社會(huì)管理中“大調(diào)解委員會(huì)”社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究

李艷霞

[摘要]轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾頻發(fā)已嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，有效化解社會(huì)矛盾是社會(huì)管理的重大課題。大調(diào)解機(jī)制作為化解新時(shí)期社會(huì)矛盾的一種全新手段其運(yùn)行對(duì)解決社會(huì)矛盾、化解社會(huì)沖突成效顯著。論文對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行描述和分析，并思考其完善措施以期能促進(jìn)其在社會(huì)管理中作用的發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理；矛盾化解；大調(diào)解委員會(huì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）24-0060-02

轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化，利益格局不斷調(diào)整，社會(huì)深層次矛盾和沖突不斷凸顯和加劇，社會(huì)矛盾頻發(fā)已嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的良性運(yùn)行，危及社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)矛盾是“人類(lèi)社會(huì)中的個(gè)人和群體，在維護(hù)各自利益的過(guò)程中所出現(xiàn)的對(duì)立和沖突，并導(dǎo)致不同程度的社會(huì)秩序非和諧狀態(tài)”。社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會(huì)失靈的過(guò)程。為更好地化解社會(huì)矛盾，維持社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須不斷創(chuàng)新社會(huì)管理手段與機(jī)制?！按笳{(diào)解委員會(huì)”是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜合治理部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解中心具體運(yùn)作、職能部門(mén)共同參與，整合各種調(diào)解資源，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理的一種創(chuàng)新機(jī)制。作為一種綜合了多種矛盾化解手段的創(chuàng)新機(jī)制，楚雄市大調(diào)解委員會(huì)在矛盾化解工作上取得了較大成效，較好地分擔(dān)了人民法院的壓力，維護(hù)了社會(huì)的和諧安寧。三年來(lái)，受理各類(lèi)糾紛共計(jì)1106件，調(diào)解率達(dá)到百分之百，其中，成功調(diào)處糾紛共計(jì)1023件，調(diào)解成功率大于92%，涉及人員死亡的糾紛有144件，賠償金額超過(guò)5800萬(wàn)元，協(xié)議履行率達(dá)到了100%，在此期間，人民法院受理的民商糾紛下降了37%，上訪案件下降了4%，社會(huì)矛盾化解效果顯著。

一、楚雄市大調(diào)解委員會(huì)運(yùn)行現(xiàn)狀及成效分析

（一）構(gòu)建了覆蓋全市各層面的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

大調(diào)解委員會(huì)構(gòu)建的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)是展開(kāi)社會(huì)矛盾調(diào)解的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾發(fā)生原因較復(fù)雜、產(chǎn)生矛盾的領(lǐng)域更廣泛、社會(huì)矛盾的主體多元化，這就需要構(gòu)建起橫向上相互溝通，縱向上有效協(xié)調(diào)的矛盾化解網(wǎng)絡(luò)以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾。楚雄市大調(diào)解委員會(huì)以原有人民調(diào)解為基礎(chǔ)，綜合行政、仲裁、司法、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解等四種矛盾糾紛調(diào)解手段，建立了一個(gè)橫縱交織的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)：橫向上聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)、人民法院、公安機(jī)關(guān)、仲裁委員會(huì)、婦聯(lián)及其它行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)了各類(lèi)矛盾化解部門(mén)之間的交流、配合；縱向上，市人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)九大行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)（即勞資、醫(yī)患、教育教學(xué)、物業(yè)管理、征地拆遷安置、企業(yè)改制、交通事故、環(huán)境資源、土地流轉(zhuǎn)九個(gè)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)）及15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)；15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)下轄20個(gè)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)（轄有231個(gè)居民調(diào)解小組、162個(gè)小區(qū)調(diào)解委員會(huì)、489個(gè)駐楚中央、省、州屬單位、365個(gè)市屬單位人民調(diào)解委員會(huì)）、131個(gè)村人民調(diào)解委員會(huì)（轄有2598個(gè)村民調(diào)解小組）。

（二）建立起多部門(mén)多組織共同參與的調(diào)解機(jī)制

在大調(diào)解委員會(huì)機(jī)制下，一是人民調(diào)解委員會(huì)作為整個(gè)機(jī)制的管理主體，通過(guò)下轄的九大調(diào)解機(jī)構(gòu)、上千調(diào)解小組負(fù)責(zé)化解基層復(fù)雜的社會(huì)矛盾；二是法院對(duì)進(jìn)入司法環(huán)節(jié)的糾紛進(jìn)行司法調(diào)解，并對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)提供司法幫助；三是行政機(jī)關(guān)根據(jù)相應(yīng)的法律、規(guī)章，靈活處理矛盾糾紛，并對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行相關(guān)政策的解讀；四是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)等行政仲裁機(jī)關(guān)可采取仲裁手段化解部分矛盾糾紛；最后一些社會(huì)團(tuán)體及組織協(xié)會(huì)發(fā)揮自身影響力，協(xié)助化解一些矛盾糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)可聯(lián)合相關(guān)政府部門(mén)，共同化解消費(fèi)爭(zhēng)議方面的矛盾糾紛。

（三）形成了市級(jí)黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)體系

調(diào)解部門(mén)多元、調(diào)解資源多樣需協(xié)調(diào)和分配好各部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，有效地協(xié)調(diào)能夠避免調(diào)解工作陷入混亂以更有效進(jìn)行社會(huì)管理。大調(diào)解委員會(huì)形成了由市級(jí)黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)解體系，即楚雄市市委、市政府共同負(fù)責(zé)大調(diào)解委員會(huì)的統(tǒng)籌工作，協(xié)調(diào)各調(diào)解組織之間的職責(zé)關(guān)系。楚雄市司法局負(fù)責(zé)安排大調(diào)解委員會(huì)的具體工作，表現(xiàn)為：楚雄市大調(diào)解委員會(huì)的主任、副主任均由楚雄市市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；委員由20多個(gè)司法部門(mén)和行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其中，楚雄市司法局局長(zhǎng)還兼任大調(diào)解委員會(huì)的辦公室主任；相關(guān)行業(yè)、部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任九大行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)的主任。楚雄市大調(diào)解委員會(huì)各主要職位均由市級(jí)機(jī)構(gòu)的一把手或二把手擔(dān)任，他們能夠利用行政權(quán)威協(xié)調(diào)各調(diào)解部門(mén)的職責(zé)關(guān)系，整合各類(lèi)矛盾化解資源，從而提高社會(huì)矛盾的化解合力。

（四）使社會(huì)矛盾調(diào)解工作有法可依

大調(diào)解委員會(huì)機(jī)制為明確法律依據(jù)，把《人民調(diào)解法》作為自身運(yùn)作的主要法律依據(jù)，《人民調(diào)解法》為人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立提供保障，其規(guī)定對(duì)企事業(yè)單位依法設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解員的任用、處分、保障，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)人民調(diào)解提供財(cái)政上和業(yè)務(wù)上的支持，調(diào)解協(xié)議的法律效力，司法確認(rèn)制度等方面都作出了詳細(xì)規(guī)定。由此，楚雄市大調(diào)解委員會(huì)從機(jī)構(gòu)設(shè)置到實(shí)際運(yùn)行及調(diào)解效果，都避免了無(wú)法可依的尷尬處境，在維護(hù)法律權(quán)威的同時(shí)，也保證了調(diào)解工作的高效。

二、完善大調(diào)解委員會(huì)機(jī)制有效提高社會(huì)管理能力的措施思考

楚雄大調(diào)解委員會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中已產(chǎn)生顯著成效，對(duì)促進(jìn)化解社會(huì)矛盾力量的整合，提高社會(huì)管理水平極為有效。充分完善大調(diào)解委員會(huì)機(jī)制應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)部門(mén)及地域間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源共享

調(diào)解資源的集中能使政府和社會(huì)組織妥善應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾。為此，各調(diào)解部門(mén)之間應(yīng)建立一個(gè)暢通的溝通渠道，以便于進(jìn)行調(diào)解資源的共享。首先，利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)部分調(diào)解資源的電子化。化解社會(huì)矛盾的調(diào)解資源包括政策、法律知識(shí)以及各調(diào)解組織在具體實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，而這部分資源完全可以實(shí)現(xiàn)電子化存儲(chǔ)，如此，各調(diào)解組織便可忽視地理因素，共享各方的調(diào)解資源。其次，組織各調(diào)解機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和觀摩。一方面，作為調(diào)解資源中寶貴的人力資源，優(yōu)秀的矛盾糾紛調(diào)解員可以通過(guò)舉辦講座的形式對(duì)來(lái)自各個(gè)調(diào)解機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行教導(dǎo)，另一方面，其他矛盾糾紛調(diào)解員人員也可以通過(guò)觀摩優(yōu)秀調(diào)解員的具體工作方法來(lái)學(xué)習(xí)相關(guān)的調(diào)解技巧。最后，采取聯(lián)合辦公的方式來(lái)聯(lián)合各機(jī)構(gòu)的調(diào)解資源。對(duì)于一些重大、跨地域的矛盾糾紛，需要聯(lián)合多種調(diào)解機(jī)構(gòu)的力量和資源共同化解，采取聯(lián)合辦公的方式，即劃定一個(gè)小區(qū)域，讓包括行政部門(mén)、司法部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各個(gè)矛盾化解組織通過(guò)設(shè)點(diǎn)的方式進(jìn)行聯(lián)合辦公，以便各方人員相互間能提供充足的支持，實(shí)現(xiàn)矛盾的快速化解。endprint

（二）強(qiáng)化工作鏈接，協(xié)調(diào)好各調(diào)解手段之間的關(guān)系

有效化解社會(huì)矛盾，完善“大調(diào)解”機(jī)制的目標(biāo)要求協(xié)調(diào)好各調(diào)解手段的關(guān)系，加強(qiáng)相互之間的有效連接。為此，要加強(qiáng)矛盾調(diào)解前、調(diào)解中、調(diào)解后各調(diào)解手段之間的有機(jī)聯(lián)系。首先，應(yīng)建立健全矛盾糾紛調(diào)解前的分流機(jī)制。面對(duì)不同矛盾糾紛，首先要弄清矛盾的性質(zhì)、沖突嚴(yán)重程度，而后將矛盾分流到合適的調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行化解。如信訪部門(mén)可以篩選公眾反映來(lái)的矛盾糾紛，將其中案情簡(jiǎn)單、矛盾不是十分突出的糾紛轉(zhuǎn)交給人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。其次，建立健全矛盾調(diào)解過(guò)程中的銜接機(jī)制，明確各調(diào)解手段之間在矛盾化解工作上的分工與配合。最后，建立健全矛盾糾紛調(diào)解后的反饋機(jī)制，將矛盾化解全程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在各個(gè)調(diào)解部門(mén)間進(jìn)行共享，促進(jìn)各調(diào)解部門(mén)之間開(kāi)展更為緊密地合作。

（三）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保調(diào)解工作合法、高效

社會(huì)矛盾的化解最終要能使公眾滿意，達(dá)到緩解社會(huì)問(wèn)題，調(diào)解社會(huì)關(guān)系并最終維持社會(huì)秩序的目的。因而，對(duì)于大調(diào)解委員機(jī)制來(lái)說(shuō)，來(lái)自社會(huì)方面的監(jiān)督不可或缺。但是，調(diào)解工作的保密性又要求社會(huì)監(jiān)督不能太過(guò)深入，不能侵犯矛盾雙方的隱私。為此，首先要加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)“大調(diào)解”機(jī)制的認(rèn)識(shí)程度和監(jiān)督意識(shí)。這就要求對(duì)“大調(diào)解”機(jī)制進(jìn)行有效的宣傳。只有宣傳做到位了，“大調(diào)解”機(jī)制才能為更多的社會(huì)公眾所了解。而公眾只有對(duì)“大調(diào)解”機(jī)制有了一定的了解，才會(huì)認(rèn)可它，接受它，并對(duì)它的日常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。其次，要完善社會(huì)力量對(duì)“大調(diào)解”機(jī)制中行政力量的監(jiān)督機(jī)制。大調(diào)解委員會(huì)可通過(guò)設(shè)立網(wǎng)站及時(shí)更新本機(jī)構(gòu)的人員任用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行程序、財(cái)政運(yùn)行等相關(guān)信息，利用社會(huì)監(jiān)督來(lái)防止行政權(quán)力的膨脹，保證調(diào)解工作合法合理地進(jìn)行。最后，完善社會(huì)力量對(duì)“大調(diào)解”機(jī)制各類(lèi)工作人員的監(jiān)督機(jī)制。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，為“大調(diào)解委員會(huì)”機(jī)制提供充足保障

社會(huì)管理的依法治國(guó)原則要求“大調(diào)解”機(jī)制不僅合理且合法?！按笳{(diào)解委員會(huì)”機(jī)制從產(chǎn)生至今，化解了無(wú)數(shù)社會(huì)矛盾，滿足化解社會(huì)矛盾的形勢(shì)需求，其存在具有一定合理性，然而，它的合法性卻有待加強(qiáng)。為此，首先應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)認(rèn)同它的存在，規(guī)范它的組織結(jié)構(gòu)并賦予它一定的法律定位，讓它時(shí)刻都保持著對(duì)社會(huì)公眾的威信力。其次，要在法律上規(guī)范“大調(diào)解委員會(huì)”機(jī)制的運(yùn)行程序，力求調(diào)解的公正、透明。一方面要嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解員與矛盾雙方的接觸形式，防止腐敗行為的滋生；另一方面，要對(duì)調(diào)解員的調(diào)解工作做好記錄，包括電子記錄和紙質(zhì)記錄，確保調(diào)解工作能經(jīng)受住來(lái)自各方面的審查。最后，要在法律上賦予調(diào)解協(xié)議更強(qiáng)的法律效力。endprint