論農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

高春華

[摘要]改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程也不斷加快，但是城鄉(xiāng)之間的差距依舊很大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后許多，形成明顯的兩極分化。一面是繁榮發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)，一面是落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為目前亟需解決的問題。同時(shí)，作為農(nóng)村基礎(chǔ)制度的土地制度，其中存在著許多的不足之處，導(dǎo)致大量農(nóng)用地逐漸流失，因此，失業(yè)農(nóng)民數(shù)量也在不斷增多，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，不僅造成了一系列留守兒童等問題，并且還無法保留足夠的，能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；土地制度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D669

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）24-0058-02

農(nóng)村土地制度的改革是農(nóng)村改革的重點(diǎn)問題，土地政策由最初的國有制變成農(nóng)有農(nóng)用，土地制度隨著社會(huì)的變遷經(jīng)歷了多次的調(diào)整，如今的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，是滿足社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的發(fā)展所應(yīng)做出的選擇。

一、農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

土地的產(chǎn)權(quán)問題是進(jìn)行土地制度改革的重點(diǎn)核心。在科學(xué)發(fā)展觀的影響下，農(nóng)村的土地制度改革逐漸跨入新的發(fā)展階段。要實(shí)事求是的促進(jìn)農(nóng)村土地制度的改革，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷的應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1978年，我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開啟了改革開放的序幕，這是一種具有中國特色的制度。土地制度改革使農(nóng)村煥發(fā)了新的生命力，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也在很大程度上提高了農(nóng)民的生活水平，讓大多數(shù)農(nóng)民都過上了小康生活，同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)水平的提高，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村的貧困人口數(shù)量也不斷地降低，使農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)煥發(fā)了活力。

二、我國土地制度存在缺陷，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）土地的產(chǎn)權(quán)不明確

我國土地管理法規(guī)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)屬于鄉(xiāng)集體、村集體和村民小組。但其實(shí)這些法律概念都十分模糊，從具體情況來看，土地的權(quán)利依舊掌握在政府的手中，一些基層的政府在沒有征得農(nóng)民同意的情況下私自進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，動(dòng)用受眾權(quán)利進(jìn)行“暗箱操作”，出現(xiàn)大量的違規(guī)用地現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有?！被鶎诱峭恋氐墓芾碚?，濫用職權(quán)的現(xiàn)象會(huì)在很大程度上，損害農(nóng)民的利益。通常，農(nóng)民只有30年的土地使用權(quán)，因此，無法將其進(jìn)行交易和繼承，當(dāng)出現(xiàn)一些問題時(shí)，還很有可能被國家收回承包權(quán)，這種情況下，農(nóng)民處在一個(gè)土地經(jīng)營非常不穩(wěn)定的情況下，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村用地價(jià)格低廉，導(dǎo)致人們的觀念出現(xiàn)偏差，人們會(huì)認(rèn)為在農(nóng)村進(jìn)行土地的利用成本很低，在這種觀念的誤導(dǎo)之下，就會(huì)出現(xiàn)大量的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）沒有健全的土地市場體系

目前，我國農(nóng)村的集體土地管理環(huán)節(jié)非常的薄弱，由于相關(guān)法規(guī)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定非常抽象，導(dǎo)致相關(guān)部門無法對(duì)土地的流轉(zhuǎn)做出有效的管理。當(dāng)一些農(nóng)村集體土地出現(xiàn)糾紛時(shí)，也無法采用法律依據(jù)對(duì)其進(jìn)行處理。農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)，也很容易出現(xiàn)操作不正確的現(xiàn)象，一旦農(nóng)民與農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，很容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，人們無法妥善處理。

同時(shí)，對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)缺乏專業(yè)的定價(jià)，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，轉(zhuǎn)出方漫天要價(jià)，而轉(zhuǎn)入方則想盡一切辦法壓低價(jià)格。農(nóng)村土地的用途缺乏科學(xué)合理的管理制度，隨意將土地進(jìn)行開發(fā)，用作許多的非農(nóng)業(yè)的用途，打亂了流轉(zhuǎn)市場的秩序。還有一部分農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)勞作，也不愿意將土地承包出去，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象。長久的發(fā)展下去，必將會(huì)在很大程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）過強(qiáng)的土地社保功能

目前，我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%。承包土地對(duì)于許多農(nóng)民來說，不僅能夠保障自身的基本生存，還具有一定的社保功能。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為了維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)村的土地按農(nóng)戶的人口數(shù)來分配，無論土地大小，每個(gè)人都可以分到一份屬于自己的土地，這一項(xiàng)政策還對(duì)我國的國民經(jīng)濟(jì)起到了一定的積極作用。但是，這樣的政策也導(dǎo)致農(nóng)民不愿意輕易離開自己的土地，如果沒有一個(gè)長期、穩(wěn)定、高收入的工作，大部分的農(nóng)民都不會(huì)離開自己的土地?，F(xiàn)如今，隨著城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地的價(jià)值在逐漸攀升，許多農(nóng)民看準(zhǔn)了這一社會(huì)現(xiàn)狀，更加不愿意離開自己的土地，因?yàn)橐坏╇x開，就很有可能失去很大的利益，免征農(nóng)業(yè)稅的政策也是農(nóng)民不愿輕易離開土地的原因之一。由此不難看出，如今我國的農(nóng)村土地社保功能很強(qiáng)，這對(duì)推廣一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)來說十分不利，也會(huì)在一定的程度上，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）沒有形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

在改革開放的初期，農(nóng)村用地實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，這項(xiàng)制度的實(shí)施在很大的程度上，將農(nóng)民的生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來了，但是，卻也將土地經(jīng)營推到了一個(gè)小規(guī)模分散的現(xiàn)狀。這樣的分散經(jīng)營極大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，阻礙了農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展的步伐。隨著國際市場的競爭增強(qiáng)，我國無法形成合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本無法降低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率無法提高。農(nóng)村也需要將富余的勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移出來，增加農(nóng)民的收入渠道，保證二、三線產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，將農(nóng)業(yè)進(jìn)行職業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效果，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三、改進(jìn)農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）將土地所有權(quán)交給國家，將土地承包權(quán)交給農(nóng)民

將土地所有權(quán)交給國家，將土地承包權(quán)交給農(nóng)民，這是一種符合現(xiàn)有土地管理體制的產(chǎn)權(quán)體系，這種體系非常有利于土地的統(tǒng)一管理，并且能夠減少當(dāng)前的土地管理成本。目前，我國的農(nóng)村社保制度非常脆弱，而農(nóng)村土地的社保制度又相對(duì)較強(qiáng)，所以，穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)是非常必要的，這會(huì)在很大程度上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。endprint

我國農(nóng)村當(dāng)前的土地承包權(quán)界定非常含糊，因此，要從法律法規(guī)上明確農(nóng)民的土地承包權(quán)和使用權(quán)。注定這樣的法規(guī)后，除了政府征地外，其它機(jī)構(gòu)或個(gè)人想要獲得土地就必須按照市場上的操作流程和規(guī)則來進(jìn)行。法律也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定政府征地的范圍，嚴(yán)禁出現(xiàn)濫用征地的現(xiàn)象，當(dāng)政府部門出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致土地的征用混亂。上述的措施能夠在很大程度上防止在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的兼并現(xiàn)象，也能夠抑制沒有土地的農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)象，保障農(nóng)民的基本生存條件，并且可以不斷地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營向規(guī)模化方向發(fā)展，從而不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村土地市場運(yùn)營機(jī)制

不斷地完善農(nóng)村土地市場運(yùn)營機(jī)制，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的問題。首先要建立土地管理的法律體系。明確土地所有權(quán)的主體問題是非常重要的，將土地承包權(quán)的有償出讓和流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范化管理，明確土地流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任和義務(wù)，為土地的合理利用和為農(nóng)民取得最佳利益制造一個(gè)健康的法律環(huán)境。其次，要健全商品化的土地使用權(quán)的評(píng)估。因?yàn)槟壳?，我國的土地分?jí)制度和評(píng)估環(huán)節(jié)還處在一個(gè)初期起步階段，這樣的現(xiàn)狀對(duì)于將農(nóng)村土地進(jìn)行市場化的流轉(zhuǎn)和出讓非常不利。因此，需要盡快建立起土地定價(jià)的體系，以便能夠順利進(jìn)行土地定級(jí)和評(píng)估的工作。最后，要不斷加強(qiáng)建設(shè)土地市場中介。目前，我國的土地中介組織發(fā)展不完善，缺乏金融機(jī)構(gòu)的支持，因此，我國的農(nóng)村土地很容易出現(xiàn)糾紛，土地流轉(zhuǎn)的頻率緩慢等現(xiàn)象。在這種現(xiàn)狀下，要不斷加快建立土地交易的中介組織。具體地說，就是讓國家將一級(jí)市場進(jìn)行壟斷，將二、三級(jí)市場開放，讓農(nóng)村土地進(jìn)行公平公開的競價(jià)交易。具體的實(shí)施流程要在國家和政府的監(jiān)督和調(diào)控之下進(jìn)行。同時(shí)，各級(jí)相關(guān)部門要遵循公眾的意愿，將土地流轉(zhuǎn)的信息進(jìn)行詳細(xì)登記和發(fā)布，積極進(jìn)行土地開發(fā)的招商引資。

目前，農(nóng)村存在許多無人耕種和管理的土地，集體經(jīng)濟(jì)這時(shí)應(yīng)當(dāng)出面將這些土地進(jìn)行儲(chǔ)備，做好預(yù)先流轉(zhuǎn)的工作。在進(jìn)行土地的儲(chǔ)備和流轉(zhuǎn)工作時(shí)，還需要較強(qiáng)土地的監(jiān)管力度，創(chuàng)建一支專業(yè)的土地監(jiān)管隊(duì)伍，大力打擊非法進(jìn)行土地交易的行為，保證土地市場的健康發(fā)展。

（三）健全農(nóng)村的社保體系

目前，我國的農(nóng)村土地社會(huì)保障制度過強(qiáng)，但是，農(nóng)村的社會(huì)保障制度卻相對(duì)較弱，這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新工作困難重重。土地社保制度的強(qiáng)大讓大部分農(nóng)民認(rèn)為，自己的承包土地就是自己的福利保障，除非有更好的條件，否則不愿意輕易放棄，即使目前許多的農(nóng)戶都發(fā)展了第二副業(yè)，但依舊將土地作為最后的基礎(chǔ)保障。所以，要順利進(jìn)行農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，將必須健全農(nóng)村的社保體系，將社保作為農(nóng)民的基礎(chǔ)保障，同時(shí)還要建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，解決農(nóng)民的基本生存問題。各個(gè)地區(qū)也要根據(jù)自身地區(qū)的發(fā)展水平和實(shí)際情況，建立符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的農(nóng)村社保體系，將不具備經(jīng)營條件的農(nóng)戶主動(dòng)將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理配置，在最大限度上提高農(nóng)村土地利用率，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展。

結(jié)語

自改革開放以來，我國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村土地制度在很大程度上促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不斷推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。但是隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已無法適應(yīng)時(shí)代的需求。因此，我國政府要根據(jù)當(dāng)代國情，制定出符合時(shí)代發(fā)展需要和市場需求的農(nóng)村土地制度，不斷完善農(nóng)村社保體系，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障農(nóng)民的基本生活水平，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。endprint