交通工程施工企業(yè)管理體系高效運行若干問題的探討
——以寧波交通工程建設集團有限公司為例

項芳芳 葛林濤

（寧波交通工程建設集團有限公司，浙江 寧波 315000）

一、前言

寧波交通工程建設集團有限公司為公路工程施工總承包和港口航道工程施工總承包為主體、公路工程項目建設管理和高等級公路養(yǎng)護管理為兩翼的綜合型特級交通工程施工企業(yè),是浙江省內規(guī)模最大、實力最強的交通工程施工企業(yè)之一。通過國家ISO 9001及GB/T 50430質量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系認證。

公司始終秉承“創(chuàng)品牌、樹形象、強管理、爭效益”的企業(yè)經(jīng)營理念，業(yè)務地域不斷拓展，以寧波為中心，業(yè)務觸角延伸至江蘇、江西、福建、四川、重慶、河北等地；業(yè)務領域多元化，先后介入公路、港口、重大項目代建和城市道路、城市地下管廊、城市交通設施項目施工、高速公路項目養(yǎng)護等領域，并承攬了BT、PPP、EPC等項目；業(yè)績取得全面突破，參與完成了杭州灣跨海大橋、舟山連島工程和象山港大橋等具有浙江省標志性的跨海大橋項目的施工。

在工程項目招投標、實施策劃、項目施工過程、實施后評估、交（竣）工驗收、缺陷責任期施工管理的全過程中，抓住項目施工關鍵環(huán)節(jié)，整合并高效運行質量、職業(yè)健康安全、環(huán)境三大管理體系，取得了良好效果。

二、抓好項目部建設

（一）選配懂管理懂標準的項目部班子

項目班子要層層落實管理職責。項目經(jīng)理應了解體系要求，落實管理目標、配置資源，關愛員工，協(xié)調各項管理活動；項目總工應掌握策劃結果，落實方案措施合規(guī)性要求，了解并處置監(jiān)理、業(yè)主的要求；施工員應負責項目的質量控制，與項目總工和質檢員協(xié)同進行不合格品控制；安全員應熟知項目的風險所在，落實防范措施，盯牢不安全行為和不安全狀態(tài)，預防和消除威脅安全的隱患；明確環(huán)境管理負責人，要求落實環(huán)境管理職責；材料員應掌握采購信息，了解合格供方的供貨能力，確保采購的產(chǎn)品滿足施工的要求，并對供方施加影響，對環(huán)境、安全方面的要求在合同中明確；設備員應掌握施工對裝備資源的需求，確保施工機具能夠滿足施工的要求；質檢員負責施工質量的監(jiān)控；資料員負責法規(guī)、文件、圖紙和記錄的收集、編目、保管和防護；班組長負責把各項要求落實到作業(yè)人員；作業(yè)人員忠實地執(zhí)行各項指令。

（二）宣貫培訓三大管理體系

公司管理體系文件是體系管理、運行操作的綱領性指導文件，也是企業(yè)文化建設中的一部分積累和傳承。依照公司各部門職責，根據(jù)體系標準要求，結合日常的檢查、審核過程中與相應部門、使用人員進行的核對，匯集文件與操作相互間不相符或不適宜之處，并對相應修改意見和建議的收集；再依據(jù)公司管理評審結果，策劃并實施對體系管理文件進行修訂完善或換版工作，讓公司的管理做到“有章可循”，讓管理變得更加靈活、更加容易理解和操作。

公司體系認證辦公室在體系管理文件修訂或換版發(fā)布之際，及時組織公司職能部門向全公司主要管理人員對新版管理文件進行宣貫；不斷修改完善體系管理工程項目宣貫交底的內容資料，及時對新開工工程項目開展宣貫交底工作，為更好地指導項目部體系管理工作的正常開展。在這項貫標工作的長期開展影響下，同時也在分公司管理人員的充實和管理意識水平的提升中，充分發(fā)揮了分公司層級的管理職能。

管理的效果取決于人的意識、知識和技能。意識表明愿不愿做，知識反映會不會做，技能體現(xiàn)能不能做。培訓不可一勞永逸而要持續(xù)不斷，應該堅持崗前管理教育。

培訓內容不可泛泛而談，針對性要強。應含本崗位的管理職責有哪些，管理標準的管理手冊對本崗位的要求有哪些，本崗位的活動按哪些程序執(zhí)行，本崗位質量管理的要求是什么、如何作業(yè)，本崗位的主要環(huán)境影響有哪些、如何控制，本崗位的主要作業(yè)危險有哪些、如何防范。

2003年公司參建的杭州灣跨海大橋項目，成立了以公司管理代表為項目經(jīng)理的管理團隊。項目部成立體系宣貫領導小組，全員學習管理體系標準要求，將各項工作以體系標準為要求，利用交底活動的好時機、好形式，明確作業(yè)要求，各崗位要做什么、該怎么做，做到層層交底，層層培訓，落實到作業(yè)層，并全程貫徹執(zhí)行。該項目最終獲得了魯班獎、詹天佑獎等榮譽。

三、重視項目實施決策

（一）項目策劃決策

施工項目是一項一項承接和策劃的、是多現(xiàn)場的，施工項目之間的質量要求差異性大、裝備資源各不相同，施工活動所處環(huán)境迥異不同、作業(yè)環(huán)境千差萬別，公司總部、分子公司對現(xiàn)場的控制往往是間接的。

項目策劃從實際出發(fā)，抓住工程特點，尋找出路、因素，明確方向、目標。策劃要依據(jù)合同的特定要求、施工的外部存在、作業(yè)條件和風險、施工的技術難點、交通運輸條件、施工所在地的適用的法律法規(guī)、施工所處季節(jié)、氣象和水文條件等綜合因素，基于事實的決策。統(tǒng)計技術、數(shù)據(jù)分析是決策過程的重要工具，確保相應數(shù)據(jù)、信息的充分可靠是有效決策的必要條件。

（二）項目審查審批

施工項目策劃的結果，最終會反映在實施性施工組織設計、專項施工方案中。要注意項目特點、因素、目標、方案的一致性，規(guī)范、圖紙和難點與質量目標的技術方案相一致，活動、環(huán)境和法規(guī)與環(huán)境目標和管理方案相一致；活動、風險和法規(guī)與安全目標和管理方案相一致。策劃基于事實，結果一環(huán)扣一環(huán)，前后對應。

公司通過項目實施的策劃決策這一關鍵環(huán)節(jié)，審查審批施工組織設計方案、專項施工方案審查等手段，使項目實施過程和結果的達到合理優(yōu)化。2009年承建的寧波穿山至好思房公路工程建設管理中得以詮釋。項目班子、技術人員就各項方案，從實際出發(fā)，局部模擬，反復推敲，做到了工程實施“方案先行”，讓方案真正指導施工。

四、強化執(zhí)行力度

執(zhí)行力是有效性的保障，規(guī)定的一套，實施的又是另一套是有效性的大敵。施工過程的執(zhí)行力依賴于按策劃的結果交底，按交底的要求實施，交底內容應保持與策劃結果相一致；按實施的項目檢查、監(jiān)督。

（一）把控影響因素

在項目實施過程中，必須明了控制的對象到底是什么，質量的控制在于管因素保結果。影響工序質量的因素，有人、機、料、法、環(huán)，要找出支配性因素，也就是容易出毛病的地方。如人員的分工、技能和必要的資質；執(zhí)行工法、作業(yè)指導書和施工方案；檢查設備是否完好，有無故障異常；核對原材料是否合格；有無不良環(huán)境影響；測量設備是否已經(jīng)配置和良好等。在作業(yè)活動前，要進行風險辨識、評價，要制定相應措施，確保目標實現(xiàn)。

（二）針對性地交底

交底應該按分部分項進行應把策劃的要求傳達到每一個作業(yè)人員，包括該項作業(yè)的質量、安全、環(huán)境的主要注意事項。特別是關鍵工程關鍵部位要進行針對性的交底，使作業(yè)人員能理解和掌握，并付諸實施。

（三）運行控制應保持與交底內容相一致

有關職業(yè)健康安全和環(huán)境管理的要求，有的項目部或班組往往會寫在紙上，掛在墻上，停留在口頭上。對于各類違章行為不能熟視無睹，需要認真整改。例如，針對施工廢水規(guī)定了要通過沉降，合格后排放，如沒有沉降池，或者雖有沉降池，廢水卻不經(jīng)過沉降池而直排，或者雖然進入沉降池，但沒有停留，奔騰而過，就起不到應有效果。發(fā)現(xiàn)問題，立即通知整改到位。

（四）抓好施工班組建設

抓好每一天，抓好每一項施工作業(yè)活動是項目部管理的重要工作內容。作業(yè)班長是主心骨，要開好班前會，控制當天當班的內容，識別并認真交代當班主要事項。

（五）檢查項目應保持與控制要求相一致

目標項目要明確職責、措施和時間表，要明確檢查的職責和準則。要重視對執(zhí)行情況的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正和處理，力求養(yǎng)成自覺執(zhí)行的良好習慣。

檢查的目的為排除隱患，可與考核、培訓相結合，但檢查不是排除隱患的重要手段。檢查要有約束力、要有力度，現(xiàn)我們要逐步改變方式，克服隨意性，建立檢查表，確保該查的都查到，該發(fā)現(xiàn)的隱患都及時排除；對事故事件應分析原因、究其根源，不可看表面現(xiàn)象。在309省道BT工程等諸多項目的實施中，較好地踐行了讓管理體系標準成為我們工作的習慣，讓我們的習慣成為標準。

五、加強督促檢查

（一）內審隊伍建設

根據(jù)本公司管理階層，結合日常實際工程項目管理情況，建立了公司、分子公司、項目部內審員隊伍體系。根據(jù)上年內審員審核表現(xiàn)情況，對內審資格人員進行相應內、外部專業(yè)審核及標準培訓。通過培訓，使內審人員在審核專業(yè)知識能力上進一步提高，以便更好地服務于內審工作、提高內審質量。建立一支以分子公司審核人員為中堅力量的審核隊伍。

（二）細化審核清單

公司體系認證辦公室按體系標準要求，結合行業(yè)、主管、監(jiān)督部門的相關要求及關注點等工程管理實際情況，從綜合管理、技術方案、試驗檢測、合同管理、材料、機械設備、分包采購、人員、文件、職業(yè)健康、安全、環(huán)保、現(xiàn)場等管理方面，細化編制了項目部“整合”管理體系審核清單，達132條目，為內審工作的順利及內容完整覆蓋奠定了基礎。

（三）內審工作的開展

內審組按策劃的審核方案和內審計劃，將內審組劃分為若干內審小組，采用分層審核+互審+監(jiān)督審核的形式，開展內審活動。對體系覆蓋的公司本部各職能部門、分子公司在建項目部進行了現(xiàn)場審核，更多地發(fā)揮分公司、項目部層管理效應，顯現(xiàn)了標準全員參與的宗旨。

內審組根據(jù)審核清單，通過詢問、交談、查閱記錄和資料、查看現(xiàn)場等方式，收集了大量符合性客觀證據(jù)，同時也發(fā)現(xiàn)了相關部門在日常管理和體系運行中存在的一些不符合標準和體系文件的問題。在末次會議上，內審組將發(fā)現(xiàn)存在或潛在的問題及意見作一匯總反饋，請各部門及時分析、采取相應的糾正及措施，予以糾正，并對公司及工程項目管理中發(fā)現(xiàn)和存在的問題及相關的意見和建議進行收集、整理，以供各管理層決策提供基礎信息。

六、結語

經(jīng)過企業(yè)三大管理體系的高效運行，公司多次被國家有關部門、各級政府、社會組織授予優(yōu)秀施工企業(yè)、先進集體，連續(xù)多年被授予重合同守信用單位、AAA級資信企業(yè)以及浙江省交通施工企業(yè)誠信體系評價AA等級；在創(chuàng)優(yōu)完成工程項目施工的同時，先后榮獲國家及省部級科技進步獎7余項、國家及省部級工法30余項 ；承建項目榮獲魯班獎、國家優(yōu)質工程獎、詹天佑土木工程獎、錢江杯、天府杯、青川杯等多個獎項。面向未來，公司將繼續(xù)高效運行企業(yè)管理體系，踐行“為出資人創(chuàng)利益，為員工謀福利，為社會做貢獻”的企業(yè)核心價值觀，創(chuàng)新發(fā)展壯大。