輸配電監(jiān)審下的電力企業(yè)成本精益管理探究

文| 趙黛菲

近年來，隨著時代的發(fā)展、科技的進步，我國的市場經(jīng)濟體制進程正在不斷加快。各行各業(yè)為促進本行業(yè)的利潤提升，都要進行對成本的系統(tǒng)化管理，以此來促進成本的精細化管理，進而實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。電力行業(yè)作為關乎我國國計民生的重要行業(yè)，更需要加強其對成本、預算的系統(tǒng)化管理。由于電力企業(yè)一般都屬于國家所有，因而其存在一些管理混亂、管理層級扁平化以及企業(yè)領導對財務部門不夠重視的弊病。但當前是推進輸配電價改革的關鍵時期，電力企業(yè)必須對目前所存在的財務管理混亂的現(xiàn)象加以整改、完善，這樣才能保證在成本監(jiān)審模式下輸配電價改革的順利進行。

電價改革對企業(yè)財務管理提出的新要求

根據(jù)我國于2015年頒布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格[2015]1437號）、《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格[2016]2711號）的相關規(guī)定，電力企業(yè)應當按照“準許成本加合理收益”的相關規(guī)定、具體細則和核算辦法對輸配電價進行重新核定。

由于電力行業(yè)是關乎我國國計民生的重要行業(yè)。電力企業(yè)的收入核算與利潤確定和成本計量也與其他企業(yè)有所不同。其中電力企業(yè)的主要收入取決于電價的高低。而定價的主要組成部分又是由準許成本和有效資產(chǎn)所構成的。專業(yè)成本中包括對電力設備計提的折舊費、購入原材料的采購費，以及對電力設備進行維修護理產(chǎn)生的修理費等。另外，是否將所發(fā)生的支出納入準許成本還取決于其歸屬性質(zhì)，如果其性質(zhì)既不屬于管制類業(yè)務，也不屬于非管制類業(yè)務，那么就要對其所屬的會計科目進行重新認定，以防出現(xiàn)差錯。

準許成本和有效資產(chǎn)作為電價核定的兩大基礎，有效資產(chǎn)相對于準許成本的核定更加復雜。由于有效資產(chǎn)還涉及到電力企業(yè)準許收益的核定，而電力企業(yè)的準許收益要是其年度財務報表上的重要科目。因而對于電力企業(yè)有效資產(chǎn)的核定需要更加謹慎。否則就會造成電力企業(yè)財務管理上的粗放型管理。鑒于目前電力企業(yè)的管理現(xiàn)狀，已經(jīng)出現(xiàn)了賬、卡、物一致率偏低的現(xiàn)象。電力企業(yè)財務系統(tǒng)管理與實際并不相符，通過實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)的賬上固定資產(chǎn)的數(shù)額與實際固定資產(chǎn)的數(shù)額并不相符。比如，已經(jīng)報廢或提完折舊的固定資產(chǎn)，應當在賬目上注明，但實際操作中并未注明。因而可能會導致電力企業(yè)的固定資產(chǎn)進行定期盤點時，會出現(xiàn)盤盈或者盤虧的現(xiàn)象。鑒于以上這類現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，電力企業(yè)在進行輸配電價改革時實行成本監(jiān)審具有重要意義。

電力企業(yè)在日常業(yè)務的財務管理中存在的問題

由于電力行業(yè)被國家實際管控，大多數(shù)電力企業(yè)都存在一些國有企業(yè)所常見的弊病。諸如：對企業(yè)的成本核算和財務管理實行粗放型管理，未設置專人對企業(yè)的固定資產(chǎn)和原材料等進行定期的盤點，導致企業(yè)的資產(chǎn)與賬面并不相符。下面將就具體問題進行相關闡述。

資產(chǎn)類科目核算不清、造成賬實不符

由于目前電力企業(yè)的財務人員較少，財務部門設置不夠完善的管理特點，以及企業(yè)領導對財務部門重視度不夠。這些弊病在電力企業(yè)實行電價改革之后日漸凸顯出來。所以造成目前在成本監(jiān)審形勢下，電力企業(yè)的資產(chǎn)核算不清的現(xiàn)象。

此外，筆者經(jīng)過實際調(diào)查還發(fā)現(xiàn)存在以下登記會計科目混亂的問題：在電力企業(yè)的明細賬上，還存在銷售費用與管理費用、制造費用等核算不清、員工的差旅費與員工的福利和應付職工薪酬等混為一談的現(xiàn)象。這些實際存在的問題都給電力企業(yè)實行精細化的財務管理造成了實際操作上的困難，在無形之中增加了企業(yè)的固定成本，減少了電力企業(yè)的利潤流入。

預算管理、成本核算不規(guī)范

在電力企業(yè)中，由于國家直接進行專項撥款，其預算管理方面存在重大問題：比如，預算管理混亂、企業(yè)的財務預算與實際生產(chǎn)不符、沒有形成系統(tǒng)、有效、完整的預算管理系統(tǒng)和未按照實際生產(chǎn)計劃及時進行對預算管理的調(diào)整。此外，還由于企業(yè)領導對公司的財務部門和預算管理體系不夠重視，公司預算財務報表并未考慮電力行業(yè)的業(yè)務繁雜、業(yè)務往來頻繁的特點，而是一味參照模板，未根據(jù)本行業(yè)的經(jīng)濟特點進行特色化處理。

資產(chǎn)管理粗放，公司賬面數(shù)據(jù)參考性較低。

電力企業(yè)目前普遍存在資產(chǎn)管理粗放、公司賬面數(shù)據(jù)與實際不符、賬、卡、物不能做到一致等管理混亂的現(xiàn)象。究其原因，在于，電力企業(yè)是資產(chǎn)密集型的企業(yè)，其資產(chǎn)科目繁多、業(yè)務往來頻繁。如果不能對其實有資產(chǎn)進行定期的實地盤點，不能根據(jù)其資產(chǎn)新增、資產(chǎn)報廢和資產(chǎn)變動的情況對會計科目和公司明細賬進行及時、詳盡地增減變動處理，就會造成賬實不符的現(xiàn)象。而電力企業(yè)有效資產(chǎn)的相關數(shù)據(jù)是成本監(jiān)審體系下準許收益的核算基礎，如果其數(shù)據(jù)不清，登記核算混亂，就會對電價改革造成極大的阻礙。

相關措施

為改善目前的電力企業(yè)財務管理混亂，預算管理嚴重缺失的現(xiàn)象，增強其財務的系統(tǒng)性管理，以降低其固有成本，提升利潤空間，電力企業(yè)必須一改目前混亂的管理體系，對財務管理實行精益求精的精細化管理。

深化成本精益化管理

由于成本管理是財務管理的基礎，所以，電力企業(yè)實行成本管理是對其實行精細化的財務管理具有重要意義的。由于電力企業(yè)業(yè)務范疇廣、業(yè)務往來頻繁以及資產(chǎn)密集等特點的存在，其成本管理體系龐大，需要登記增減變動的科目繁多，所以，應當設置專人對其資產(chǎn)的變動情況予以及時的關注和進行定期的實地盤點，以此推進對電力企業(yè)成本的精益化管理，從而間接促進財務管理的精益化管理。

合理調(diào)整成本核算方式

在對電力企業(yè)的輸配電成本實行嚴格的成本監(jiān)審形勢下，為促進電力企業(yè)的成本精細化管理，企業(yè)相關部門需要轉(zhuǎn)變成本核算方式，利用會計電算化、ERP系統(tǒng)等現(xiàn)代會計信息系統(tǒng)軟件，對資產(chǎn)的變動情況進行及時的登記和調(diào)整。同時還應嚴格審查支出發(fā)生的目的和范疇，將應歸屬于準許成本范疇的支出予以及時登記，將其他支出諸如管理費用、和銷售費用進行細致、準確地登記，避免因登記不清而造成的財務數(shù)據(jù)混亂。同時還應按照科目將企業(yè)的支出按其渠道的不同和目的的差異進行歸集化整理，進而促進企業(yè)成本管理的精細化進程。

推行全面預算管理

由于目前電力企業(yè)所存在的財務管理混亂、成本、預算的管理體制不健全、所有資產(chǎn)賬實不符等問題，導致目前電力企業(yè)的實際財務狀況并不明晰。但電力企業(yè)的收入又主要是通過向民用住宅、商用設施等的供電來實現(xiàn)的，鑒于目前正處在輸配電價改革的關鍵時期，電力企業(yè)現(xiàn)在的財務管理狀況對推進成本監(jiān)審并無助力。

因此，針對目前電力企業(yè)所存在的弊端，企業(yè)領導必須對財務部門重視起來，并引進財務人才和先進的會計信息系統(tǒng)，對目前的財務管理狀況實行全面整改，同時應當按照各類費用的發(fā)生目的將其進行歸集、分類，進而在會計科目登記上體現(xiàn)出來，使得電力企業(yè)的資產(chǎn)狀況有賬可查，有據(jù)可依。

結語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場經(jīng)濟對電力行業(yè)的要求也日益提高。為促進電力行業(yè)的輸配電改革進程，需要加強電力企業(yè)的財務精細化管理，對其資產(chǎn)的變動情況進行及時、詳盡地登記。進而有利于完善其輸配電價改革的成本監(jiān)審體制。電力企業(yè)的成本管理本身是一項兼具了復雜性和系統(tǒng)性的綜合工程。所以應當基于電力企業(yè)所處行業(yè)的經(jīng)濟特點和業(yè)務特點對其財務管理體系進行明確的整改。只有這樣，才能不斷增強電力企業(yè)成本管理的系統(tǒng)性和切實性，提高電力企業(yè)的財務管理質(zhì)量，進而促進輸配電價的改革。