地讓日本消費(fèi)小麥，美國于1955年制定11項(xiàng)“獎(jiǎng)勵(lì)面食計(jì)劃”，將總費(fèi)用4億2千萬日元(1,165,034美元)分配給厚生省、文部省、農(nóng)林省。如：擴(kuò)大普及農(nóng)村學(xué)校供餐所需5735萬日元給“日本學(xué)校給食會(huì)”(文部省所管)；制作、運(yùn)營(yíng)“料理講習(xí)車”所需第一期費(fèi)用6840萬日元給“日本食生活協(xié)會(huì)”(厚生省所管)；培養(yǎng)面包師所需3882萬日元給“全國食生活改善協(xié)會(huì)”(農(nóng)林省所管)；生活改良普及員進(jìn)修培訓(xùn)所需2244萬日元和獎(jiǎng)勵(lì)面食的廣告宣傳所需7330萬日元給“全國食生活改善協(xié)會(huì)”(農(nóng)林省所管)[15]。以上是美方獎(jiǎng)勵(lì)面食的第一期活動(dòng)資金，是開拓日本市場(chǎng)總費(fèi)用中的一部分，其總體情況至今尚不明朗。

據(jù)當(dāng)時(shí)的食生活協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)赤谷滿子說：美方提供了相當(dāng)充足的推廣經(jīng)費(fèi)，其中含支付十二輛料理講習(xí)車、瓦斯、食材、人頭費(fèi)等1億數(shù)千萬日元。關(guān)于營(yíng)養(yǎng)改善運(yùn)動(dòng)資金的出處，不但日本國民，就連拼命工作的營(yíng)養(yǎng)師們，也都以為是在為厚生省工作。

獎(jiǎng)勵(lì)面食事業(yè)雙方政府并沒有簽訂協(xié)議，因?yàn)槿缃?jīng)日本國會(huì)審議，擔(dān)心會(huì)變成政治問題而導(dǎo)致計(jì)劃流產(chǎn)，所以雙方商定日方相關(guān)各省下設(shè)第三方機(jī)構(gòu)(財(cái)團(tuán)法人)，其法人與美國民間團(tuán)體“俄勒岡州小麥種植者聯(lián)盟”簽約。于是，日方緊急成立“日本學(xué)校給食會(huì)”、“日本食生活協(xié)會(huì)”、“全國食生活改善協(xié)會(huì)”，分別與俄勒岡州小麥種植者聯(lián)盟簽約，并出面實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)面食計(jì)劃，日本各官廳與美國農(nóng)務(wù)省在背后監(jiān)督資金運(yùn)用。雖然日美政府都沒有出面，但幕后實(shí)際操縱的是雙方政府，日本的幕后是厚生省，美國實(shí)際提供資金的是農(nóng)業(yè)部。

(三)營(yíng)養(yǎng)改善運(yùn)動(dòng)

“營(yíng)養(yǎng)改善運(yùn)動(dòng)”，是在美國授意和經(jīng)濟(jì)支援下，由日本厚生省推進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)面食、倡導(dǎo)多吃副食，普及歐美型飲食的運(yùn)動(dòng)。

日本對(duì)美國制定的獎(jiǎng)勵(lì)面食事業(yè)，投入了極大的熱情。厚生省在其管轄的各地營(yíng)養(yǎng)學(xué)校，強(qiáng)化歐美型飲食的營(yíng)養(yǎng)學(xué)教育：“面比米更有營(yíng)養(yǎng)”、“肉是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)”、“牛奶易于吸収鈣”等，這是當(dāng)時(shí)支撐營(yíng)養(yǎng)改善運(yùn)動(dòng)的“現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)學(xué)”理論。

日本食生活協(xié)會(huì)從1954年開始，開著料理講習(xí)車，載上營(yíng)養(yǎng)師奔赴全國各地，巡回舉辦料理講習(xí)會(huì)。宣傳現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)學(xué)知識(shí)，并由營(yíng)養(yǎng)師演示西洋料理的做法，現(xiàn)場(chǎng)品嘗，所到之處大受歡迎。所用食材主要有面粉、牛奶、豆油、肉、蛋、乳制品等。美方規(guī)定演示料理至少一品要使用面粉。

料理講習(xí)車以主婦為對(duì)象，在全國舉辦了2萬場(chǎng)講習(xí)會(huì)，動(dòng)員了200萬人，自制教材散發(fā)2,700萬冊(cè)，還與保健所聯(lián)合舉辦營(yíng)養(yǎng)教室，為地方營(yíng)養(yǎng)改善以及洋食普及做出了巨大貢獻(xiàn)。

全國食生活改善協(xié)會(huì)從全國招來數(shù)十名面包師，聘請(qǐng)美國人教授美式面包制作技術(shù)，培訓(xùn)結(jié)束后面包師們回到地方開辦“面包制作講習(xí)會(huì)”。僅1956年就開辦了200場(chǎng)面包講習(xí)會(huì)，培訓(xùn)了1萬名面包師。該協(xié)會(huì)還在全國策劃了面包節(jié)，并以營(yíng)養(yǎng)改善的名義動(dòng)用報(bào)紙、廣播、電視、宣傳車、甚至小型飛機(jī)來宣傳。

1957年，NHK開始播放“今日料理”節(jié)目，專門介紹咖喱飯、炸薯餅、炸肉排等西洋料理的做法。這一系列規(guī)模空前的營(yíng)養(yǎng)改善運(yùn)動(dòng)，使面包、牛奶、西洋料理為全民所熟知，日本飲食迅速西化。

五、結(jié)語

戰(zhàn)后初期，美國用剩余小麥和脫脂奶粉幫助日本渡過了難關(guān)，這一時(shí)期的援助包含著人道主義的救濟(jì)，對(duì)日本社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。日本獨(dú)立后簽訂的MSA和PL480剩余小麥協(xié)議，以日元支付、抵息長(zhǎng)期借貸及部分捐贈(zèng)等方式援助日本，為日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。在對(duì)日援助政策中，美國始終以國家和本國農(nóng)場(chǎng)主的利益為重。由于早在占領(lǐng)初期就做了一系列努力，所以美國用近乎完美的手段處理了本國剩余農(nóng)產(chǎn)品問題。

此外，無論是前期的學(xué)校供餐還是后期的營(yíng)養(yǎng)改善運(yùn)動(dòng)，都是日美政府共同合議，并建立在法律基礎(chǔ)上推進(jìn)的。所以，普及歐美型飲食將米飯變成面包，是日美政府共同期待的結(jié)果。與其說是美國精心策劃了改變?nèi)毡救酥魇车男←湋?zhàn)略，倒不如說是日本政府借美國之力，有意主導(dǎo)了主食大轉(zhuǎn)換。

據(jù)2011年總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局公布的“家庭收支調(diào)查”顯示，一般家庭購買面包的支出首次超過了大米，這是1946年開始該調(diào)查以來首次出現(xiàn)的狀況。戰(zhàn)后大米消量一直下滑，“遠(yuǎn)離大米”現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，顯示了日美小麥協(xié)議在飲食領(lǐng)域的長(zhǎng)足影響。