突發(fā)公共衛(wèi)生事件中村干部治理行為研究
——以新型冠狀肺炎疫情為例

□張 萍

[內(nèi)容提要]近年來，我國衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻，公共衛(wèi)生事件頻發(fā)。村干部在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但其治理行為仍存在許多不足，包括非法性、無序無組織性、形式主義等?；谙到y(tǒng)管理理論、新公共服務(wù)理論、政策執(zhí)行和危機(jī)管理理論，在對新冠肺炎疫情中村干部采取的治理行為反思總結(jié)基礎(chǔ)上，提出村干部應(yīng)分期分級采取治理行為：預(yù)警期預(yù)先做好應(yīng)急準(zhǔn)備，防范和阻止事件發(fā)生；爆發(fā)期果斷決策，安排村民有序應(yīng)對控制；緩解期適當(dāng)降低應(yīng)急措施強(qiáng)度，幫助村民盡快恢復(fù)正常生活；恢復(fù)期集中力量恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，并對整個(gè)事件回顧整理，化危機(jī)為機(jī)遇。

一、問題的提出

突發(fā)公共衛(wèi)生事件指突然發(fā)生,造成或可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1]。它的爆發(fā)往往是自然因素和人為因素的交互影響，危機(jī)具有潛在衍生性危害，破壞性嚴(yán)重，甚至引發(fā)綜合性危機(jī)，涉及衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和社會等多個(gè)領(lǐng)域，采用常規(guī)治理體系往往無法有效應(yīng)對[1]。SARS事件以來，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急治理工作成為我國政府關(guān)注的重點(diǎn)。2020年1月，新型冠狀肺炎疫情在全國范圍內(nèi)爆發(fā)，其以“人傳人”的感染性特點(diǎn)使突發(fā)公共衛(wèi)生事件再次牽動(dòng)人心。

恰逢春節(jié)，人員流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，為新型冠狀肺炎疫情的大范圍蔓延創(chuàng)造了“條件”，全國各地為防止疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散全面啟動(dòng)疫情防控工作，防控范圍上至各省下至各鄉(xiāng)村。防控工作的順利開展需要各個(gè)地區(qū)的有效配合，聚眾拜年、年后走親訪友等特點(diǎn)決定了鄉(xiāng)村面臨疫情時(shí)有其脆弱性，鄉(xiāng)村疫情防控成為整個(gè)防疫過程中的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，倍受關(guān)注。

村干部作為此次疫情防控中的關(guān)鍵者，能否按照國家指示、準(zhǔn)確積極的采取治理行為是我們關(guān)注的重點(diǎn)，這不僅關(guān)系著衛(wèi)生事件治理工作開展的順利與否，也關(guān)系著每位村民的人身健康。

本文主要采用網(wǎng)上搜集資料和文獻(xiàn)研究的方法，旨在通過分析新冠肺炎疫情應(yīng)急治理中村干部采取的治理行為，發(fā)現(xiàn)問題，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中村干部應(yīng)采取的治理行為進(jìn)行反思總結(jié)。

二、理論基礎(chǔ)

(一)系統(tǒng)管理理論

系統(tǒng)管理理論是社會管理領(lǐng)域的重要理論，該理論認(rèn)為管理對象是具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，如果將其人為割裂成若干獨(dú)立的部分，則不利于管理手段的實(shí)施和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。衛(wèi)生事件治理中村干部既要防控事件保證村民人身健康，又要確保村民正常生活、保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其采取的治理行為是多目標(biāo)、多樣化的，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，需要整體把握、系統(tǒng)應(yīng)對。

該理論指出管理就是決策，村干部要實(shí)現(xiàn)所有的目標(biāo)，需要根據(jù)目標(biāo)做出決策指導(dǎo)治理行為。緊急情況下，最重要的是搶抓時(shí)間果斷決策，同時(shí)還要注意決策的準(zhǔn)確性、權(quán)變性。權(quán)變性是系統(tǒng)管理理論強(qiáng)調(diào)的另一思想，它強(qiáng)調(diào)隨機(jī)制宜，即村干部需根據(jù)外部環(huán)境的不斷變化和事件發(fā)展的不同階段采取不同的治理行為。鄉(xiāng)村具有人口相對稀疏、居住人員固定、完全熟人社會等特點(diǎn)，其應(yīng)急治理工作與城市有很大不同，沒有一成不變、普遍適用的“最好的”，只有從實(shí)際出發(fā)的“適合的”治理行為。

(二)新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是由登哈特夫婦提出來的，該理論包括服務(wù)而非掌舵、公共利益是目標(biāo)、以人為中心、民主行動(dòng)等七大服務(wù)原則,村干部作為公共服務(wù)提供者，其采取治理行為時(shí)也應(yīng)遵循相應(yīng)的服務(wù)原則。

服務(wù)而非掌舵：衛(wèi)生事件防控涉及村民人身健康，具有強(qiáng)制性特征，但采取治理行為是為了幫助村民做好安全防護(hù)，而非對村民予以控制、掌舵。公共利益是目標(biāo)：村干部的重要角色是村民當(dāng)家人，謀取公共利益最大化，其首要目標(biāo)是保護(hù)所有村民的人身健康、維護(hù)村民正常生活秩序。以人為中心：村干部應(yīng)急治理過程中應(yīng)尊重村民、以人為本，防止一味追求目標(biāo)導(dǎo)致無理行為的出現(xiàn)。民主行動(dòng)：符合公眾利益的政策和計(jì)劃，只有通過集體努力和協(xié)作的過程，才能更有效、更負(fù)責(zé)任地貫徹執(zhí)行[2]，應(yīng)急治理工作涉及全體村民切身利益，其計(jì)劃和實(shí)施需要村民民主參與、表達(dá)需求和建議。

(三)政策執(zhí)行理論

政策執(zhí)行就是將政策理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果的活動(dòng)，在理想與現(xiàn)實(shí)之間留下了具體操作的空間,這就構(gòu)成執(zhí)行性腐敗產(chǎn)生的機(jī)會空間[3]。執(zhí)行性腐敗屬于公共權(quán)力(特別是執(zhí)行權(quán))濫用的行為范疇，它包括替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和象征性執(zhí)行等[3]。應(yīng)急治理階段，村干部基于國家各項(xiàng)政策規(guī)定采取治理行為，不可避免地會存在執(zhí)行性腐敗的現(xiàn)象。

首先，村干部執(zhí)行政策時(shí)受到自身能力的限制，存在理性限度，同時(shí)要根據(jù)衛(wèi)生事件的發(fā)展不斷改變行為，需發(fā)揮村干部的自我理解和主體行動(dòng)力，因而，政策執(zhí)行過程必然包含一定的自由裁量權(quán)。其次，政策下行理論強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)政策執(zhí)行過程的回應(yīng)性，發(fā)揮執(zhí)行者創(chuàng)造性解決問題的能力[3]。衛(wèi)生事件的突發(fā)性以及鄉(xiāng)村的獨(dú)特性為村干部創(chuàng)造性解決問題、因地制宜采取治理行為創(chuàng)造了條件，但也增加了村干部的控制力和影響力，在缺乏有效監(jiān)督的情況下滋生腐敗現(xiàn)象。再者，無意識的政策歪曲可以理解為村干部無法準(zhǔn)確理解和把握政策實(shí)質(zhì)，從而使執(zhí)行過程偏離政策目標(biāo)，采取不合理的治理行為[3]。從政策執(zhí)行理論的角度看,政策制定與村干部執(zhí)行之間并非一條坦途,存在多種使政策目標(biāo)被歪曲的機(jī)會,執(zhí)行性腐敗的機(jī)會也包含在其中[3]。

(四)危機(jī)管理理論

危機(jī)管理4R理論是由危機(jī)管理專家羅伯特·希斯提出，該理論指出危機(jī)管理包括縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。根據(jù)此理論，村干部的危機(jī)治理行為應(yīng)包括四類：減少衛(wèi)生事件對整個(gè)鄉(xiāng)村的攻擊力和影響力；使村民做好應(yīng)對衛(wèi)生事件的準(zhǔn)備；盡力應(yīng)對已造成的事件危害；做好鄉(xiāng)村的恢復(fù)工作。

縮減階段：它是危機(jī)管理的核心，村干部應(yīng)從環(huán)境整治、人員防護(hù)等方面入手采取行為，降低衛(wèi)生事件的損害和沖擊力。預(yù)備階段：它反映出突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后村干部能否及時(shí)注意到損害，發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，讓村民預(yù)先做好防護(hù)。反應(yīng)階段：在這一層面衛(wèi)生事件已經(jīng)發(fā)生，村干部需要盡可能更多地獲得全面真實(shí)的信息作為決策依據(jù)，盡快采取治理行為，同時(shí)做到以最小的損失消除衛(wèi)生事件。恢復(fù)階段：衛(wèi)生事件已經(jīng)得到解決，村干部需盡快幫助村民恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，同時(shí)還應(yīng)對整個(gè)衛(wèi)生事件進(jìn)行回顧反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、疫情中村干部的治理行為

(一)爆發(fā)期

1.以“土味”廣播動(dòng)員宣傳。面對黨和國家的政策方針，村干部首先需扮演好宣傳者，宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾，宣傳工作的有效開展是落實(shí)好方針政策的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作[4]。鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)尚未廣泛普及，信息傳輸方式單一，主要通過廣播大喇叭進(jìn)行信息的發(fā)布和通知。

疫情爆發(fā)初期，大量信息和防疫指令撲面而來，從南到北各地基層村干部充分發(fā)揮創(chuàng)新能力，將信息指令轉(zhuǎn)化為易于理解的話語、編寫為朗朗上口的防疫順口溜，用廣播大喇叭傳誦獨(dú)一無二的方言版疫情宣傳口號?！巴廖丁睆V播具有覆蓋面廣、傳輸強(qiáng)度大、效率高、村民易于接受的優(yōu)勢，做到了化繁為簡，同時(shí)也使村干部在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員所有村民加入到防疫行動(dòng)中，在基層防疫中起到了較好效果[5]。

2.逐戶登門排查。村干部除了需要履行宣傳責(zé)任，還應(yīng)充當(dāng)落實(shí)者。為控制傳染源，通過逐戶登門排查的方式了解村民家中是否有外地返鄉(xiāng)人員、是否接觸過傳染源、是否有感冒發(fā)燒癥狀等情況，做好詳細(xì)登記，發(fā)現(xiàn)可疑者及時(shí)上報(bào)隔離，同時(shí)宣傳疫情防護(hù)知識。通過人員排查將防疫工作落到實(shí)處，準(zhǔn)確詳細(xì)地掌握村民健康狀況，有助于做到早發(fā)現(xiàn)早隔離，以控制好傳染源避免其傳染他人。

3.鄉(xiāng)村通道實(shí)行交通管制。鄉(xiāng)村與城市很大的不同就在于春節(jié)期間異常熱鬧，對大部分人來說，年后走親訪友是返鄉(xiāng)的全部意義，是一種剛性需求，但也增加了病毒傳染概率，因此，鄉(xiāng)村交通管制顯得尤為必要。管制方式是由村干部、醫(yī)療防護(hù)人員、志愿者等組成值班隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村干路或主要通道輪流防守，具有臨時(shí)性特征。主要任務(wù)是嚴(yán)格檢查所有過往車輛和人員，檢查項(xiàng)目包括測量體溫、查詢身份證、詢問始發(fā)地和目的地等，并及時(shí)做好記錄，同時(shí)勸返不當(dāng)出入車輛和人員。臨時(shí)交通管制使村干部能較準(zhǔn)確掌握整個(gè)鄉(xiāng)村人員流動(dòng)情況，防止外部傳染源進(jìn)入鄉(xiāng)村，達(dá)到較好的隔離效果。

(二)緩解期

1.監(jiān)督檢查。疫情相對緩解后，村民警惕性會降低，出現(xiàn)私自行動(dòng)的現(xiàn)象，村干部此階段的主要任務(wù)是監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違反紀(jì)律者，以儆效尤。鄉(xiāng)村社會是完全的熟人社會，其治理要結(jié)合這一特點(diǎn)，因而嚴(yán)懲、以儆效尤需換一種方式。湖北袁湖村村干部的治理行為就生動(dòng)體現(xiàn)了這一點(diǎn)：一是發(fā)朋友圈，以日記形式記錄各類事例“警告”村民；二通過錄搞笑視頻的方式勸導(dǎo)村民[6]。嚴(yán)格的監(jiān)督檢查、柔性的勸告，剛?cè)岵?jì)，既有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題予以警告，也不至于破壞與村民間的人情，同時(shí)還能維護(hù)村干部在村民心中的良好形象，樹立權(quán)威。

2.有序供應(yīng)生活物資。鄉(xiāng)村春節(jié)期間儲備較多年貨的習(xí)俗隨生活方式的改變逐漸淡化，加之鄉(xiāng)村主要采購點(diǎn)的關(guān)閉，村民生活物資出現(xiàn)供應(yīng)不足。疫情得到控制后，村干部需及時(shí)供應(yīng)生活物資，幫助村民恢復(fù)有序生活。在四川德陽，村內(nèi)專門設(shè)置流動(dòng)蔬菜車、水果車，村民無需走出家門，流動(dòng)車可以隨時(shí)把物資送到村民家中；也有許多村干部在村內(nèi)設(shè)置生活必需品臨時(shí)供應(yīng)點(diǎn)，定時(shí)定期供應(yīng)，村民可按需采購；還有村干部利用更加現(xiàn)代化的方式組建“采購群”，村民通過接龍方式填寫采購清單，由專門人員負(fù)責(zé)采購[6]。村干部因地制宜，利用便捷渠道有序供應(yīng)生活物資，一方面滿足了村民需求，贏得了村民信任和工作支持；另一方面也能減少人員流動(dòng)，確保緩解期防控工作的有效性。

3.恢復(fù)期。習(xí)總書記對疫情期間全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作做出重要指示強(qiáng)調(diào)，在嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級差異化防疫措施的同時(shí)，全力組織春耕生產(chǎn)、確保不誤農(nóng)時(shí)。因而在恢復(fù)期，村干部采取治理行為的重點(diǎn)基本都是有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、緊抓春耕、恢復(fù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。福建霞浦縣村干部合理組織茶葉種植戶上山采摘茶葉，入園前測體溫、采摘前酒精消毒雙手、工作期間全程戴口罩；黑龍江省黑河市村干部組織當(dāng)?shù)毓╀N社通過線上訂購的方式為村民采購農(nóng)資，包括種子、化肥、農(nóng)藥等，減少了中間環(huán)節(jié)、方便省時(shí)，同時(shí)也能避免人員流動(dòng)[6]。村干部合理組織村民復(fù)工復(fù)產(chǎn)，供應(yīng)農(nóng)資保春耕，有助于降低農(nóng)產(chǎn)品損失，及時(shí)恢復(fù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、村干部治理行為存在的問題

(一)非法無理性

鄉(xiāng)村地區(qū)的矛盾和糾紛呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化和廣泛化趨勢，疫情期間的糾紛和矛盾也是層出不窮[7]。據(jù)新聞報(bào)道，某村一家三口正在家里打麻將，防控人員忽然闖入，將麻將機(jī)抬走并毀壞，甚至動(dòng)手打拒絕聽從的年輕人。特殊時(shí)期更高的授權(quán)帶來了更多操作空間，也助長了某些村干部的“威風(fēng)”，置村民利益于不顧，“無法無天”采取治理行為，導(dǎo)致執(zhí)行性腐敗。鄉(xiāng)村法治精神的建構(gòu)力量主要來自基層村干部，如果其法律意識淡薄，濫用自由裁量權(quán)，法無授權(quán)而為之，必然會帶來反面的示范效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村法治治理的推進(jìn)[7]。

(二)無序無組織性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急治理是對村干部的一個(gè)考驗(yàn)，可以反映出其應(yīng)急情況下的反應(yīng)能力和動(dòng)員能力。不可否認(rèn)，與城市社區(qū)相比，熟人社會的鄉(xiāng)村更易于動(dòng)員，但這種動(dòng)員往往缺乏一定的組織性和有序性[8]。一些村干部的“護(hù)村”行為也因此出現(xiàn)混亂與差錯(cuò)，甚至超過必要的限度，例如為了封鎖鄉(xiāng)村，利用土山、巨石和車輛等設(shè)置路障，甚至在道路上挖坑或建墻[8]。無序領(lǐng)導(dǎo)和無組織治理行為使得一些鄉(xiāng)村交通要道被攔截，阻斷了生活物資、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸應(yīng)急通道，影響了村民生活和鄉(xiāng)村正常運(yùn)行。

(三)形式主義

基層是打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)斗堡壘，基層治理的成效決定著疫情治理的最終走向，疫情爆發(fā)后廣大村干部積極投身防疫工作，但其中也不乏形式主義[9]。一是在信息報(bào)告方面，存在信息重復(fù)和忙于填寫信息的現(xiàn)象。信息重復(fù)填寫違背了工作的初衷，此外在任務(wù)冗雜的防控工作中，一味集中注意力填寫信息會占用村干部大量寶貴時(shí)間，導(dǎo)致精力耗費(fèi)在低效率、重復(fù)性工作上，引起廣大村民的不滿。二是工作會議方面，重復(fù)性、無意義的例會壓縮了村干部的有效工作時(shí)間，導(dǎo)致其無暇顧及實(shí)際防疫工作。

五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中村干部治理行為反思總結(jié)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展是一系列過程，根據(jù)事件可能造成的威脅、實(shí)際危害己發(fā)生、危害逐步減弱和恢復(fù)等情況可以將其分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和恢復(fù)期四個(gè)階段，村干部應(yīng)按照分期分級原則采取有針對性的治理行為。

(一)預(yù)警期

預(yù)警期指突發(fā)公共衛(wèi)生事件征兆已出現(xiàn)的時(shí)期，治理任務(wù)是防范和阻止突發(fā)公共事件的發(fā)生，或把其控制在特定的范圍內(nèi)[10]。

發(fā)出預(yù)警。衛(wèi)生事件征兆出現(xiàn)后，村干部應(yīng)根據(jù)上級部門發(fā)出的信息指示及近年來有關(guān)事件的情報(bào)資料，及時(shí)準(zhǔn)確地向當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)出警示信息，確保村民提前了解事件發(fā)展的狀態(tài)，采取相應(yīng)策略，但應(yīng)避免策略的盲目性。對預(yù)警的接受和反應(yīng)程度因人而異，危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)指出，在被預(yù)警的受眾人群中，有20%的人會做出與預(yù)警相背的反應(yīng)，包括表示自己未接收到預(yù)警信息或不相信預(yù)警建議，認(rèn)為自己能采取更有利的措施[2]。在鄉(xiāng)村，村民由于認(rèn)知能力低、防護(hù)意識較差，這種現(xiàn)象發(fā)生的概率可能會更大，對于這部分村民，村干部需要尤為注意，采取特別的治理行為。

組建應(yīng)急隊(duì)伍。日益繁重復(fù)雜的公共衛(wèi)生工作任務(wù)對人力資源的結(jié)構(gòu)提出了更高要求[11]，為實(shí)現(xiàn)有效指揮和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織和有序開展衛(wèi)生事件治理工作，村干部需要整合鄉(xiāng)村人員成立應(yīng)急小組。應(yīng)急小組應(yīng)包括村干部、村民代表以及鄉(xiāng)村專業(yè)衛(wèi)生防護(hù)人員，以確保工作開展的民主性和專業(yè)性。合理的人力資源結(jié)構(gòu)、專業(yè)化的應(yīng)急小組可以提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急治理的能力和水平[11]。

物資準(zhǔn)備?；镜馁Y源儲備是公共衛(wèi)生事件預(yù)警和預(yù)防的物資保障[12]，村干部在預(yù)警期需要合理儲備防護(hù)用品和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等物資，同時(shí)也提醒村民適當(dāng)準(zhǔn)備防護(hù)用品進(jìn)行防護(hù)。

(二)爆發(fā)期

爆發(fā)期是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)發(fā)生且進(jìn)入緊急階段，主要任務(wù)是快速反應(yīng)，采取行為及時(shí)控制衛(wèi)生事件并防止其在鄉(xiāng)村蔓延。

果斷決策。在時(shí)間、資源等條件約束下，村干部需在正確理解上級政策指示和盡可能收集更多情況信息的基礎(chǔ)上，就采取何種及如何采取治理行為進(jìn)行果斷性、創(chuàng)新性決策，同時(shí)注意聽取專業(yè)衛(wèi)生防護(hù)人員的建議，提高決策的專業(yè)性。

準(zhǔn)確及時(shí)宣傳，包括醫(yī)療衛(wèi)生知識、政策指令、防護(hù)措施等。一方面鄉(xiāng)村信息傳播媒介主要以大喇叭、宣傳標(biāo)語、電視和智能手機(jī)為主，村干部應(yīng)因時(shí)、因事、因人制宜地選擇多樣宣傳方式和媒介，構(gòu)建以廣播喇叭、宣傳標(biāo)語等傳統(tǒng)方式為主，網(wǎng)絡(luò)宣傳方式為輔的新型宣傳模式。另一方面，信息宣傳要嚴(yán)格監(jiān)管，鄉(xiāng)村信息傳播往往存在“一人知，全村知”的特點(diǎn)，信息的準(zhǔn)確性尤為重要，尤其注重網(wǎng)絡(luò)宣傳和人際傳播方式，禁止村民誤傳、謠傳，以構(gòu)建良好的宣傳環(huán)境。

依法有序防控。鄉(xiāng)村工作開展過程中常表現(xiàn)出“非法性”和“無序性”，村干部要尤為注意。一方面，將治理行為嚴(yán)格置于法律之下，運(yùn)用法治思維和法治方式解決衛(wèi)生事件治理過程中的矛盾問題，避免緊急狀態(tài)下更高的授權(quán)及自我理解力、主體行動(dòng)力的發(fā)揮導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用，同時(shí)還應(yīng)注重公平公正執(zhí)法，樹立法律權(quán)威，提高公共衛(wèi)生事件治理的法制化。另一方面，建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，對各類措施和行為統(tǒng)一指揮安排，明確各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟和崗位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，全方位整合資源和力量，以實(shí)現(xiàn)有序應(yīng)對，提高效率[10]。

信息報(bào)告。信息報(bào)告是突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理中的重要工作，高效、快捷、暢通的信息采集、傳遞和報(bào)告有助于上級或相關(guān)部門及時(shí)掌握基層鄉(xiāng)村的人員健康狀況和其他信息[11]。村干部在信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)告過程中應(yīng)遵循及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性原則，以事實(shí)說話，同時(shí)安排專門人員進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)，避免因工作量繁重影響其他工作。

(三)緩解期

緩解期是指突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到初步控制，進(jìn)入相持階段，但仍有可能繼續(xù)向壞的方向發(fā)展，采取治理行為的主要目的是保持應(yīng)急措施的有效性并盡快恢復(fù)正常秩序[13]。一方面，衛(wèi)生事件得到初步緩解，可適當(dāng)降低應(yīng)急措施的強(qiáng)度，但不可完全松懈；另一方面，衛(wèi)生事件的發(fā)生打亂了村民正常生活，需分級分層盡快幫助村民恢復(fù)生活秩序，包括生活物資的正常供應(yīng)等。

(四)恢復(fù)期

恢復(fù)期指突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效解決，村干部需著手鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并對整個(gè)事件治理過程進(jìn)行回顧、審視、調(diào)査和評估，有助于發(fā)現(xiàn)治理行為的不足并有針對性改善[10]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)與村民安撫。衛(wèi)生事件的發(fā)生會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是整個(gè)鄉(xiāng)村各類事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，承受損失能力差，需盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低村民損失；另一方面直接靠農(nóng)業(yè)來謀生的村民是粘著在土地上的[15]，農(nóng)業(yè)的損失會帶來村民心理承受的壓力，適當(dāng)給予村民精神上或物質(zhì)上的安撫，有助于重振村民發(fā)展各類事業(yè)的信心，盡快恢復(fù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

調(diào)查與評估。衛(wèi)生事件的發(fā)生和治理帶來一定損失和成本，村干部需對其進(jìn)行調(diào)查與評估，了解具體損失和治理成本，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)優(yōu)化衛(wèi)生事件治理行為，盡可能以更少的成本取得同等或者更高的成效。

學(xué)習(xí)與改進(jìn)?？偨Y(jié)衛(wèi)生事件治理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)治理行為和決策中的失誤并予以改進(jìn)，化危機(jī)為機(jī)遇。一方面，村民普遍缺乏自我保護(hù)能力和防護(hù)意識，村干部應(yīng)樹立強(qiáng)烈的觀念意識，通過例行的危機(jī)教育和日常衛(wèi)生宣傳，提高村民的警覺性和防護(hù)意識。另一方面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍可以反映出衛(wèi)生應(yīng)急工作的決策能力和技術(shù)能力，是提升應(yīng)急工作核心能力的重要保證[12]。與城市相比，鄉(xiāng)村的專業(yè)衛(wèi)生防護(hù)人員較少，村干部既需加強(qiáng)已有應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、培訓(xùn)和演練，提高其專業(yè)知識水平和應(yīng)急決策能力，又要改進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制和管理觀念，引進(jìn)人才，提高衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)能力，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理行為的專業(yè)性[12]。

綜上所述，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生是不可預(yù)知的，而鄉(xiāng)村承受風(fēng)險(xiǎn)能力弱、村民缺乏自我防護(hù)和危機(jī)意識，村干部在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的治理行為由于受主客觀條件影響，又存在濫用自由裁量權(quán)導(dǎo)致執(zhí)行性腐敗，采取非法性、無序無組織性和形式主義治理行為等問題。因而，村干部應(yīng)遵循及時(shí)性、依法性、有序統(tǒng)一性、動(dòng)態(tài)管理性和勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等原則，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和恢復(fù)期根據(jù)相應(yīng)的治理任務(wù)采取針對性的治理行為。通過改善村干部的治理行為，逐步提高鄉(xiāng)村應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，更好地消除和化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件。