民生視角下我國農(nóng)村社區(qū)治理的三重向度

□蔣利雪 李 敏

[內(nèi)容提要]農(nóng)村社區(qū)是推進農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的重要場域，必須要重視農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新問題。從本然的學理向度分析，治理問題與民生問題相互關聯(lián)，民生發(fā)展與治理創(chuàng)新具有多維契合。從實然的現(xiàn)實向度出發(fā)，立足民生思考農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新之道，具有多重現(xiàn)實意義。當下我國農(nóng)村社區(qū)治理雖已取得了較大的發(fā)展，但仍存在社區(qū)治理問題交織復雜、社區(qū)資源稟賦較差、治理主體參與實況不佳等問題。從應然的實踐向度思考，在民生視角下，農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新應進一步聚焦民生重點、合理配置社區(qū)資源，實現(xiàn)梯級式發(fā)展；充分培育和整合社區(qū)群眾性自治組織力量；立足黨建和技術創(chuàng)新工作，不斷形成農(nóng)村社區(qū)多元治理主體協(xié)同共治的生動局面。

黨的十六屆六中全會第一次提出“農(nóng)村社區(qū)”這一概念，強調(diào)要加強和推進農(nóng)村社區(qū)建設，并提出“管理有序”的目標指向，自此拉開了我國農(nóng)村社區(qū)治理的序幕。十八屆三中全會我國治國方略從管理到治理的轉變，正式開啟了我國農(nóng)村社區(qū)治理的相關研究。2017年4月《關于開展全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)的通知》的印發(fā)，和同年6月《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》的頒布，以及10月黨的十九大里明確指出，“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，標志著我國農(nóng)村社區(qū)治理開始踏上新征程。2019年中央一號文件更是將增強農(nóng)村治理能力，完善農(nóng)村治理機制作為實現(xiàn)“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展的重要舉措。當前，我國農(nóng)村社區(qū)更是成為了新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略實施空間，其治理創(chuàng)新具有重要的理論和實踐意義。保障和改善民生，謀求民生福祉解決民生問題，增進民生實現(xiàn)，是我國社會治理的邏輯起點和價值主線。從民生著眼分析和解決當前農(nóng)村社區(qū)治理的相關問題，是推進農(nóng)村社區(qū)治理走向善治的必然要求。

一、本然邏輯闡釋：農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新民生取向的學理分析

(一)互構邏輯：民生發(fā)展問題與治理問題緊密交織

1.民生問題是農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實依照

問題是時代發(fā)展的聲音，是實踐發(fā)展的矛盾表征。民生問題是關乎人的生成與發(fā)展的基礎性問題，牽系著人民最直接的現(xiàn)實性利益。當前農(nóng)村民生問題關系“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展的方方面面，成為了農(nóng)村社區(qū)治理的重要內(nèi)容，為農(nóng)村社區(qū)治理提出了新要求。農(nóng)村社區(qū)不僅是社會治理創(chuàng)新的一個重要基點，更是農(nóng)村民生問題吸納和回應的第一場域。農(nóng)村社區(qū)治理必須要敢于、善于面向那些急需解決的農(nóng)村人民群眾最關心、最直接和最現(xiàn)實的民生問題，如基本公共服務均等化等，將其作為治理的重要內(nèi)容，并在解決的過程中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，才能真正維護好農(nóng)村社區(qū)治理的群眾基礎，走好具有中國特色的農(nóng)村社區(qū)治理之道。

2.民生實現(xiàn)是農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實歸依

民生實現(xiàn)是對民生問題的現(xiàn)實解決，是對農(nóng)村社區(qū)治理的實踐檢視。農(nóng)村民生問題是農(nóng)村社會發(fā)展過程中不可避免的、不斷變化的常態(tài)現(xiàn)象。通過農(nóng)村社區(qū)治理及時有效地解決好相關問題，防止其惡化升級，不僅可以對農(nóng)村社區(qū)原有的治理機制、治理模式等進行現(xiàn)實檢驗，更能發(fā)揮好民生問題對社會改革的正向倒逼機制[1]，促進農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新升級。推進和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)治理的核心在于“人”，只有不斷滿足好、實現(xiàn)好農(nóng)村社區(qū)人民群眾的多樣現(xiàn)實需求，才能為農(nóng)村人民提交一份滿意的答卷；使更大多數(shù)農(nóng)村人民對農(nóng)村未來發(fā)展前景的積極樂觀態(tài)度，進一步增強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的積極推動力量。

3.民生完善有賴農(nóng)村社區(qū)治理

民生完善是一個復雜的、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)工程，其發(fā)展離不開多社會因素的綜合作用。農(nóng)村民生完善離不開農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)治理作為一種實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)外資源整合和群眾利益關系協(xié)調(diào)重構的創(chuàng)新方式。其相關理念和原則等，為解決當前民生完善所面臨的困境提供理論思考，其創(chuàng)新實踐更為完善農(nóng)村民生事業(yè)奠定良好的實踐基礎。隨著農(nóng)村社區(qū)“三治融合”(自治、法治與德治相結合)的治理運行機制，多元主體協(xié)同的治理模式等不斷建立和完善，農(nóng)村社會矛盾得到了有效預防和解決，為農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展提供良好的建設秩序和環(huán)境；同時，農(nóng)村社區(qū)治理中民主制度和治理平臺的不斷完善和搭建，為農(nóng)村社區(qū)人民民生問題和民生需求表達提供了多樣渠道，有效推進社區(qū)相關民生服務的精細化供給和落實。

(二)同構邏輯：民生發(fā)展與治理創(chuàng)新的多維契合

1.與時同新：同與農(nóng)村社會發(fā)展共進步

時間和空間作為物質(zhì)運動的兩大存在形式，是表現(xiàn)人的實踐活動社會歷史性的重要維度。就空間而言，我國農(nóng)村地區(qū)是農(nóng)村民生建設和農(nóng)村社區(qū)治理的基本空間場域，兩者作為我國重要的農(nóng)村社會實踐活動，是農(nóng)村社會系統(tǒng)中的重要子系統(tǒng)，它們的存在與發(fā)展離不開農(nóng)村社會大系統(tǒng)，并與農(nóng)村社會系統(tǒng)中的其他要素相互交織、相互作用；就時間而言，我國農(nóng)村社會的發(fā)展變遷更是深刻影響農(nóng)村民生建設和農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。隨著我國社會經(jīng)濟的變化發(fā)展，我國社會進入了新時代。新時代以來，我國社會主要矛盾發(fā)展了巨大變化，農(nóng)村人民不再局限于物質(zhì)文化需要的的滿足，其民生需求更加廣泛和多樣。綜而言之，農(nóng)村民生建設和農(nóng)村社區(qū)治理都具有鮮明的社會歷史性，均受農(nóng)村社會歷史條件的制約，都需要立足農(nóng)村社會發(fā)展實際和要求不斷更新發(fā)展自身，才能更好地作用于農(nóng)村整個社會系統(tǒng)，為農(nóng)村社會發(fā)展奠基，真正實現(xiàn)與農(nóng)村社會發(fā)展“同頻共振”。

2.實踐同質(zhì)：同屬于農(nóng)村社會建設

農(nóng)村社會建設從廣義上而言就是農(nóng)村的”五位一體”建設，并非狹義上單屬于農(nóng)村“五位一體”建設中的單一農(nóng)村和諧社會建設。農(nóng)村民生建設涉及農(nóng)村社會建設的方方面面，一定程度上可以說是農(nóng)村社會建設的內(nèi)容；農(nóng)村社區(qū)治理是農(nóng)村社會治理的重要創(chuàng)新形式，一定意義上可以說是農(nóng)村社會建設的執(zhí)行方式和手段；兩者形成了農(nóng)村社會建設的兩大主線，農(nóng)村社會建設的真正開展和落實離不開兩者的交織同行。農(nóng)村社會建設既需要在以農(nóng)村經(jīng)濟建設為中心的同時，持續(xù)推進農(nóng)村政治建設、農(nóng)村文化建設、農(nóng)村社會建設和農(nóng)村生態(tài)文明建設，特別是各個方面所涉及的農(nóng)村基本民生事業(yè)的完善和發(fā)展，讓農(nóng)村廣大人民群眾真正共享國家社會發(fā)展成果，生活更加豐富多彩，增強其獲得感和幸福感。農(nóng)村社會建設也需要注重農(nóng)村社會治理，把農(nóng)村社區(qū)治理這這基點放在突出位置，將其融入于農(nóng)村社會建設“五位一體”總體布局的各方面和全過程中，切實貫徹和形成農(nóng)村人民共建共享共治的社會建設創(chuàng)新理念和生動格局；在不斷實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理精細化的過程中，努力聚焦農(nóng)村廣大人民群眾生存和發(fā)展的難題，聽取農(nóng)村人民的真實訴求，為其提供精細化的民生服務等，進而實現(xiàn)農(nóng)村社會建設精細化發(fā)展。

3.價值同訴：同以人的全面發(fā)展為導向

農(nóng)村民生建設和農(nóng)村社區(qū)治理的價值訴求和價值導向，終究是為農(nóng)村廣大人民群眾的全面發(fā)展服務，彰顯“以人民為中心”的發(fā)展理念和崇高取向。在馬克思看來，人的全面發(fā)展，實質(zhì)上包含人的本質(zhì)力量的展示和發(fā)展兩大方面。[2]人的本質(zhì)力量的展現(xiàn)和發(fā)揮需要一定的條件，正如習近平多次強調(diào)，要通過切實保障好和改善好民生，讓廣大人民群眾能夠更公平地享受更豐富更高水平的社會發(fā)展成果，從而不斷推進人的全面發(fā)展，更早更好地實現(xiàn)共同富裕的社會主義建設目標。就農(nóng)村民生建設而言，它涉及農(nóng)村人民生存和發(fā)展的基本現(xiàn)實需要，是保障農(nóng)村人民經(jīng)濟權利、政治權利、文化權利和其他社會權利的重要舉措，能為農(nóng)村人民發(fā)展和提升自身素質(zhì)(自然、社會和精神素質(zhì))筑造良好基礎。社會治理的核心在于人，關鍵在于人的利益的協(xié)調(diào)，直接目的是服務于人。農(nóng)村民生建設和農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展都在堅持以人的全面發(fā)展為導向的前提下，注重在實踐過程中不斷推進農(nóng)村人民本質(zhì)力量的展現(xiàn)和發(fā)展。

4.動力同源：同以人的主體性發(fā)揮為支撐

主體性是對人的自主能動性的彰顯。在我國的建設實踐歷程中，特別是改革開放以來，一貫重視和肯定人民群眾的主體性地位，強調(diào)人民群眾主體力量的發(fā)揮，不斷激發(fā)社會發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。農(nóng)村人民群眾是農(nóng)村民生建設和農(nóng)村社區(qū)治理的主體，其主體性的發(fā)揮是兩者發(fā)展的重要動力來源。農(nóng)村民生建設不僅需要國家政府財政的大力支持，其常態(tài)性建設更需要廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾自身的努力創(chuàng)造。當前，多元主體自治更是成為農(nóng)村社區(qū)治理的重要治理取向和目標。農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)是血緣和地緣融合的共同體，且更具有更濃郁的鄉(xiāng)土特色。其治理更具復雜性，更需要注重多樣性和差異性；不能簡單照搬城市社區(qū)治理的模式和機制，必須結合各地農(nóng)村社區(qū)自身的實際情況，明確農(nóng)村社區(qū)群眾的實際需求。這都離不開農(nóng)村社區(qū)群眾的自主參與，因為農(nóng)村社區(qū)群眾不僅是治理對象更是治理的主體力量，他們對農(nóng)村社會的傳統(tǒng)文化、歷史經(jīng)驗等更了解和熟悉，憑借和發(fā)揮好他們的自我意識和自律能力，不斷提升其治理能力，是實現(xiàn)“知行合一”的鄉(xiāng)村治理之道的關鍵舉措。

二、實然境遇描繪：民生視角下我國農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實際遇

(一)民生視角下創(chuàng)新我國農(nóng)村社區(qū)治理的意義

1.創(chuàng)新治理：促進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化

“社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”。農(nóng)村社區(qū)作為當前農(nóng)村社會發(fā)展運行和國家實行農(nóng)村建設戰(zhàn)略的重要組織場所和空間場域，以其為著眼點探索農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展道路，是推進農(nóng)村善治的必然要求。2014年的中央一號文件在強調(diào)要不斷創(chuàng)新基層管理服務、不斷完善農(nóng)村治理機制時，指出讓有條件的地方注重農(nóng)村社區(qū)化管理服務的穩(wěn)步推進。在國家社會治理重心不斷向基層下移的過程中，更多的資源、服務和管理也被放到了農(nóng)村社區(qū)。將農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村社會治理的重要載體和平臺，以農(nóng)村社區(qū)治理引領逐農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，逐漸成為推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的共識。當前，我國農(nóng)村社會基礎變革日趨顯著，呈現(xiàn)出了農(nóng)村社會“去傳統(tǒng)化”和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新態(tài)勢，農(nóng)村“去村落化”、農(nóng)民“市民化”和農(nóng)業(yè)“工商化”趨勢日漸增強，給我國農(nóng)村社會治理帶來了一系列新問題。[3]如何應對好時代發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，適應好農(nóng)村治理新常態(tài)，建立和完善好農(nóng)村社區(qū)治理機制，是農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的重要課題，也是促進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然訴求。

2.治理有效：打造農(nóng)村社會生活共同體

將農(nóng)村社區(qū)建設成農(nóng)村社會生活共同體，是黨的十六屆六中全會對我國農(nóng)村社區(qū)建設提出的戰(zhàn)略總目標，其內(nèi)含管理有序的子目標。新時代下，隨著我國農(nóng)村社會治理的轉型發(fā)展，推進農(nóng)村社區(qū)治理共同體構建，不斷實現(xiàn)治理有效，成為了打造農(nóng)村社會生活共同體的重要切入點。目前我國農(nóng)村社區(qū)已從人民公社時期的經(jīng)濟共同體不斷走向社會生活共同體，其內(nèi)括農(nóng)村人民生存和發(fā)展的方方面面，成為“能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會需要,提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會生活共同體”[4]；其內(nèi)含農(nóng)村社區(qū)功能的復合性，需要農(nóng)村社區(qū)復合治理的有效實現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)治理核心在于對社區(qū)人民的服務，關鍵在于社區(qū)內(nèi)外資源配置、利益協(xié)調(diào)和主體協(xié)同，融于農(nóng)村社會建設實踐過程中。同時，良好的農(nóng)村社區(qū)治理有利于調(diào)動農(nóng)村社區(qū)人民的積極參與性，增強農(nóng)村社區(qū)人民的內(nèi)在認同感，為農(nóng)村社會生活共同體的構建營造良好的社會氛圍。正如項繼權立足于農(nóng)村實際發(fā)展及其治理實踐，提出農(nóng)村社區(qū)共同體構建應走“服務之路”，注重社區(qū)人民的共同需求，特別是公共服務的有效供給，以此不斷增強人民的公共認同感。[5]

3.以人為本：滿足農(nóng)村人民的美好生活向往

農(nóng)村老百姓過上好日子作為其發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村社區(qū)作為黨和政府聯(lián)系和服務農(nóng)村居民群眾的“最后一公里”，其治理成效的增顯能更好地讓農(nóng)村人民群眾感受到黨和政府的溫暖。農(nóng)村社區(qū)治理如果不能保障和改善民生，無法助力滿足農(nóng)村人民群眾對美好生活的期盼和向往，那就是不切實際的、失敗的。農(nóng)村社區(qū)治理必須要不斷增強其自身的服務能力，更好地為群眾提供精準化精細化的社區(qū)服務，努力把群眾大大小小的事情都做實做好。這樣將農(nóng)村人民的現(xiàn)實生活與農(nóng)村治理緊密聯(lián)系起來，不僅可以準確把脈民生難題、著力民生重點，提高農(nóng)村社區(qū)治理的實效性，還能彰顯中國特色社會主義的優(yōu)越性。

(二)民生視角下我國農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀

隨著我國農(nóng)村社會的進步與發(fā)展，我國農(nóng)村民生實現(xiàn)和改善工作得到了切實落實，也為農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實底基。我國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，在增亮了民生底色的同時，為農(nóng)村社區(qū)治理常態(tài)化發(fā)展提供了一定的物質(zhì)保障和資金支持；多項惠農(nóng)政策的推出和農(nóng)村建設戰(zhàn)略的提出，在增進民生福祉的同時，為農(nóng)村社區(qū)治理提供了政策保障；共享等創(chuàng)新理念與農(nóng)村社會治理的有機融合，在增顯民生溫度的同時，為農(nóng)村社區(qū)治理機制創(chuàng)新提供了新思路；農(nóng)村人民對美好社區(qū)生活的多樣期盼和向往，在增長民生發(fā)展內(nèi)生動力的同時，為農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新起到了較強的激勵作用；等等。然而，由于受多方面因素的綜合影響，我國農(nóng)村社區(qū)治理仍面臨和存在一系列的問題和挑戰(zhàn)。

1.社區(qū)治理問題交織

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村人民的匯聚地，亦是農(nóng)村社會各種利益關系、社會問題和矛盾沖突的交匯點。目前，農(nóng)村社區(qū)早已不再是孤立存在和發(fā)展的自然狀態(tài)，農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)外聯(lián)系更為密切。受內(nèi)外環(huán)境的刺激，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的各種社會矛盾和問題日漸疊加。[6]隨著我國城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐漸推進和落實，我國農(nóng)村社區(qū)得到進一步的重視和發(fā)展，但新的更具多樣性、復雜性和挑戰(zhàn)性的社會問題日益凸顯，使得農(nóng)村社區(qū)治理任務愈加繁重。如社區(qū)農(nóng)村人口治理不僅要解決好農(nóng)村社區(qū)原居民流出的造成的“空心化”問題，還要解決好因農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃新建和外地流入的人員安置問題；農(nóng)村社區(qū)民生治理不僅要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題，還要給予社區(qū)居民政治、文化、生態(tài)等多方面的公共服務；農(nóng)村社區(qū)文化治理不僅要將現(xiàn)代先進文明傳入和融入社區(qū)文化建設中，更要注重各地區(qū)農(nóng)村社區(qū)自身獨居特色的優(yōu)良文化的發(fā)掘、傳承和創(chuàng)新發(fā)展；農(nóng)村社區(qū)貧困治理不僅要解決好脫貧問題，還要考慮和做好防返貧的治理工作；等等。這些問題都不是單一獨立存在的，而是交織并存的，既是治理問題，也是民生發(fā)展問題，需要妥善處理和解決。

2.社區(qū)資源稟賦較差

農(nóng)村社區(qū)資源稟賦即農(nóng)村社區(qū)資源的擁有情況。我國農(nóng)村社區(qū)資源稟賦主要取決于國家政府的“因勢利導”和社區(qū)自身的資源自生能力，[7]即國家政策供給和社區(qū)自我供給。隨著我國治理現(xiàn)代化進程的不斷推進，主張資源、服務等下沉到基層，農(nóng)村社區(qū)資源的國家供給力度進一步加大，但還是存在數(shù)量少質(zhì)量低實效差的問題。單就關乎人的生存和發(fā)展的基本公共服務而言，由于供給總量有限，我國農(nóng)村社區(qū)基本公共服務的供給量明顯不足，還存在醫(yī)療衛(wèi)生資源有供給有限的問題等；由于城鄉(xiāng)基本公共服務質(zhì)量失衡，我國農(nóng)村社區(qū)人民所能享受到的服務資源在總體上還是被打了折扣的；等等。[8]加之，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后，農(nóng)村社區(qū)資源總體的自我供給能力較為低下。如地處武陵山區(qū)等的農(nóng)村社區(qū)，其地區(qū)空間的貧困性，即在地理位置、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設等各方面處于劣勢地位，地區(qū)資源的國家供給和自我供給都較少，致使其發(fā)展生計發(fā)展極其脆弱，民生問題更為突出，地區(qū)社區(qū)治理更為艱巨。[9]

3.治理主體參與實況不佳

目前，多元主體共治是破解農(nóng)村治理難題的關鍵所在，成為了“新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的主要軌跡”。[10]然而，從當前農(nóng)村社區(qū)治理的實際情況來看，其多元治理主體的參與實際情況并不理想，其中主體參與不足和參與“碎片化”是最突出的兩大問題。首先，農(nóng)村社區(qū)治理中政府、社會組織和社區(qū)居民等參與不足。就社區(qū)居民群眾而言，其作為農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)生動力源，由于社區(qū)體制因素、文化因素、社會因素和動力因素等的限制，其社區(qū)治理參與的廣度、深度和有序度都有待提高。[11]其次，多元主體參與治理的“碎片化”現(xiàn)象突出。由于多元主體互動治理是一個動態(tài)發(fā)展的過程，農(nóng)村基層治理面臨的環(huán)境仍較復雜；加之傳統(tǒng)轉制歷史文化觀念和原基層政府的一元化主體長期管控下的慣性排斥思維的觀念制約；以及基層政府的行政管制傾向和村民自治組織職能異化等造成多元主體職能混亂；同時，多元主體參與治理的制度供給不健全；等等。[12]這些都使得農(nóng)村社區(qū)治理主體參與缺乏協(xié)同性和聯(lián)動性，難以在互動中發(fā)揮治理合力。

三、應然治理動向：民生視角下我國農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑構建

(一)聚焦重點，合理配置，堅持梯級治理

農(nóng)村社區(qū)治理是一個動態(tài)發(fā)展的長期工程，需要不斷立足于治理實際實施梯級治理。一方面，始終堅守民生取向，把脈民生重點。民生需求作為一種公共需求，從需求程度、實現(xiàn)可能等方面，大致可以劃分為近民生和遠民生。如基本公共服務屬于近民生，非基本公共服務屬于遠民生。農(nóng)村社區(qū)治理是一個不斷滿足農(nóng)村社區(qū)人民公共需求的過程，必須要在牢牢把握和發(fā)展社區(qū)近民生的基礎上，選擇性地發(fā)展社區(qū)遠民生，有條件地實現(xiàn)兩者的結合發(fā)展，從而梯級式地推進民生需求的全面滿足。目前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是農(nóng)村社區(qū)治理的一大重要內(nèi)容。另一方面，注重合理使用現(xiàn)有資源，增強資源效用。農(nóng)村社區(qū)治理不僅是一個公共服務供給的過程，更是一個資源配置的過程。我們要從從資源的挖掘、使用和監(jiān)督等方面著手，合理配置農(nóng)村社區(qū)資源。第一，善于發(fā)現(xiàn)、挖掘和開發(fā)農(nóng)村社區(qū)潛在性本土資源，特別是那些具有優(yōu)良文化傳承和豐富生態(tài)資源的地區(qū)，要在保護的基礎上，合理適度地對其資源進行開發(fā)利用。第二，積極使用現(xiàn)有資源，防止資源的擱置和荒廢。第三，資源的挖掘和使用都離不開資源監(jiān)督。具體而言，我們要把握資源選擇是否合乎實際和人民需求，資源開發(fā)和使用的適度性等，并做好相應的資源使用反饋工作。

(二)賦權增能，力量整合，促進群眾自治

自治既是農(nóng)村社區(qū)治理的重要手段，又是其重要目標。農(nóng)村社區(qū)自治主體日趨多元化[13]，黨、政府、社區(qū)居民自治性組織和其他社會中介組織等都被納入其中。農(nóng)村社區(qū)群眾自治是農(nóng)村社區(qū)治理一大重要形式，是指以農(nóng)村社區(qū)居民為主要參與力量、以自治為目的而組織形成的群眾性自治組織行使自己的治理權，實現(xiàn)“自己統(tǒng)治自己”[14]。這種群眾性組織以居委會(原村委會)為主，其他群眾自愿組織形成的社區(qū)群眾組織為輔。當下，我們可以從兩大方面促進農(nóng)村社區(qū)群眾自治。一方面，做好對農(nóng)村社區(qū)群眾性自治組織的賦權增能工作，奠定自治基礎。賦權，即賦予權力和權利，賦權主體主要是國家和政府，方式主要包括國家立法和政府政策供給，賦權對象日益廣泛，不再局限于特定弱勢群體。增能意在使對象具有更多樣的、更高水平的能力，即加強能力建設。第一，政府要進行制度賦權，加強制度供給。在主體日趨多元化的社會治理中，黨和政府都應明確自身定位，以服務為靶向。政府應是服務型政府、有限型政府，要克服傲慢，具有“他在性”，[15]學會將“權”過渡或賦予給農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)村社區(qū)群眾性自治組織擁有更多的治理權。第二，以社區(qū)為平臺，提供社區(qū)居民更多治理參與的機會和渠道。社區(qū)要通過多樣治理活動促進多樣參與，從而培育多樣組織，即通過社區(qū)治理活動，讓社區(qū)居民群眾在活動中提升自我，不斷形成治理慣性，并實現(xiàn)社群化，從而逐漸提升農(nóng)村社區(qū)居民參與的有效性。另一方面，實現(xiàn)力量整合化，以社區(qū)自治為目標。治理主體多元化下，社區(qū)自治強調(diào)從整體上將社區(qū)作為一大社會組織，推動其實現(xiàn)自我治理。社區(qū)群眾性自治組織是社區(qū)這一大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，但其具有主導性作用。因此，必須要加強社區(qū)群眾性自治組織系統(tǒng)內(nèi)部的結構優(yōu)化和力量整合。這要求農(nóng)村社區(qū)居委(原村委會發(fā)展或整合而來)必須加強自身建設，發(fā)揮示范作用，讓社區(qū)群眾性自治組織成為社區(qū)自治中具有引導性和代表性的群體組織，實現(xiàn)從個人自治到群體自治再到社區(qū)整體自治的有序進化。

(三)黨建引領，技術創(chuàng)新，助力協(xié)同共治

共治是農(nóng)村社區(qū)治理的題中之義，“在多元治理主體并存的條件下，共同開展社會治理的行動必然是合作的”。[15]現(xiàn)今農(nóng)村社區(qū)治理可以從以下兩方面著手推進社區(qū)共治。一方面，堅持社區(qū)黨組織的核心領導地位。第一，注重社區(qū)黨組織政治功能的發(fā)揮?！盎鶎狱h組織不是一般的社會組織,而是政治組織”，[16]隨著社會治理的創(chuàng)新發(fā)展，基層黨組織亦應從傳統(tǒng)的權力領導向政治領導轉變。[17]如果說群眾性自治組織是實現(xiàn)社區(qū)治理多樣化、本土化的重要支柱，那么社區(qū)黨組織則是保證社區(qū)治理政治方向的基石。第二，社區(qū)黨組織要帶領做好多方聯(lián)絡的工作，厘清多元治理主體之間的關系，科學構架主體治理網(wǎng)絡，妥善處理和解決好相關矛盾。另一方面，加強信息技術創(chuàng)新，推進社區(qū)智慧治理。智慧治理旨在實現(xiàn)治理的智能化。信息技術作為社區(qū)治理技術體系的三大技術工具之一，是助力農(nóng)村社區(qū)治理智能化的重要依托和手段。[18]依托信息技術創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理的重點在于治理網(wǎng)絡體系的構建，科學合理的治理網(wǎng)絡便于采集、反映和回饋相關治理信息。我們可以立足于原有的現(xiàn)實治理多維體系，確立好虛擬網(wǎng)絡治理體系的骨架，在治理實踐中，運行良好加入構建并拓展，有待改進的再進一步探索。技術創(chuàng)新是為了技術應用，信息技術與農(nóng)村社區(qū)治理的融合，關鍵在于信息技術及其平臺的使用問題。如2019年6月公布的首批全國鄉(xiāng)村治理典型案例中的上海寶山區(qū)，以“社區(qū)通”的智慧治理方式，不僅實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理的有效融合，更為城鄉(xiāng)社區(qū)一體化治理打開了新思路，大大提高了基層治理水平。